关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见
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关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见
上海市人大常委会
关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见
上海市人民代表大会常务委员会
自1991年《上海市住房制度改革实施方案》全面实施以来，本市的住房制度改革和住房建设取得了显著的成绩，为进一步深化住房制度改革打下了基础。为了贯彻党的十五大关于加快住房制度改革的精神，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43
号）（以下简称国务院《决定》）和《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）（以下简称国务院《通知》）的要求，结合本市实际，现对进一步深化本市住房制度改革提出如下意见：
一、指导思想、目标和基本原则
（一）进一步深化本市城镇住房制度改革的指导思想是：以住房分配体制改革为核心，建立新的住房供应体系，构筑适应社会主义市场经济体制要求的城镇住房新制度；加快住房分配体制的综合配套改革，促进住房建设，将住房产业培育成为新的经济增长点，满足城镇居民不断增长的
住房需求。
（二）进一步深化本市城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，实行住房分配货币化，建立公开、公平、公正的住房分配新体制；完善住房公积金制度，建立各种形式的职工住房补贴制度；对不同收入的职工家庭实行不同的住房供应政策，实现住房供应的市场化、社会化；发
展住房金融，规范住房交易市场。
（三）进一步深化本市城镇住房制度改革的基本原则是：在国家和本市统一政策目标的指导下，由各单位结合实际，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；搞好新、老政策的衔接，平稳过渡，综合配套。
二、主要内容
（四）停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建住房和腾空的可售公有住房原则上只售不租。凡按本意见实行住分配房货币化的单位，由职工按住房分配制度改革方案规定的住房供应政策购买。凡未按本意见实行住房分配货币化的单位，1999年1
2月31日以前竣工交付使用的新建住房和腾空的可售公有住房，由职工按公有住房出售政策购买。
（五）住房分配货币化的形式包括：职工工资中的住房消费含量，住房公积金（补充住房公积金）中由单位提供的部分，以及由单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。各单位应当按照本意见规定的原则，结合本单位住房资金来源、职工收入水平等实际情况，在合理确定职工承担住
房消费的比例、购买住房的基准房价和住房面积控制标准的条件下，制订住房分配货币化的具体方案。
（六）发放住房补贴的单位应当按照效率优先、兼顾公平的原则，根据职工的行政职务、专业技术职务、技术等级、工作年限、任职年限和现住房面积等因素，确定职工的住房面积控制标准和住房补贴标准。对已达到本单位住房面积控制标准的职工，不得以任何形式发放住房补贴。
（七）住房补贴的发放，可以根据职工现有住房状况建立轮候制度，采取一次性发放的方式；也可以采取按月发放或者按月发放与一次性发放相结合等其他方式。在单位内部，可以对住房分配货币化方案实施前参加工作的职工，采取一次性发放的方式；对住房分配货币化方案实施后参
加工作的职工，采取按月发放的方式。住房补贴必须专项用于职工家庭购买具有所有权的住房，不得用于其他消费。
（八）逐步形成市场化、社会化的住房供应机制，对不同收入的职工家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可以租赁政府或者单位提供的公有住房；中低收入家庭可以购买经济适用住房，也可以购买、租赁商品住房；高收入家庭应当购买、租赁商品住房。
（九）建立以最低收入家庭为对象的住房保障体系。由政府和单位提供一定数量的公有住房，供住房困难的最低收入家庭租住。对已登记在册的人均居住面积4平方米以下的住房困难家庭，仍以各单位为主，在2000年前按照计划目标完成住房解困任务。
（十）进一步完善住房公积金制度，做好住房公积金的缴交工作，提高住房公积金的归集率。住房公积金贷款的重点从住房建设转向住房消费，不断提高职工家庭的住房购买能力。
（十一）进一步完善公有住房租金政策，稳步提高租金标准，逐步使住房租金支出达到职工家庭收入的合理比例。对租住公有住房超过住房面积控制标准的，超过标准的部分实行加倍计租；对离休干部、烈属和社会帮困家庭等，实行租金减免政策。
（十二）进一步完善公有住房出售政策，继续推进公有住房出售工作。对公有住房出售时超过住房面积控制标准的部分，应当按照市场价出售。
（十三）在本单位住房分配货币化方案实施前已离休的干部和退休的职工，在离、退休时住房困难尚未解决的，仍由单位按照原住房分配办法解决。
三、配套措施
（十四）建立职工住房档案制度。各单位制订住房分配货币化方案时，应当对职工家庭的住房状况进行普查和登记。
（十五）进一步完善职工现有住房上市交易的各种办法，规范住房交易行为，简化手续，提高效率，并制订积极的财税政策和合理的收费标准。发展和规范房地产中介服务，为职工住房交易提供便利。
（十六）发展住房金融，进一步完善住房公积金担保贷款办法，开展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的住房组合贷款业务，简化程序，改善服务。同时，要防范贷款风险，保证贷款安全。
（十七）调整住房投资结构，重点发展与中低收入家庭住房需求相适应的经济适用住房和普通商品住房。推行住房开发建设招标投标制度，提高住房的设计、建设水平和居住环境质量。控制住房开发建设成本，清理不合理的收费，降低房价，减轻职工的购房负担。
（十八）加快住房维修、管理机制的转变，完善社会化、专业化、市场化的物业管理运作方式，加强对物业管理企业的监督管理，不断提高物业管理的服务水平。
四、实施要求
（十九）各区、县政府和市政府各部门要切实加强对深化城镇住房制度改革工作的领导，健全工作机构。各单位要按照国务院《通知》的精神和本意见的要求，制订切实可行的住房分配货币化方案。房改主管部门要加强对此项工作的指导。
（二十）各单位要在深入调查研究的基础上，制订住房分配货币化方案，并广泛听取本单位职工的意见，按照规定的程序审议通过、报上级主管部门核准后实施。在实施过程中，各单位要加强领导，精心组织，细致工作。
（二十一）本意见实施前已制订住房分配货币化方案的单位，要按照国务院《通知》的精神和本意见的要求，进一步完善已有的方案，并报上级主管部门核准。
（二十二）各有关部门和新闻单位要加强舆论引导，做好宣传工作，转变职工的住房观念，确保深化城镇住房制度改革工作的顺利实施。
（二十三）各级监察、审计部门要加强监督检查，严肃城镇住房制度改革工作的纪律，发现违反国务院《通知》和本意见规定的行为，要从严查处，追究单位负责人和当事人的责任。
本意见经市人大常委会审议通过后，由市人民政府组织实施。
1998年12月17日
关于印发路政管理文书(格式)的通知
交通部
关于印发路政管理文书(格式)的通知
交公路发[2003]201号
各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，新疆建设兵团交通局，上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：
为提高路政管理水平，规范路政管理行为，根据《路政管理规定》(交通部令2003年第2号)和《交通行政处罚程序规定》(交通部令1996年第7号)的规定，结合目前我国路政管理工作的实际，由部组织有关单位制定的《路政管理文书》(格式)业已完成，现印发给你们，请遵照执行，并将执行过程中发现的问题及时函告部(公路司)，以便修订时参考。
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年五月二十七日
黄石市会计信用等级管理试行办法
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《黄石市会计信用等级管理试行办法》的通知
黄政办发〔2003〕77号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门:
《黄石市会计信用等级管理试行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ОО三年五月八日
黄石市会计信用等级管理试行办法
第一章 总则
第一条 为促进各单位贯彻执行会计法律、法规，进一步规范会计行为，提高会计信息质量，根据《中华人 民共和国会计法》、《湖北省人民政府办公厅关于认真抓好会计诚信建设的通知》和其他有关法律、法规 的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内的企业、行政事业单位、社会团体和其他组织（以下统称“单位”）。
第三条 财政部门是会计信用等级管理的主管部门，依法对单位会计信用实行分级分类管理。
第四条 会计信用等级管理应遵循以下原则：
（一）公开、公平、公正原则。评定标准、评定程序、评定结果予以公开；各单位平等对等；评定依据、评定方法运用准确。
（二）统一原则。对会计信用等级评定实行统一标准、统一程序、统一公告。
（三）激励原则。对会计信用优良的单位，予以表彰，并提供相应待遇；对会计信用较差的单位，依法采取必要的监管措施，促进其提高会计管理水平。
第二章 评定机构
第五条 黄石市财政局成立会计信用等级管理委员会，指导全市会计信用等级管理工作，同时，成立由财政、税务、审计等部门专业管理人员组成的会计信用等级评审委员会，具体开展会计信用等级评定工作。
第六条 各级财政部门按照会计属地管理的原则，设立相应的会计信用等级评审小组，负责组织实施所辖单位会计信用等级的评定和管理。
第七条 主管财政机关应将评定结果报市财政局会计机构备案。市财政局建立全市单位会计信用等级管理信息库，开展查询、评价等工作。
第八条 各级评审机构在会计信用等级评定过程中，应充分听取税务、审计等部门对单位纳税、审计等情况的意见。税务、审计等部门应积极配合财政部门做好会计信用等级评定和管理工作，主动提供评价材料。
第三章 评定内容及标准
第九条 会计信用等级评定的主要内容包括：
（一）单位负责人重视、支持会计工作的情况；
（二）会计机构、会计人员的配备和依法履行职责情况；
（三）单位建立和实施内部会计控制制度的情况；
（四）财务会计信息的真实性和完整性情况；
（五）会计基础工作规范考核情况；
（六）单位年度财务会计报告依法实施注册会计师审计情况；
（七）单位执行财税法规、财经纪律等情况。
（八）其他相关情况。
第十条 会计信用等级评定实行百分制考核。考核得分高于90分(含90分)且无本办法第十三条规定情形的，为会计信用等级A类；考核得分高于60分(含60分)低于90分的，为会计信用等级B类单位;考核得分低于60分或存在本办法第十四条规定行为之一的,为会计信用等级C类单位，并实施相应的管理。
第十一条 单位有下列情形之一的，不得评定为会计信用等级A类单位：
（一）单位负责人未依法履行单位会计责任的，造成单位会计秩序混乱；
（二）财务会计机构会计人员未按《会计法》有关规定设置的；
（三）财务会计机构负责人不具备任职资格的；
（四）单位财务会计人员会计从业资格年检有不合格的；
（五）未认真执行单位内部会计控制制度的；
（六）按规定应由注册会计师审计的单位年度财务会计报告未依法实施注册会计师审计，或未能在最近两
年内被出具无保留意见报告的；
（七）在最近两年的有关财税法规、财经纪律等检查中发现有违法、违纪行为的。
第十二条 单位有下列情形之一的，为会计信用等级C类单位：
（一）单位负责人未能依法履行组织和领导本单位会计工作的职责，单位负责人存在打击、报复会计人员
行为的；
（二）未建立或未有效实施内部会计控制制度，单位内部管理混乱并造成资产流失的；
（三）提供不真实、不完整的财务会计报告的；
（四）未按照财务会计制度的规定进行核算，造成账目混乱、会计信息失实的；
（五）单位年度财务会计报告被注册会计师出具否定意见报告或拒绝表示意见报告的；
（六）一年内在有关财税法规、财经纪律专项检查中，发现存在严重违法、违纪行为的；
（七）连续两年未申报会计信用等级的。
第四章 评定程序
第十三条 会计信用等级的评定采取单位统一申报的办法，各单位必须在每年的第一季度内将上年度的会计信用等级自评情况及相关材料向主管财政机关申报。申报时必须提供下列文件、资料：
（一）税务登记证、工商营业执照(或主管部门批准设立的有效文件)复印件；
（二）会计机构负责人任职资格的有效证明、具备会计师任职资格以上人员的任职资格证书复印件以及本单位所有会计人员的会计从业资格证书复印件；
（三）注册会计师出具的年度审计报告复印件；
（四）《黄石市会计基础工作规范考核情况表》复印件；
（五）依法制定的内部财务会计管理规章制度（包括内部会计控制制度）；
（六）《会计信用等级申报表》
第十四条 评定会计信用等级必须在对单位会计基础工作规范考核的基础上进行。各级评审机构应在收到申报材料之日起60日内完成初步评定工作。对被初评为A、B两类的单位先在新闻媒体公示，接受社会监督，自公示之日起15日内如无会计违法违纪举报的，评为相应等级，主管财政机关应在评定之日起7目内将评定结果通知有关单位；对被评为C类的单位，主管政机关应在评审机构完成评定后15日内告知该单位。
第十五条 主管财政机关应将各单位会计信用等级评定及目常分类管理的有关原始资料，按有关规定归档。
第五章 管理措施
第十六条 对A类单位实行以下管理措施：
（一）在一年内免除会计日常检查和专项检查，市级以上有关部门布置的专项检查和举报案件检查除外；
（二）优先办理会计机构负责人和会计人员会计从业资格年检手续；
（三）作为评选全市会计工作先进单位和先进个人的重要条件；
（四）向社会定期进行公告；
（五）优先办理须批准实施的有关财政鼓励政策事项。
第十七条 对B类单位，按照有关法律、法规、规定，在财务管理、会计核算、内部财务会计制度控制制度、财务会计机构、财务会计人员管理、法律责任等方面，实行常规会计管理。
第十八条 对C类单位实行以下管理措施：
（一）由财政部门加强对单位会计的日常检查和专项检查；
（二）除法律、法规规定的会计业务学习和培训外，单位负责人、会计机构负责人和会计人员每年增加一次由主管财政机关组织的会计法律、法规的培训；
（三）按照有关法律、法规的规定，依法处罚有关责任人（包括对会计人员吊销会计从业资格证书；建议有关部门对单位负责人依法给予行政处分等）；
（四）不得参与全市会计工作先进单位和先进个人评选；
（五）单位会计负责人当年不得晋升会计专业技术职称。
第十九条 主管财政机关在每年第二季度前对上年度单位会计信用状况进行年检，根据年检结果，调整相应等级，按本办法第十四条规定通知有关单位，并将调整结果报市财政局会计管理机构备案。
第二十条 单位会计信用等级评定后，非经年检不得向上调整。但根据会计日常和专项检查情况，并依据单位在从事有关经济活动中的违法违纪记录，主管财政机关可按本办法规定向下调整单位会计信用等级。
第二十一条单位负责人、财务会计机构负责人因会计行为发生经济犯罪而被司法机关依法追究刑事责任的，直接列为C类单位管理。
第二十二条对会计信用等级A类单位，将通过有关媒体予以公告，同时颁发《黄石市会计信用等级A类单位》证书。对各企业财务会计信用等级的评定结果，由各主管财政机关将信息传递给各级工商部门企业信用管理机构，作为企业信用信息的重要内容。
第二十三条单位对会计信用评定结果不服的，可按照《行政复议法》的有关规定向上一级主管财政机关或同级人民政府申请行政复议。
第六章 附则
第二十四条 本办法所称“会计基础工作规范考核”是指按照《黄石市会计基础工作规范管理实施办法》，对单位进行的会计基础工作规范化的考核。
第二十五条 本办法所称“主管财政机关”,是指按照财政管理体制，负责单位日常财政、财务、会计管理的市财政局、各县(市)区财政局。
第二十六条本办法应用中的具体问题由黄石市财政局负责解释。
第二十七条本办法自发布之日起施行。
