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警察理应有更强的心理承受能力

杨涛

“近年来，公安民警在正当执法中遭遇无理取闹，被谩骂、殴打、恶意投诉甚至致伤致残的事件时有发生，且呈日渐增多之势。”在去年的北京“两会”上，市政协委员刘子华提出了《关于政府重视对公安民警正当执法权益保障问题的建议》。（《竞报》2005年1月3日）
从统计数据上看，情况的确触目惊心。2001年初至2003年上半年，北京市公安局民警在正当执法中遭遇无理取闹、妨碍执行公务事件共2479件；遭遇谩骂、殴打的有10567人次。其中有747名民警受到不同程度的伤害；经核查不实投诉达4197件。其中诬告472件，恶意投诉417件。
无理取闹、辱骂、侮辱民警、揪打民警、撕坏民警衣服、警衔标志及诬告、诬陷民警等等行为，都是一些不法行为，严格上讲都应当受到谴责乃至于法律制裁。我们赞同完善我们的相应的法律、法规，加大对不法分子进行处罚的力度，给民警创造一个相对的宽松执法环境。
但是，从另外一方面讲，我们又不得不强调警察职业的特殊性，民警必须具有较强的心理承受能力。因为，民警行使的是警察权，是一种享有许多剥夺和限制他人财产乃至人身自由的公权力，并且民警日常工作中要与千家万户打交道，涉及人们生活中方方面面的琐碎事务，因而，民警的工作性质决定了其工作必然处于社会矛盾的风口浪尖，要比其他行政事务更直接面对民众、更复杂，民警要有更多的耐心。事实上，现实发生的一些辱骂、侮辱民警、揪打民警、撕坏民警衣服、警衔标志的事情，许多也是一些群众对民警工作暂时的情绪化过激行为，一些所谓的恶意投诉是一些群众对民警工作的暂时不理解，如果过度地上纲上线，反而可能激化社会矛盾，不利于问题的解决。
因此，笔者认为，作为一名公安干警，首先就必须具有较强的心理承受能力，这应当成为其从业的基本素质之一，在招收公安干警的时候，就必须作为一个基本考核因素。心理承受能力较差的人不应当从事公安工作，更不能从事一线公安工作，特别要防止那些心理承受能力较差的人凭借关系混进公安队伍中来，给我们的公安工作带来不必要的麻烦。新华社1月2日报道， 2005年，新警察录用和公安院校招生将增加心理素质测试，有心理疾病和心理障碍的人员原则上不得录用、录取。这将给我们带来一个福音。
当然，人毕竟是人，不可能是铁和钢，再强心理承受能力的人也有个心理承受限度，因而，全社会和有关部门多关心公安干警，要给公安干警给予心理上的帮助与疏通，为其工作中遇到的问题进行排忧解难。据报道，公安民警心理健康网站是2004年12月30日开通的，刚开通就受到了民警的欢迎，一个上午就收到了1730条来自全国各地民警发来的心理问题信息。元旦过后，民警的这些心理问题将由50位特聘的“公安部公安民警心理健康工作顾问”负责解答。并且，公安部将从今年5月开始，对全国170万民警进行心理普查，他们50名专家年后将开始制订全国民警心理健康标准———《警察心理健康常模》。我们有理由相信，这些措施都将产生积极的作用。
此外，按照“权责利对等”的原则，既然民警从事着比较复杂，需要更多耐心的工作。相应地，我们也应该增加其待遇，从优待警，更多地解决干警家庭生活和物质上的其他问题，使他们无后顾之忧，最大程度地减轻他们的心理负担。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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贪污罪犯罪主体概述及分类

李俊杰


　　贪污罪的主体是特殊主体，这是由其犯罪性质决定的。纵观世界各国和地区的刑事立法，凡是规定贪污罪或是与其相关的罪名，其犯罪主体都被附加了某些限制。
　　但无论如何变化，归纳起来只有两种：第一，将贪污罪的主体限定为公职人员或公务员，如前苏联、阿尔巴尼亚刑法规定贪污罪的主体是公职人员；西班牙、泰国刑法规定为公务员。台湾刑法中贪污罪的主体有以下两种人：（1）依据法令从事公务之人员；（2）受公务机关委托承办公务的人员。与以上两种人员共同实施贪污行为的，也构成贪污罪。第二，将贪污罪主体限定为“保管他人财物之人，处理他人事务之人”以及“处理他人事务之人”。美国刑法将贪污罪主体概括为“受信托人”，包括受托人、监护人、遗嘱执行人、财产管理人、破产管理以及为从事受信托业务的法人或组织执行受信托工作的其他人。香港《防止贿赂条例》规定贪污罪的主体包括两种人员：一是任何代理人；二是其他任何人。在代理贪污行为中，只能是任何代理人。所谓任何代理人，一是相对于主事人而言，主事人包括雇主、信托受益人、作人看待人之信托财产、任何对遗产享有实际权益之人士，其主事人则指该公共机构。二是相对于其他任何人而言。在代理贪污行为中，贪污罪的主体则只能是主事人的代理人。
　　我国（指新中国建立以来）对贪污罪犯罪主体的界定可以分为四个阶段。
　　第一阶段是1952年4月到1980年1月，以颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》为标准对贪污罪犯罪主体的规定。这是新中国成立以来我国的第一个贪污罪的刑事立法，该条例规定的贪污罪主体是“一切国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员”。另外，根据1957年8月的最高人民法院的一项司法解释，公私合营企业中的私方人员利用职权违法取利，也应以国家工作人员贪污罪论。从该《惩治贪污条例》的颁布，到1980年1月《中华人民共和国刑法》的实施之前，刑事司法和惩治贪污的各次运动中，一直使用这一贪污罪主体的概念。
　　第二阶段，从1980年1月1日实施的《中华人民共和国刑法》到1988年全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。1980年开始实施的《中华人民共和国刑》规定的贪污罪主体是“国家工作人员”、“受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。”关于国家工作人员，该刑法第83条规定为：“本法所说的国家工作人员是指一切国家机关、企业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。”1985年最高人民法院、最高人民检察院联合做出司法解释，明确了贪污罪的主体可以是国家工作人员，也可以是集体经济组织的工作人员或者其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。
　　第三阶段，是从1988年到1997年的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。在第一条将贪污罪的主体修改为国家工作人员、集体经济组织的工作人员或者其他经手、管理公共财产的人员。这一修改，使贪污罪的主体概念更为简洁明确，函盖面宽。
　　第四阶段，从1997年3月14日修订的《中华人民共和国刑法》至今。修订后的刑法将公司、企业工作人员侵占犯罪的主体、保险工作人员侵占犯罪的主体与贪污罪的主体区分开来，并且充分考虑到了未来贪污贪污罪的发展趋势。
　　贪污罪的犯罪主体的主要类型；
　　依照现行的刑法第三百八十二条的规定，构成贪污罪的犯罪主体主要是“国家工作人员”和“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员”。具体分述如下。
　　1、 国家工作人员。国家工作人员是贪污罪主体中的基本类型。根据新刑法第93条规定和我国的现行司法解释，国家工作人员包括以下几种类型：
　　第一，国家机关中从事公务的人员。我们必须首先给国家机关确立一个范围。根据我国宪法和有关行政法规的规定，国家机关包括国家的权力机关，即各级人民代表大会及其常务委员会以及各级人民代表大会及其常务委员会下设的工作机构、办事机构；国家的行政机关，即中央和地方的各级政府及其下属机构、办事机构；国家的司法机关，包括审判机关与检察机关，即各级人民法院及其派出的审判机构和各级人民检察院及其派出的检察机构。
　　对于以下几种单位是否属于国家机关，值得商榷。一是军队各部门机构。笔者认为这应该由刑法的专门法，即军事刑法来加以调整与规范，以平民的刑法来管辖，感觉不妥。二是中国共产党的各级机关及其派出机构。政党是为了特定目标而成立的某种组织，而不是法律意义上的国家机关。三是中国人民政治协商会议的各级机关及其派出机构。政协的地位是爱国统一战线组织，把它作为国家机关，也不尽合理。因为它既不行使行政权、立法权，也不行使审判权，这样的机关也不可能是国家机关。四是行使一定行政管理职能的单位，如律师协会、轻工业协会、盐业、烟草公司等。这些民间群众自治组织或特定组织都是为了某种目的而成立的，与行使国家权力实是关系不大。
　　在国家机关中从事公务的人员，是指在国家机关中履行管理职责的人员。而那些在国家机关中从事服务工作的工勤人员，如果没有受委托行使国家机关的工作职权或者管理职责，不应成为贪污罪的主体。
　　第二，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。国有公司、企业仅指国家用所有的公司、企业。国家参股、合资、合作的公司、企业，都不认为是本刑法意义上的国有。国有的事业单位、人民团体，是指国家出资兴办的事业单位和人民团体，例如国立学校、医院、研究院、福利机构以及妇联、共青团等。
　　国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，是指在上述单位中从事经营、管理职责或者履行经管单位财务职责的人员。
　　第三，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。非国有的公司、企业、事业单位、社会团体是指国有公司、企业、事业单位以外的各种公司、企业、事业单位以及各种依法设立的学会、协会、基金会等社会团体，也包括上述单位参与国有资产投资形成的中外合资企业、中外合资企业、股分制企业等。委派人员不仅包括国有公司、企业、事业单位有投资而委派去的经营、管理人员，也包括没有国有资产投资，但为了加强对于非国有单位工作的指导、监督而委派的人员。这些人员既包括由国有单位现有人员中派出的，也包括从外单位调入，或者从社会上聘用后委派到非国有单位从事上述公务的人员。
　　第四，其他依照法律从事公务的人员。这类人员是指依照宪法和行政法律、法规被选举、被任命从事公务的人员。笔者认为主要包括以下人员：人民陪审员；由法律、法规授权行使行政管理职能的组织的人员，如市场管理委员会的工作人员等；受行政机关委托行使行政管理职能的组织的工作人员，如计划生育专管员，城市物业管理机构的工作人员。
　　2、受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有资产的人员。受委托的方式可能很多，如承包、租赁、雇用等，国有财产也不是一般意义上的公共财产，而是公共财产中的一部分，如果属于集体所有的财产，公益事业的财产，都不是国有财产。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托经营、管理公共财产的人员，如果所经营的财产中没有国有财产的成分，不能成为贪污罪主体。
　　3、 国有保险公司的工作人员和国有保险公司委派到非国有保险公司从事公务的人员。
　　4、 国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员。


北安市人民法院 李俊杰