湖南省东江湖水环境保护条例
湖南省人大常委会
湖南省东江湖水环境保护条例
（2001年11月30日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
第一章总则
第一条为了加强东江湖水环境保护，防止水污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律、行政法规，结合东江湖流域实际，制定本条例。
第二条本条例适用于资兴市、汝城县、桂东县、宜章县所辖的东江湖流域的水环境保护。
本条例所称东江湖是指东江水库和小东江水库；本条例所称东江湖流域是指东江湖和向东江湖汇水的区域。
第三条东江湖水环境保护应当坚持统一管理、分级负责的原则，实现水资源的合理开发和永续利用。
第四条省人民政府应当加强对东江湖流域水环境保护工作的领导。郴州市人民政府全面负责东江湖流域水环境保护工作。资兴市、汝城县、桂东县、宜章县人民政府负责本行政区域内东江湖流域水环境的保护。省、郴州市及资兴市、汝城县、桂东县、宜章县人民政府应当将东江湖流域水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取防止水污染的措施。郴州市和资兴市、汝城县、桂东县、宜章县人民政府应当按照本级人民代表大会常务委员会的要求报告本行政区域内东江湖流域水环境保护情况。
第五条在东江湖流域活动的单位和个人都有义务保护水环境，有权对污染东江湖流域水环境的行为进行劝阻、检举和控告。
第六条对在东江湖流域水环境保护的科学技术研究、先进技术推广以及保护管理工作中成绩突出的单位和个人，由有关人民政府及部门给予表彰和奖励。
第二章保护区的划定和保护目标
第七条东江湖流域水环境保护范围划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
一级保护区的范围：
（一）小东江水库大坝至东江水库大坝之间的水域。
（二）东江水库大坝至兜率岩岛之间，南部以兜率岩岛山脊线南端与对岸磨刀石的连线为界，北部以兜率岩岛山脊线北端与东江木材厂集材场1号码头之间的连线为界的水域。
（三）与上述（一）、（二）项水域水面相连的第一层山脊线向水坡地。
（四）兜率岩岛。
二级保护区的范围：
（一）东江湖除一级保护区之外的水域。
（二）与东江湖水面相连的第一层山脊线向水坡地除一级保护区划定的区域之外的陆域。准保护区的范围：东江湖流域内除一级、二级保护区以外的区域。
第八条在一级保护区边界线上应当设置标牌、界碑，任何单位和个人不得破坏或者擅自移动。
第九条东江湖流域水环境保护的目标是：
一级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中Ⅱ类标准和《生活饮用水水源水质标准》的一级标准。
二级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准和《生活饮用水水源水质标准》的二级标准。
准保护区的河流进入二级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准。
第三章保护措施
第十条在准保护区内必须遵守下列规定：
（一）任何单位和个人不得从事土法炼砷、选金、选钨和其他土法选矿，不得经营国家和省明令禁止的严重污染环境的生产项目；禁止无水污染防治措施的单位和个人从事电镀、制革、制浆造纸、化工、印染和放射性物品的生产活动。
（二）禁止向河道管理范围内倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。
（三）直接或者间接向水域排放工业废水，必须符合国家及省规定的废水排放标准。
（四）禁止毒鱼、炸鱼。
（五）禁止其他污染水体的行为。
第十一条在二级保护区内除必须遵守本条例第十条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建采矿、选矿、冶炼和其他向水体排放污染物的建设项目；改建的建设项目，必须削减排污量。
（二）禁止使用对人体有害的鱼药和剧毒、高残留农药。
（三）禁止建设固体废弃物集中贮存和处置设施、场所以及生活垃圾填埋场。
（四）乡镇人民政府所在地的集镇和旅游服务设施相对集中的地方，应当建设处理生活污水的设施；对生活垃圾等固体废弃物应当及时收集、运出和处置。
（五）船舶、车辆装载运输油类或者有毒货物，必须采取防溢流、防渗漏的措施。
（六）客运、旅游船舶必须设置垃圾、粪便、含油污水存放设施，码头经营管理单位应当配备收集和转运垃圾、粪便、含油污水的设施。
第十二条在一级保护区内，除必须遵守本条例第十条、第十一条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建、改建除水电、供水工程以外的建设项目。
（二）禁止露营、野炊和水上体育活动。
（三）禁止设置加油站和水上商业、饮食等服务业网点。
第十三条在保护区内已建成的严重污染东江湖水资源的建设工程和设施，按照下列规定处理：
（一）未经有关行政管理部门依法批准的，予以关闭、拆除。
（二）经有关行政管理部门依法批准的，应当限期治理；经限期治理后仍达不到排放标准的，予以关闭、拆除。
第十四条在东江湖行驶的以汽油、柴油为燃料的船舶应当限期改用电力、液化气等清洁能源。
第十五条在一级保护区内禁止网箱养鱼；在二级保护区内开展网箱养鱼，应当按照有关行政管理部门批准的规模和地点进行。
第十六条在保护区内应当植树造林，优化林分结构，建设生态林业；禁止毁林开荒，防止水土流失。禁止采伐一级保护区内的林木；采伐其他区内的林木应当按有关法律法规的规定报批。
第十七条郴州市和资兴市、汝城县、桂东县、宜章县人民政府应当制定优惠措施，鼓励保护区内的村民保护生态环境，逐步退耕还林、还草，发展生态农业，防止化肥、农药等农用化学物质污染水体。对一级保护区内的村民和二级保护区内严重缺乏生产资源的村民，应当统一安排，逐步外迁，妥善安置。
第十八条郴州市人民政府旅游管理部门应当根据保护东江湖水环境的要求制定旅游规划。旅游经营者和旅游者应当遵守有关保护水环境的法律法规，不得污染水体。
第十九条东江水力发电、供水等企业应当支持和配合做好东江湖水环境保护工作。
第四章监督管理
第二十条省人民政府环境保护、发展计划、经贸、国土资源、建设、交通、农业、林业、水利、工商、旅游等有关行政管理部门，应当按照各自的职责，做好东江湖水环境保护工作。
第二十一条郴州市人民政府应当组织资兴市、汝城县、桂东县、宜章县人民政府及有关部门编制东江湖流域水污染防治规划，报省人民政府批准后实施。东江湖风景名胜区总体规划和其他规划应当按照本条例的要求进行修编和调整。
第二十二条郴州市人民政府环境保护行政管理部门应当在流入东江湖的主要河流的市、县交界处，设置水质监测断面，定期进行监测和评价，并将评价结果报告郴州市人民政府和向社会公布。资兴市、汝城县、桂东县、宜章县人民政府应当保证出界水质达到规定标准；未达到规定标准的，郴州市人民政府应当责成其查清原因，采取措施，限期整改。
第二十三条郴州市和资兴市、汝城县、桂东县、宜章县人民政府应当逐年增加对东江湖流域水环境保护的资金投入；其林业行政管理部门根据国家和省人民政府制定的森林生态效益补助资金筹集和使用办法，筹集森林生态效益补助资金，用于东江湖流域生态公益林保护的补助。郴州市人民政府应当采取措施，组织对东江湖水资源进行合理开发利用；经省人民政府批准从开发利用经营所得收入中提取一定比例，专项用于东江湖水环境保护和移民安置补偿。
第五章法律责任
第二十四条违反本条例第八条规定，破坏或者擅自移动一级保护区边界线上的标牌、界碑的，由县级以上人民政府环境保护部门责令改正、赔偿损失。
第二十五条违反本条例第十条第（一）项规定，开办禁止性建设项目的，由所在地县级以上人民政府责令关闭；造成污染事故的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十三条予以处罚。违反本条例第十条第（二）项规定的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第（四）项的规定处罚。
第二十六条违反本条例第十一条第（五）项规定的，责令完善设施；造成水污染事故的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十三条予以处罚。违反本条例第十一条第（六）项规定，未设置垃圾、粪便、含油污水贮存设施的，责令改正；向水体倾倒船舶垃圾的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第（五）项的规定处罚。
第二十七条违反本条例第十二条（一）、（二）、（三）项规定之一的，由县级以上人民政府责令关闭、拆除或者予以取缔。
第二十八条在保护区内违反其他法律法规的，由县级以上人民政府有关部门依照有关法律法规的规定处理。
第二十九条拒绝、阻碍国家机关工作人员在保护区内依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条在东江湖流域水环境保护中，国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十一条本条例自2002年3月1日起施行。
关于做好2004年农资打假工作的意见
农业部 国家发展和改革委员会 公安部 国家工商总局等
关于做好2004年农资打假工作的意见
农市发[2004]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（局、委、办）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：
2003年，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的总体部署，各地、各有关部门密切配合，积极工作，克服了突如其来的非典疫情影响，扎实推进农资打假工作，农资市场秩序进一步好转。为认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，根据中央经济工作会议和中央农村工作会议有关部署，现就2004年全国农资打假工作提出如下意见。
一、深化认识，统一思想
开展农资打假，整顿和规范农资市场秩序是政府部门的重要职责。各地、各有关部门要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识农资打假工作对保护群众切身利益、维护农村社会稳定、促进农民增收的重要作用，将其放到更加突出的位置抓紧抓好。对目前农资打假工作所面临的形势要保持清醒的认识，对工作成效不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对这项工作的长期性、艰巨性和复杂性要有充分的思想准备和统筹安排。
二、明确思路，加强领导
2004年全国农资打假工作的总体思路是，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在工作中要做到“五个到位”，即认识到位、领导到位、责任到位、监管到位、制度到位。坚持集中整治和日常监督相结合，以维护农民合法权益为核心，以加强制度建设和队伍建设为手段，推动农资打假工作由事后查办向全程监管转变；切实实行政企分开、政事分开，强化执法，增加农资打假投入，加大执法力度，严厉打击侵犯农民权益的违法犯罪活动，依法整顿和规范农资市场秩序；打破行业垄断和地区封锁，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的农资监管体系和监管机制。
各地、各有关部门要把农资打假作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点纳入重要议事日程，加强领导，搞好配合。要认真履行法律、法规赋予的职责，健全机构，充实人员，明确任务，周密部署，细化分工，精心组织，形成上下联动、齐抓共管的长效工作机制，确保各项措施落到实处。在当地人民政府的统一领导下，各级农业行政主管部门要主动做好牵头工作，坚持和完善联动机制，充分发挥各级农资打假协调机构的作用，及时协商解决工作中存在的问题。各级发改委、公安、工商、质量技术监督、供销部门要加强协调与配合，按照职能分工和权责一致的原则及有关法律法规规定，各司其职，各负其责，积极主动，协同作战，形成整体合力。同时要进一步明确工作任务，制定工作目标，确定工作重点，共同做好农资打假工作。
三、突出重点，标本兼治
（一）紧紧抓住“四重一大”，严厉打击九种违法违规行为。即围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案查处，严厉打击制售假冒伪劣种子、种苗（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥）、农药、兽药、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资产品的违法犯罪行为。按照有关法律法规的规定，重点查处以下九种违法违规行为：一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的。
（二）组织实施“2004年全国农资打假护农专项治理行动”。要以种子、农药及禽流感疫苗打假执法工作为重点，在全国开展农资打假护农专项治理行动，整体推进农业投入品质量监管，提高农产品质量安全水平，维护广大消费者和农民群众切身利益，达到“打假、护农、保粮、增收”的目的。重点做好以下工作：一是召开一个会议，即2004年全国农资打假护农专项治理行动动员会；二是组织实施两个方案，即净化种子市场专项行动工作方案和净化农药市场专项行动工作方案（见附件一和附件二），同时根据当前禽流感防治形势，要抓好禽流感疫苗打假工作；三是开展两次联合督查，即春季督查和秋季督查；四是围绕“3.15”进行一系列宣传；五是查处一批大要案，推动建立农资打假长效机制。
要把种子打假作为重中之重，对非法生产销售种子的行为要按照《种子法》严肃查处。农药打假要以强化农药产品质量、规范农药产品标签标识和监督执行禁用限用高毒农药为重点，对农药生产集中地、批发市场、专业市场和集散地进行全面检查，广泛开展农药质量抽检和标签检查工作。禽流感疫苗打假要采取拉网式检查，认真排查非法制售假劣禽流感疫苗的企业和窝点，严惩制售假冒伪劣疫苗的不法行为，同时加大疫苗使用环节的监督，禁止使用未粘贴专用防伪标签的疫苗，建立疫苗保障体系，确保禽流感防治工作顺利开展，坚决打赢禽流感阻击战。农机打假工作要以整顿植保机械和农机维修市场为重点，通过推行产品质量认证制度，搞好农机质量投诉监督工作，扶优惩劣，消除农机质量安全隐患。各地、各部门都要从当地实际出发，因地制宜，研究确定重点品种、重点地区、重点市场和重点季节，制定专项行动实施方案和工作进度表，扎实推进，务求实效。
（三）继续推进毒鼠强专项整治工作。要积极巩固2003 年专项整治成果，按照国办发[2003]63号文件的有关要求，根据属地化原则强化地方政府领导，各省、自治区、直辖市人民政府应明确一位主管领导负责毒鼠强专项整治工作。同时，要进一步强化各部门的整治职责，按照既定分工，将毒鼠强专项整治及杀鼠剂监管工作纳入相关部门日常工作议程，建立健全长效监管工作机制。公安部门要牵头做好案件查处工作，工商部门要牵头做好市场整顿工作，农业部门要牵头做好核准经营和农村灭鼠工作。其他有关单位也要按照各自职责分工，做好相关工作。要继续做好清查收缴工作，加快健全合法杀鼠剂营销网络，依法严厉打击制造、买卖、运输、储存毒鼠强的非法行为，坚决根除毒鼠强的社会危害。
（四）加快农资信用体系建设步伐。要大力发展各种信用中介组织，结合农资打假护农专项治理行动，在种子、农药和兽药行业逐步建立监管对象诚信档案，通过不良行为记录、监督抽检结果备案、严重违规行为警示通报等手段，大力推进农资企业诚信经营，创立品牌，树立诚信经营意识，引导企业加强自律。在全国农业行业信用体系建设中先行推进乡镇企业信用建设，加快建立乡镇企业基本信用制度、查询与评价体系、信用担保体系和乡镇企业信用服务与监管体系。有条件的地区和行业，要尽快启动信用体系建设试点工作，推动整顿和规范农资市场秩序工作向纵深发展。
四、完善制度，加强监管
（一）完善群众投诉举报制度。要继续鼓励群众举报各类制售假冒伪劣农资的违法违规行为，建立方便群众的农资打假举报工作方式，不断健全群众投诉渠道，弥补市场检查的空白。已制定有关举报奖励办法的，要尽快予以落实。农业部开通统一的农资打假投诉举报渠道，公布统一的农资打假投诉举报电话、电子信箱和信函地址，制定并完善农资打假投诉举报案件统一受理程序，提高农资案件查处效率。
（二）完善案件查处制度。对举报的案件和投诉的问题，各地、各有关部门要认真查处。要健全重大案件上报制度和责任追究制度，跨县的农资案件，必须及时上报省厅（局、社），由省督办；跨省的农资案件，必须及时上报部（总局、总社），必要的由各部门报农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）督办。切实抓好大要案跟踪查处工作，追根溯源，真正做到“五不放过”。对涉嫌构成刑事犯罪的，要及时移送司法机关立案查处，建立健全行政执法和刑事执法衔接机制。对已发生的假劣农资坑农害农案件，要抓紧查办，尽快结案。对久拖未决的案件，上级主管部门要做好督办工作。
（三）完善抽检制度。要对主要农资产品进行质量抽检，坚持普查和抽查相结合，制定具体的抽检方案，依法公布抽检结果，避免重复检验，切实做到打假扶优相结合。对监督抽查中质量较好的，要适当予以鼓励和扶持；对质量未达到有关要求的要依法进行处理，并予以曝光。各有关部门要积极推行质量承诺制，继续组织开展优质农资下乡活动。
（四）完善农资市场监管制度。要对农资经营户全面摸底调查，积极推行台帐制度，实行可追溯管理，提高监管到位率。对生产经营主体，由过去的市场环节监管，向主体准入行为、经营行为和退出行为的全过程监管延伸。对农资产品，以实施准入制度为重点，实现与行政许可工作的有效衔接，把监管关口前移。要严格按照有关法律法规规定，加强生产、经营许可证管理，规范生产经营行为，全面加强农资监管。同时大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，通过销售和技术服务的紧密结合，开拓、净化城乡农资市场。
五、强化宣传，营造氛围
要充分利用电视、广播、网络、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介，加大科普宣传力度，提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力。结合普法工作，加大农资法律法规宣传，常抓不懈，不断增强农民用法律武器保护自身合法权益的意识。要及时总结经验，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，同时组织有关新闻单位对大要案、典型事例进行跟踪报道，真正形成全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。要规范广告宣传工作，严厉打击利用虚假广告坑农害农的不法行为，提高全社会的品牌和质量意识。要建立健全名优农资产品保护机制，鼓励消费者和生产企业使用品牌农资产品。
六、监督检查，落实责任
全国农资专项斗争打假部际协调小组将于春、秋两季分别组成督查组深入基层指导和督查农资打假工作。各省（区、市）也要对本省（区、市）的农资打假工作进行督查。要严厉打击地方及部门保护主义，坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。对在农资打假工作中消极应付，甚至滥用职权、失职渎职，损害农民利益，造成恶劣社会影响的领导干部和行政管理人员，要报请有关部门追究其领导责任和行政责任。
要加强信息报送工作。各省（区、市）农资打假协调小组要将农资打假工作总结、农资打假情况统计表（见附件三）和农资打假大要案查处情况表（见附件四），在6月底（报送上半年）、12月底前（报送全年）分两次报送全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司，电话：010-64192678，传真：010-64193157，电子信箱：nybdjb@agri.gov.cn），重要情况及案件随时上报。
农业部 国家发展和改革委员会
公安部 国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局 中华全国供销合作总社
二ОО四年二月二十六日
附件一：
2004年净化种子市场专项行动工作方案
2004年，全国净化种子市场专项行动要突出重点作物、重点地区、重点市场、重点季节和大要案，抓源头、保质量、强管理，促进种子市场秩序继续好转和种子质量全面提高，确保农业生产安全。
一、组织开展种子质量监督抽查
搞好源头控制和市场监管，是确保农业用种质量的关键环节。为了从源头搞好质量控制，农业部已经组织有关单位，对杂交水稻和杂交玉米的主要制种单位所生产的种子进行质量抽查，4月份公布抽查结果，对质量不符合国家标准的种子，要求其不得进入市场销售。
针对去年玉米和棉花种子生产、收获季节遭遇灾害，影响种子发芽率的情况，各级农业行政主管部门要加强对零售市场种子质量的监督，尤其要在春季供种季节组织开展以发芽率为重点的种子质量抽查，确保市场供应的种子发芽率不低于国家标准。对非法销售达不到国家质量标准种子的，要严格依法查处。
对于确因自然灾害等不可抗力，合格种子不能满足农业生产所需，而必须供应低于国家标准的种子的，由当地农业行政主管部门在组织调剂和科学论证的基础上，及时报请县级以上人民政府批准，并指导供种单位以种子标签、书面说明等方式明确告知种子真实质量，提示种子使用者采取相应的栽培措施，认真做好使用指导和跟踪服务工作。
二、规范整顿种子市场秩序
各级农业行政主管部门要加强对种子市场的监督检查。重点检查本辖区内种子生产经营单位依法申领许可证、登记、备案情况，经营档案的建立和健全情况，经营种子的加工、包装、标签及标签所标注内容、形式的合格情况，经营的主要农作物种子和转基因植物种子的品种审定情况，转基因植物种子广告经过农业部审查的情况等。
农业部于春季2～3月份和秋季8～9月份采取上下联动，自查与抽查相结合的办法，在全国集中开展种子市场检查活动。各地先行自查，省（区、市）组织联查，农业部组织抽查。要突出重点，县级检查重点是代销种子和销售不再分装包装种子的单位，地级以上农业行政主管部门检查重点是本级和上级农业行政主管部门发放许可证的企业；种子产品春季重点检查杂交玉米、杂交水稻和棉花种子，秋季重点检查小麦、油菜和蔬菜种子。
要做到点面结合，各县要做到普查，经营单位要全部检查，市场上销售的种子产品要检查50％以上，其中杂交玉米、杂交水稻、棉花种子产品要全部检查；各省抽查种子企业要达到30％、种子产品20％以上，其中要把农业行政主管部门所属的种子企业作为抽查重点，杂交玉米、杂交水稻、棉花种子产品要抽查30％以上。农业部在春季组织暗访抽查，重点是近年来种子案件多发地区和发放许可证的种子生产经营企业。
三、严肃查处大案要案
各级农业行政主管部门要充分发挥职能监管作用，通过市场检查、设立举报投诉电话等手段，坚决打击制售假劣种子行为。要重视抓源头、端窝点、打惯犯，集中力量查办大案要案，要特别关注种子案件多发惯发的地区。
各级农业行政主管部门要逐级建立和完善种子打假目标责任制，管理好本辖区内的种子生产、经营企业，防止发生恶性坑农害农事件。认真落实重大种子案件上报制度，上级部门对下级部门查处种子案件要加强监督和指导。要规范执法行为，立案、调查、结案制定规范程序，严格依法办事，建立案件卷宗制度。要建立和强化重大假冒种子案件通报制度，加强地区间联合行动的工作力度，保证案件查处工作的顺利进行。
各级农业行政主管部门要与工商、公安等部门密切配合，发挥各自优势，形成执法合力。要加大对制售假劣种子的惩处力度，构成犯罪的，要及时依法移送司法机关，严禁以罚代刑。对于跨省区的大案、要案及久拖不决的案件，由农业部司局级领导牵头，有关单位参加，组成督查组，跟踪督导查处工作。
四、搞好组织、引导和服务
开展种子打假专项行动，整顿和规范种子市场秩序，是各级农业部门的重要职责。农业部决定今年3月为全国种子执法宣传月，各级农业部门要围绕粮食安全和农民增收这一中心任务，加大种子市场整顿和执法力度，把专项整治活动列入重要工作议事日程，主要领导负总责，主管领导亲自抓。各地要结合实际，组织种子管理机构，会同工商、公安等有关部门，有计划、有组织、有步骤地认真进行。要强化对种子企业的引导和服务，加强行业自律，近期由中国种子协会倡议50强种子企业向社会承诺----让农民用上放心种子。各地有关部门要宣传支持优秀守法经营企业，营造优良的市场环境，搞好优良新品种的展示、示范和推广工作，向农民推荐主要作物的主导品种，服务和引导农民使用优良品种，保证生产安全，促进农民增收。
附件二：
2004年净化农药市场专项行动工作方案
2004年，全国净化农药市场专项行动以强化农药产品质量抽检、规范农药产品标签标识和监督执行禁用限用高毒农药的规定为重点，在全国选择重点地区、安排重点活动、查处重点案件，全面深入开展农药打假行动，对违法行为加大行政处罚力度并公开曝光。
一、组织开展春季农药标签专项检查
农药标签是农药经营者和使用者正确经营和合理使用农药的重要技术信息，是生产安全农产品的保证。长期以来，农药市场产品标签问题突出，2003年28个省按农业部要求共抽查标签12076个，合格率是53.7%。虽然合格率较2002年提高了12.7个百分点，但总体水平偏低。农业部计划于2004年春季在全国组织开展农药标签专项治理活动，具体要求如下：
（一）各地农业行政主管部门要按照《农药登记资料要求》规定的农药标签内容，重点检查农药批发市场和主要农药经营店（点）。对发现有经营标签不合格农药产品的，要责令停止经营。对随意使用未经批准的商品名称或假冒他人商品名称的；未标明农药混剂批准名称或有效成分中文通用名称的（部分农药品种暂无中文通用名称的除外）；随意扩大在明令禁用作物或非适宜作物上使用的；剧毒、高毒农药产品未明确标识的；无生产日期或生产批号等情节严重或继续经营标签不合格农药产品的，要依法查处。
（二）各地农业行政主管部门要组织力量，会同有关单位对本行政区域内的农药生产厂家开展一次全面检查。一是要求企业提供所有已登记农药产品的使用标签。二是检查库存农药产品的标签内容。三是对各厂家已停产的农药产品登记造册。四是对检查中发现的问题依法查处并限期整改。
专项检查工作计划在3-5月份开展，届时农业部将组织检查组，对各省活动情况进行监督检查，对行动不力、问题较多的地方予以通报批评。
二、组织开展农药质量抽查、市场检查和大要案查处
（一）组织开展农药产品质量抽检。各省农业行政主管部门要针对本地区农药市场特点，在用药高峰期组织开展农药产品质量抽检工作，于7月底和12月底上报有关情况。抽样要严格按照有关规定，随机抽取。
（二）严厉打击无证非法生产农药的行为。农药登记和生产许可制度是重要的农药市场准入制度。各地农业、发展改革委（经贸委）和质量技术监督部门要加强对农药生产企业的监管，继续完善农药打假举报制度，对发现无农药登记证、农药生产许可证和农药生产批准证书而生产农药的违法行为要一查到底，坚决予以严厉打击。
（三）挂牌督办大案要案。各地农业、工商、质量技术监督和公安部门要通力合作，进一步建立健全重大案件上报制度和责任追究制度，对跨县、跨省的重大案件，要及时上报。省级以上主管部门对重大案件要挂牌督办，切实抓好大案要案跟踪查处工作，追根溯源，真正做到“五不放过”。对存在严重质量问题的，要做到曝光一批产品，撤销一批登记，处罚一批企业。
三、组织开展种衣剂产品质量抽检活动
我国种衣剂生产企业已有近百家，存在的主要问题是生产企业过多、技术含量低、规模小、产品结构不合理、发展不平衡、新产品开发滞后、企业之间不规范竞争等。特别是近年来种衣剂产品质量又呈现出下降趋势。为切实提高种衣剂生产水平和产品质量，2004年，农业部要在引导服务和市场监督上下功夫，开展两方面的工作：
（一）开展种衣剂产品质量抽检活动。要严格按照国家有关规定，到生产企业等单位对种衣剂产品进行随机抽检。（3-5月份完成）
（二）召开种衣剂发展研讨会。邀请种衣剂生产企业召开研讨会，通报种衣剂产品质量抽查结果，研究种衣剂行业发展的突出问题，探讨在管理工作中增强为企业服务的途径，倡导生产企业提高生产水平和提供优质产品等。（6月份底前完成）
四、加强高毒农药禁、限用监督管理
农业部在2002年连续发布了194号、199号公告和第17号部长令后，2003年又发布第274号公告，决定自2003年12月31日起，撤销所有含甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药的混配制剂的登记。自2004年6月30日起，不得在市场上销售含以上5种高毒有机磷农药的混配制剂。在2004年针对甲胺磷等5种高毒有机磷农药的第一步削减工作，组织开展专项市场检查，抽检产品、检查标签、调查市场状况，依法查处检查发现的违法行为，确保甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划第一步的顺利实施。同时，调查了解农药生产和市场状况，为实施第二、三步削减计划做好准备。
（一）组织开展市场检查。各省农业行政主管部门牵头，联合发改委、工商、质检等部门在7-9月份开展市场检查，检查是否还有销售含甲胺磷等5种高毒有机磷农药的混配制剂的，对发现的违法行为进行严厉查处。
（二）蔬菜用混配产品质量抽检。农业部委托10个省农业行政主管部门所属的农药检定所，在7-9月份蔬菜用药高峰季节，有针对性地组织开展蔬菜用农药混配产品进行专项抽检任务，严厉查处假冒伪劣产品，对发现掺杂高毒农药的坚决吊销其农药登记证。
五、继续开展杀鼠剂核准经营和农区统一灭鼠工作
近年来，我国农区鼠害呈加重发生趋势，农田鼠害发生面积不断扩大，危害程度日益加重，农区灭鼠的安全隐患突出。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》（国办发[2003]63号）文件精神，做好灭鼠防病、保粮、保健康工作，各地农业、工商、安全监管等部门要抓住春季有利时机，继续做好杀鼠剂核准经营和农区统一灭鼠工作。
（一）理顺经营渠道，确保杀鼠剂及时供应。要进一步做好杀鼠剂核准经营工作，理顺经营渠道，确保杀鼠剂及时、安全供应。一要加快杀鼠剂核准经营工作进程，确保每个乡镇核准1-2个杀鼠剂定点经营单位，建立完善的杀鼠剂经营渠道。二要做好服务工作，帮助组织货源，确保各杀鼠剂定点经营单位能及时提供安全、有效的杀鼠剂，方便群众购买开展自发灭鼠活动。三要强化监督检查，确保杀鼠剂经营单位建立健全经营台账，实行可追溯管理。四要加强对统一灭鼠现配现用毒饵配制单位的管理，严把原药或母药质量关，做好农区统一灭鼠工作中的杀鼠剂供应工作。
（二）加大工作力度，推进统一灭鼠工作。2003年，各地农业部门在毒鼠强专项整治行动中建立了一批统一灭鼠示范区，示范面积2594万亩，涉及农户626万户，并带动全国农田统一灭鼠1.5亿亩次，对减轻农区鼠害和遏制农村中毒事故的发生发挥了重要作用。2004年，要继续按照统一组织领导、统一宣传培训、统一杀鼠剂供应、统一配制投放毒饵的要求，开展春季统一灭鼠示范工作。
各级农业行政主管部门所属的植保机构要本着“安全第一、经济有效、综合治理”的指导思想，因地制宜制定方案，规范农区统一灭鼠技术，及时组织春季农区统一灭鼠行动；采取多种形式组织开展科学灭鼠知识的宣传与技术培训工作，引导农民正确选择和使用杀鼠剂，提高农民识别违禁鼠药的能力和科学灭鼠水平；切实抓好示范样板，大力推广普及 “毒饵站”等灭鼠新技术；进一步提高鼠害综合防治技术的普及率和到位率，力争使农区鼠密度控制在3%以下，重灾区灭鼠覆盖率达90%以上，轻灾区覆盖率达50%以上。
