海口市盘活房地产市场若干办法
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海口市盘活房地产市场若干办法
海南省海口市人民政府
海口市盘活房地产市场若干办法
海口市人民政府
为了启动消费市场，盘活存量房地产，促进我市房地产业持续健康发展，制定本办法。
一、经济适用房（含集资建房、安居房，下同）建设，实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。
经济适用房建设，按建设立项、规划报建等程序办理审批手续。
经批准列入经济适用房计划的，实行政府最高限价销售，享受经济适用房建设的有关优惠政策。
经济适用房价格构成包括以下八项因素：
（一）建设用地的征地拆迁补偿、安置费；
（二）勘察设计和前期工程费；
（三）建安工程费；
（四）住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
（五）（一）至（四）项之和为基数的1—3％的管理费；
（六）贷款利息；
（七）税金；
（八）3％以下的利润。
二、住宅小区竣工，实行综合验收制度。市房管部门要按建设部颁布的《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》参与住宅小区的竣工验收，监督商品房和经济适用房质量，推行住房使用说明书和质量保证书制度，保障消费者合法权益。
三、允许私人依法购地建房。市规划、土地部门可在规划区范围内划出一定规模的非农业建设用地，作为低层独立式居住区，允许建设多样化的、满足不同对象需求的独门独院式的低层住宅。低层独立式住宅建设必须节约用地，按规定期限建设完工。
四、对已具备一定配套设施、适销对路的商品房收尾工程项目，各商业银行可根据实际情况，给开发企业提供贷款，完成收尾工程，使其具备居住条件，促进销售，盘活资金。
五、“停建”工程主体已完成或需要调整规划达到主体工程完成的，经市规划、城建部门出具符合规划和主体工程质量验收合格意见后，可向市房管部门申请办理注明“房屋主体工程完成”的房屋所有权证，作为抵押贷款的凭证，待工程项目全部竣工后，再交还此证领取正式的房屋所
有权证。
经市规划、城建部门批准，开发企业可将“停建”工程分层装修出租。
六、对以土地、房产作价联营、合作、入股、项目转让等方式继续建设的，不视为交易行为，直接办理土地、房屋产权变更登记手续。
七、城建、规划、土地、房管等部门要联合组织对已竣工的房屋开展验证工作，加快办证。对符合办证条件的，应在验证一个月内予以办理。
八、把盘活空置商品房与实施解危解困、拆迁安置结合起来。经市房管部门核准，将空置商品房转化为解危解困、拆迁安置、经济适用房的，按照《海南省城镇经济适用住房管理规定》（一九九四年十二月十九日省政府第57号令）第二十六条办理。购房者契税实行先征后返还，房屋
交易手续费减半收取。
九、商品房交易过户时，销售一套，完税一套；销售一幢，完税一幢，及时办理过户手续。
十、鼓励个人购房，逐步实现住房商品化、市场化。凡个人向开发商或中间商购买商品房的，契税实行先征后返还的优惠。
纳税人凭契税完税凭证和房屋所有权证向市财政部门办理返还契税手续，财政部门要在五个工作日内办理完毕。
十一、各商业银行要积极开展个人住房抵押贷款业务，放宽贷款条件，提高贷款额度，延长贷款期限，提高消费者购房能力。贷款额度最高为拟购住房合同价值总额的70％，贷款期限最长可至二十年，贷款利率按现行固定资产贷款利率下浮一个档次。
各商业银行可为购买期房的消费者提供按揭贷款，市房管部门为其办理他项权利登记。
十二、鼓励房改房和其他享受优惠政策所购的住房上市买卖、租赁、抵押和交换（具体规定另行发布），激活二、三级房地产市场。
十三、对物业管理企业的资质实行市场准入制度，引导、鼓励物业管理发展规模经营，并推行物业管理经营权的招标、投标制度；清理无资质、乱收费、服务不到位的物业管理企业。
推行住宅小区业主管理委员会制度，加强住宅小区的管理和监督，优化小区环境，提高居住质量。
十四、设立和培育房地产中介、法律服务机构。建立集中、公开的房地产有形市场；进一步完善房地产市场信息系统，沟通供求双方的信息连通，促进房地产的流通，盘活房地产市场。
十五、本办法自发布之日起施行。
1998年12月18日
贵阳市科学技术奖励办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市科学技术奖励办法
（2003年6月2日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2003年6月14日贵阳市人民政府令第120号公布）
第一章 总则
第一条 为调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，促进科技与经济相结合，加速我市科学技术事业的发展，根据《国家科学技术奖励条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立贵阳市科学技术奖。科学技术奖每年评审和奖励一次。
第三条 本办法适用于本市行政区域内在科学技术活动中，为本市科技、经济和社会发展做出贡献的公民、组织。
科学技术奖坚持尊重知识、尊重人才、鼓励创新的原则。
第四条 贵阳市科学技术奖的评审、授予实行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人的干预。
第五条 市科学技术行政主管部门负责贵阳市科学技术奖评审的组织管理工作。
第六条 设立市科学技术奖评审委员会，为贵阳市科学技术奖评审权威机构。评审委员会下设专业组，由有关方面的专家、学者组成。
市科学技术奖评审委员会每年组建一次，组成人员人选由市科学技术行政主管部门提出，报市人民政府批准。
评审委员会办公室设在市科学技术行政主管部门，负责科学技术奖评审的日常工作。
第七条 市科学技术奖励工作接受全社会的监督，实行公示和异议制度。
第二章 设置和条件
第八条 贵阳市科学技术奖授予符合下列条件之一的公民或组织：
（一）运用科学技术知识在产品、工艺、材料、技术、装备及系统等方面做出重大技术发明的；
（二）在技术开发项目中，完成重大科学技术创新，实现科学技术成果产业化，创造显著经济效益的；
（三）在引进、消化、吸收、推广先进适用科学技术成果或促进高新技术成果产业化中，取得显著经济效益或社会效益的；
（四）在实施重大工程项目中，其技术和系统管理方面有较大创新，工程达到国内先进水平，取得显著经济效益或社会效益的；
（五）在社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业做出重要贡献，取得显著社会效益的；
（六）完成软科学研究，经应用为推动决策科学化和管理现代化，促进科技、经济与社会的协调发展发挥重要作用，创造显著社会效益的。
前款第四项重大工程类奖项仅授予组织奖。
第九条 贵阳市科学技术奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等级，每年奖励项目总数原则上不超过40项。
第三章 推荐、评审和授予
第十条 贵阳市科学技术奖候选对象由下列单位或专家推荐：
（一）区、县（市）人民政府科学技术行政主管部门；
（二）市级有关部门；
（三）经市科学技术行政主管部门认定的具有推荐资格的单位或科学技术专家。
第十一条 推荐的项目应当经过科学技术成果评价和科学技术成果登记，由推荐单位填写统一格式的推荐书，并提供完整、真实、有效的相关资料。
第十二条 市科学技术行政主管部门负责对推荐的科学技术奖候选对象进行初步审查，符合条件的，按学科、专业进行分类，分别组织不同专业组对推荐的项目进行初评，提出初评意见，呈送评审委员会总评。
第十三条 评审委员会应当对参评的项目和人选做出认定，根据评审标准，评出获奖成果和授奖等级建议。
第十四条 奖励项目在《贵阳日报》予以公布。自公布之日起30日内，如对公布项目有异议，提出异议的单位或个人应提出签署真实姓名或加盖印章的异议材料和有关的书面证明材料。由项目推荐单位提出处理意见后，报市科学技术行政主管部门裁定。市科学技术行政主管部门在收到全部资料后，自公布之日起60日内提出处理意见。有异议的项目未经处理不得授奖。
第十五条 市科学技术行政主管部门将最终审核获奖项目和人选，报市人民政府批准。贵阳市科学技术奖由市人民政府颁发证书及奖金。奖金数额分别为：特等奖三十万元，一等奖三万元，二等奖二万元，三等奖一万元。
第十六条 贵阳市科学技术奖励经费由市财政列支；评奖工作经费由市财政按年度拨给。
第十七条 贵阳市科学技术奖获奖人员，其事迹记入本人档案，作为考核、评聘专业技术职务的重要依据之一。
第四章 罚则
第十八条 剽窃、侵夺他人科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取贵阳市科学技术奖的，由市科学技术行政主管部门报市人民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取贵阳市科学技术奖的，由市科学技术行政主管部门通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，按有关规定给予行政处分。
第二十条 参与贵阳市科学技术奖评审活动的有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分。
第五章 附则
第二十一条 对科学技术成果已经获得市及市以上其他奖励的，不再重复发放奖金。
第二十二条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第二十三条 本办法自2003年8月1日起施行。1995年12月18日市人民政府发布的《贵阳市科学技术进步奖励办法》同时废止。
本案胡某的债权是否受法律保护
[案情]2002年2月，胡某（男）和饶某（女）商定与各自的配偶离婚后再彼此结婚。胡某先与妻子离婚后即催促饶某离婚。同年10月，饶某以无钱给付小孩抚养费为由向胡某借款10000元，并出具了借条。此后不久，饶某与其丈夫办理了离婚手续。为了尽快与饶某结婚，胡某把一张仿制的借条当饶某的面撕毁，并对饶某说：“只要你和我结婚，所借的10000元就不用还了”。次年农历正月，胡某如愿与饶某登记结婚。2004年2月，胡某与饶某因感情破裂离婚。同年3月，胡某持借条向法院起诉，要求饶某偿还借款10000元。
[分歧]法院在处理本案过程中，对胡某的债权能否认定，既胡某的债权是否有效，存在三种不同意见。
第一种意见认为，胡某口头承诺只要饶某与其结婚，借款就不必还了。胡某放弃债权的行为是一种附条件的民事行为，附条件的民事行为自所附条件成就时生效。本案中胡某与饶某实际结了婚，胡某放弃债权的条件已成就，所以胡某放弃债权的行为有效，因而胡某的债权不受法律保护。
第二种意见认为，胡某与饶某结婚产生债的混同，胡某的债权已归于消灭，应驳回胡某的诉讼请求。
第三种意见，胡某放弃债权的行为是一种无效的民事行为，胡某与饶某结婚不产生债的混同，胡某与饶某之间的债权债务关系仍然存在，胡某的债权仍受法律保护。
[评析]笔者同意第三种意见。理由是：一、胡某撕毁仿制的借条向饶某承偌只要双方结婚，就不用饶某还钱的行为不是附条件的民事行为，而是一种无效的民事行为。因为胡某放弃债权并不是他本人真实的意思，胡某内心是不愿放弃债权的，他把仿制的借条撕毁而非将真实的借条撕毁或交还给饶某就充分说明了这一点，胡某仅仅是利用一种欺骗的方式讨好饶某以达到结婚的目的。胡某的外部表示与内心意思不一致，所表示的并不是真实意思，胡某撕毁仿制的借条承偌不用饶某还款的行为是一种真意保留的行为，该行为缺欠民事法律行为的生效构成要件，是一种无效的民事行为。依照《民法通则》第58条规定，无效的民事行为从行为开始起就没有法律效力。二、债的混同，是指债权和债务同归一人，致使合同关系消灭的事实。债权债务的概括承受是发生混同的主要原因，也就是说债权人和债务人必须合二为一，成为一个民事主体。而本案中，胡某与饶某结婚，对外来看好象是一种合并，对于双方婚姻存续期间对外形成的债权债务来说，胡某和饶某是一个民事主体；但对内而言，胡某和饶某仍是两个独立的民事主体，因此，胡某和饶某结婚不能产生债的混同，胡某有权向饶某主张债权。
江西省吉水县法院 熊勇 刘皓
