文物、博物馆事业单位财务管理办法
国家文物局 财政部
文物、博物馆事业单位财务管理办法
1989年12月26日，国家文物局、财政部
第一章 总 则
第一条 为了加强文物、博物馆事业单位（以下简称“文博单位”）的财务管理，促进文物事业的发展，根据《中华人民共和国文物保护法》和国家有关规定，结合文博单位的特点，制定本办法。
第二条 文博单位是国家为了进行文物的保护、管理和科学研究工作，继承我国优秀的历史文化遗产，向人民群众进行爱国主义、社会主义和革命传统教育，提高全民族的科学文化水平，建设社会主义精神文明而设立的文物事业机构。文博单位的财务管理应根据文博单位的不同特点和收支情况，分别实行全额预算、差额预算或自收自支的管理办法。
第三条 文博单位财务管理是文博单位管理的重要组成部分，它的基本任务是坚持改革、开放和勤俭办一切事业、把社会效益放在首位的方针，对单位的经济活动进行综合管理，从而保证文物保护、文物征集、保管、陈列、考古发掘、科学研究和宣传教育等各项任务的完成。
第四条 文博单位财务管理的内容主要包括：预算管理；收入管理；支出管理；财产物资管理；资金管理；预算包干结余管理；财务分析与监督和对附设经营部门的财务工作进行指导和监督等。
第五条 为了加强对财务会计工作的统一领导和便于履行《中华人民共和国会计法》赋予财会人员的职权，大中型文博单位要设置独立的财会机构，一般文博单位要配备相应的专职财会人员，文博单位的领导要有专人分管财务工作。财会机构负责人及财务主管、会计主管的任免，必须经过上级财务主管部门同意。按照《中华人民共和国会计法》的规定，大、中型文博单位要设置总会计师。总会计师由具有会计师（含会计师）以上的专业技术职称人员担任。
大型文博单位必须具备下列条件：
（一）有下列三个职能之一的：
1．陈列和保管的三级品以上（含三级品）文物藏品在50，000件以上（含50，000件）的；
2．管理省级及以上重点文物保护单位的；
3．具备考古发掘团体资格的。
（二）工作人员在100人以上（含100人）；
（三）正常总支出（含预算内、外和附设独立核算经营部门）在100万元以上（含100万元）的。
中型文博单位必须具备下列条件：
（一）有下列三个职能之一的：
1．陈列和保管的三级品以上（含三级品）文物藏品在5，000件以上（含5，000件）的；
2．管理省级及以上重点文物保护单位的；
3．具备考古发掘团体资格的。
（二）工作人员在50人以上（含50人）；
（三）正常总支出（含预算内、外和附设独立核算经营部门）在40万元以上（含40万元）的。
此外，具备大型文博单位三个条件中两个条件的，也为中型文博单位。
第六条 文博单位的财务工作，必须接受财政、税务、银行、审计等有关部门和上级财务主管部门的指导和监督。文博单位的财会部门，有权对本单位的财产、票务、有偿服务和附设经营等部门的财务工作进行指导和监督。
第二章 预算管理
第七条 文博单位预算是国家预算的组成部分，预算资金的来源由国家预算拨款和文博单位自身组织的各项收入两部分组成。国家预算拨款包括正常经费拨款和专项经费拨款两部分。
第八条 文博单位的预算管理形式，一般实行全额预算管理办法，有条件的可以实行差额预算和自收自支的管理办法。
（一）没有稳定的经常性业务收入或收入较少的博物馆、陈列馆、纪念馆和文物保护管理所、考古所（队）等文博单位为全额预算管理单位，实行“全额预算包干，超支不补，结余留用”的预算管理办法。
（二）有一定数量的稳定的经常性业务收入，但还不足以解决本单位的经常性支出，需要财政补助的博物馆、文物保护机构等单位为差额预算管理单位，实行“核定收支，定额或定项补助，减收超支不补，增收节支留用”的预算管理办法。
（三）自收自支预算管理的文博单位，是指有稳定的经常性收入，可以解决本单位经常性支出的文博单位，实行“核定收支，自求平衡，减收超支不补，增收节支留用”的预算管理办法。
第九条 文博单位预算编制的原则
（一）根据国家有关方针、政策，按照上级下达的事业计划、任务，本着收支平衡的原则，编制文博单位预算。
（二）坚持实事求是的原则，既要根据本单位的需要，又要考虑国家财力的可能，正确处理好需要与可能的关系。区别轻重缓急，合理安排使用资金。
（三）坚持勤俭办事业的原则。充分发挥自身的优势，挖掘内部潜力，增收节支，精打细算，提高资金的使用效果。
（四）坚持分清经费渠道的原则，划清事业经费同基本建设投资、专项经费之间的界限。根据不同渠道经费管理的要求，分别编制预算。
第十条 文博单位预算编制
（一）预算编制程序。文博单位应根据单位的年度工作计划，由财会部门、业务部门共同研究，报单位领导审核后，编制单位预算指标建议数，报经上级审核下达经费指标后再调整编制正式预算，报经上级批准后，由财会部门掌握执行。
（二）要认真核实各项基本数字，确定各项收支指标，凡有定员定额的项目，应按定员定额计算；凡有规定标准的项目，应按规定标准计算；没有定员定额和规定标准的项目，可根据上年执行情况，并考虑预算年度可能出现的增减变化因素，进行测算编制。
（三）正常经费预算的编制
1．收入预算的编制
文博单位的收入预算，根据主管部门下达的陈列展览等业务计划，参照近几年收入情况，测算出各项计划的基础数字（包括展览次数、开放天数、观众人次、平均票价、分成比例等）进行计算编列。一般包括业务收入、补文收入、附设经营部门上交收入、联营项目分成收入和其他收入。
（1）业务收入：包括门票收入、流动展览收入、出租场地及设备收入等项目。
①门票收入：根据预算年度开放展出计划和有关基本数字，参照上年度收入情况，进行计算编列。
②流动展览收入包括本单位承办的流动展览和到外地举办巡回展览的分成收入。按展览计划和分成比例测算编列。
③出租场地、设备等项收入可按预测的情况编列。
（2）补文收入（含有偿服务收入），包括：专业辅导、文物复制、书画展销、书画装裱、装潢设计、复印影印、编印资料（含简介资料）、影像、咨询、导游纪念品等项目的收入。应按预算年度开展的补文项目计划，参照上年收入情况测算编列。
（3）附设经营部门上交收入：指文博单位附设的独立经营部门，按规定比例应上交的净收入。根据各经营部门编报的财务收支计划，经审核后计算编列。
（4）联营项目分成收入：指文博单位与外单位联合经营项目的分成收入。根据联营协议的分成比例和联营项目的财务收支计划计算编列。
（5）其他收入：指上述项目以外的收入。可根据情况估列。2．支出预算的编制文博单位的支出预算包括：
（1）人员经费，包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用和主要副食品价格补贴等五个“目”级科目内容。要根据单位编制人数或实有人数和规定的标准、定额及有关要求，按“目”分“节”进行计算编列。
（2）公用经费，包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用等。
①公务费：按照人员编制，规定的定额或近年来支出的情况，进行测算编列。
②设备购置费：按计划购置的项目估算编列。
③修缮费：包括单位使用并负责维修的房屋及建筑物和文物建筑的维护费，按维修定额或实际情况进行测算编列；用公房的租金，按房租数计列；不够基建额度的零星土建工程，按施工预算编列。
④业务费：包括文物普查费、考古发掘费、文物修复费、复制费、陈列展览费、文物征集费、低值易耗品购置费、宣传费、印刷费、出国费、外宾接待费和其他业务费等“节”级科目内容。有定额的，按定额计算编列；无法确定定额的，按近年开支情况测算。支出较大的项目，在“编制说明书”中加以说明。
⑤其他费用：职工教育经费按规定的标准计列，其他支出可估算编列。
3．上述编制方法，适用于全额预算、差额预算、自收自支三种管理形式的文博单位。根据不同形式的管理特点，还应做到：
（1）全额预算单位的预算收入要用于弥补经费预算支出，按核定数作“抵支收入”处理。
（2）差额预算单位要根据核定收支、全额管理的原则，编制支出预算和收入预算。支出大于收入的差额，是预算年度申请的经费补助数。
（3）自收自支预算单位，要本着收支自求平衡的原则，根据上述1、2两项收支预算的编制方法进行编制。（四）专项经费预算的编制
文博单位的专项经费包括文物直拨经费和其他专项经费。1．文物直拨经费包括国家直拨经费和地方直拨经费。
（1）国家直拨经费预算的编制国家直拨经费是国家财政对全国重点文物的维修、发掘、征集的专项补助经费，由国家文物局根据各地重点文物保护的需要，直拨给各省、自治区、直辖市、计划单列市文物（文化）主管部门，用于指定的文物保护项目。实行“专项申报，逐项核定，按进度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的预决算管理办法。
①国家直拨经费使用范围：全国重点文物保护单位的维修、经批准的重要考古发掘项目和珍贵文物收购的补助，以及特殊情况下经国家文物局批准补助的项目。
②国家直拨经费预算编报的程序：申请国家直拨经费的单位，向当地文物（文化）主管部门编报预算，由文物（文化）主管部门逐级上报。各省、自治区、直辖市、计划单列市的文物（文化）主管部门，要在规定的时间内负责审核汇总上报国家文物局。文博单位不得越级申报。
③国家直拨经费预算编报的内容，按国家文物局《直拨经费使用管理办法》的要求编制。
（2）地方直拨经费是指地方财政和文物（文化）主管部门拨给文博单位的文物维修、发掘、征集的专项补助经费。其经费使用范围和预算的编制，由地方文物（文化）主管部门商同级财政部门制定。2．其他专项经费预算的编制其他专项经费是指需要专项申请的一般房屋建筑物大型修缮和大型专用设备购置经费。根据上级下达的预算指标逐项编列。申请专项经费的起点由地方文物（文化）主管部门商同级财政部门确定。
第十一条 文博单位的正常经费，实行“预算包干”办法。根据不同的情况，分别采取不同的包干形式：
（一）经费和任务挂钩，一年一定。适用于任务量和开支定额易于计算、经费全部或基本上依靠上级主管部门拨款的，实行全额预算管理的文博单位；
（二）核定基数，比例递增。适用于需要发展而又较难计算工作量和开支定额的实行全额预算管理的文博单位；
（三）包死基数，一定几年。适用于收支比较稳定的实行全额预算管理和差额预算管理的文博单位；
（四）核定基数，比例递减。主要适用于收入较多、有条件逐步实现经费自给的差额预算管理的文博单位。
文博单位实行预算包干以后，减收超支不补，增收节支和经费结余单位留用。
第十二条 预算的审批和调整
（一）文博单位编报的经费预算，经上级主管部门批准后，即成为预算拨款和预算执行的依据。专项经费必须专款专用。
（二）文博单位经费预算确定后，一般不得变动。如遇特殊情况变动时，应提出调整预算的报告，经批准后方可执行。
第十三条 文博单位年度决算的编制
（一）文博单位在年度终了，要认真总结年度预算的执行情况、资金使用效果、财务管理等方面的经验教训。
（二）编制年度决算，要按照财政和上级主管部门的编报要求，分清资金渠道，分别编报。上报的年度决算要做到内容真实、数字准确、表格完整，帐表、表表相符，并编写详细的决算说明，按规定时间及时报送。
（三）年度决算必须有单位领导、主管会计、财务负责人和制表人签章，并加盖单位公章。
第三章 收入管理
第十四条 文博单位收入的管理原则
（一）文博单位必须努力完成国家和上级规定的各项任务，认真做好藏品保管、陈列展览、科学研究、传播历史和科学文化知识的工作，并根据国家有关政策充分利用本身的优势，积极开展有偿服务和经营活动，增加收入，促进事业的发展。
（二）正确处理社会效益与经济效益的关系。坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。在国家政策允许的范围内，合理组织收入。
（三）认真执行国家物价政策，严格执行国家核定的收费标准，做到应收则收，应收不漏。
第十五条 文博单位的业务收入和开展有偿服务的收入，必须纳入预算管理，进行统一核算。个别有条件的项目，可单独核算，定期将其净收入纳入预算管理。
第十六条 附设独立核算的经营部门按规定比例上交的净收入和联营项目的分成收入，要纳入预算管理。
第十七条 文博单位的特许文物销售和非贸易小批量对外销售文物收入，以及馆、所之间有偿调拨文物收入，属专项收入，要单独核算，收入扣除直接费用后，全数转入“文物保护基金”，实行专项管理。
第十八条 文博单位要加强涉外收入的管理工作。外汇管理按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》执行。
第十九条 文博单位要建立健全收入票据的管理制度。对于各种专用收款收据、销售发票、各种门票等收入票据，要严格印刷、编号、保管、领发、登记、销号和检查制度。作废的收据要全份保存注销。遗失凭证，必须查明情况严肃处理。
第四章 支出管理
第二十条 文博单位的经费支出，是文博单位为完成国家下达的事业计划进行工作和开展业务活动，保证文物事业发展所必需的费用支出。
第二十一条 文博单位支出的管理原则：
（一）严格执行国家规定的财政、财务制度，建立健全必要的支出管理制度和手续，要按照批准的预算和经费开支范围办理支出。严格审批手续，不得以领代报、以拨列支。无明文规定的开支项目，要报经有关部门批准后执行。
（二）坚持勤俭节约，讲求经费使用效果。既要保证业务工作的需要，也要精打细算，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，杜绝铺张浪费。
（三）要分清经费渠道，按规定的经费用途使用，不得相互挤占。
第二十二条 经费支出的管理要求
文博单位的经费支出，实行“统一领导，分级归口管理”的办法，各项支出要在单位领导的统一领导下，由财会部门统一安排掌握使用。文博单位根据批准的预算，分级归口由有关业务部门负责，实行指标控制。各业务部门的开支，要事先提出使用计划交财会部门审核后执行。开支计划调整，在预算范围内的由财会部门审批，超计划或计划外支出，应由有关业务部门提出书面报告，交财会部门审核后报单位领导批准执行。各项支出要有凭证，并按经费使用的管理权限报有关领导批准后，由财会部门报销，具体规定如下：
（一）人员经费应严格按照国家规定的定额、标准和批准的劳动工资计划执行。
（二）公务费应严格按照核定的预算，采用定额管理办法控制支出，按实际发生数列支。
（三）业务费应严格按照核定的事业计划和预算，在保证业务需要的基础上，采用确定消耗定额的办法进行管理，按实际发生数列支。
（四）修缮费、设备购置费按实际发生数列支。差额预算管理和自收自支单位当年修缮费、设备购置费发生较少的，可按收入的一定比例提取一定的数额列支，转入修购基金，在以后年度使用。
（五）购建的固定资产和购入的低值易耗品，经验收后列支。
（六）其他各项费用，均应以实际报销金额列支。
第二十三条 有固定陈列的博物馆、陈列馆、纪念馆可以本着经济实用，易于辨认的原则，为讲解员配备必要的标志服。具体办法由各省、自治区、直辖市、计划单列文物（文化）主管部门商同级财政部门制定。
第二十四条 专项经费支出的管理要求
（一）专项经费支出的管理
1．专项经费要严格按照批准的用途专款专用，单独立项核算，要定期填写《专项资金追踪反馈情况表》（格式附后），按规定报送有关部门。项目完成后，要及时向有关部门报送专项资金支出决算和资金使用效果的文字报告，接受有关部门对已完成项目的验收、检查。
2．专项经费支出，按照核定的开支范围和规定的用途、标准按实际发生数列支。
3．专项经费年终结余，未完成的项目，应结转下年继续使用；已经完成的项目如有结余，应报原拨款部门批准后处理，文博单位无权擅自处理。（二）专用基金支出的管理
1．实行计划管理，坚持先提后用，量入为出，专款专用的原则，按照规定的用途和使用范围办理支出。
2．各项基金未经上级批准不得挪作它用。年终结余，可结转下年继续使用。
第二十五条 社会集团购买力的管理
控制社会集团购买力，是国家贯彻勤俭建国的方针，引导合理消费，节约非生产性开支，防止铺张浪费的一项重大措施和长期工作。文博单位应严格执行国家控制社会集团购买力的有关规定，购买专项控制商品，要按规定报经批准后购置。
第五章 财产物资管理
第二十六条 文博单位的财产物资是单位的实物资金，是国家财产物资的组成部分，也是单位开展业务工作、实现事业计划所必需的物质条件，文博单位的财产物资管理，应实行统一领导、计划供应、定额配备、归口负责的原则。文博单位的财产物资管理包括：文物藏品管理、固定资产管理、材料管理和低值易耗品管理。
第二十七条 大、中型文博单位要设置财产管理机构，配备专职管理人员；一般文博单位要配备或指定财产管理人员。
第二十八条 文物藏品管理
（一）文物藏品是国家宝贵的文化遗产，是文博单位开展业务活动的基础。通过财务管理对文物藏品进行反映和监督，是文博单位财务人员的一项重要任务。
（二）文博单位的财会部门对文物藏品的管理要按照对固定资产的管理办法进行管理。文物藏品不论其价值高低，都要登记入帐。财会部门要建立“文物藏品总登记帐”和“文物藏品分类帐”；保管部门要建立“文物藏品明细帐”。“文物藏品分类帐”对单位现存的一、二、三级藏品，按《文物藏品定级标准》的划分要求（二十二类）进行分类入帐。对现有文物藏品，凡能够估价的，要估价入帐；无法估价的，可登记品种、等级和数量；对于新征集的文物，应按实际收购金额入帐。对接收捐献的文物，可估价入帐。要逐步完善文物藏品的管理制度。坚决改变文物藏品价值在财务上得不到反映的现状。今后凡文物藏品增加或减少，应根据藏品出入库凭证与保管部门同时进行帐务的增减，定期与保管部门进行核定，做到帐帐相符，并向上级主管部门编报文物藏品统计表。
第二十九条 固定资产管理
（一）固定资产的标准：一般设备耐用时间在一年以上，单价在50元以上的，或单价在50元以下的大批量同类设备；专用设备耐用时间在一年以上，单价在200元以上的，或单价低于200元的大量同类专用设备为固定资产。
（二）固定资产的分类：1．房屋及建筑物；2．专用设备；3．一般设备；4．图书资料；5．交通运输设备；6．其他固定资产。
（三）固定资产的管理要做好以下工作：
1．要建立健全各项管理制度，实行责任制管理。各业务部门使用的贵重仪器、设备要指定专人负责管理，加强维护、保养，制定操作规程，建立技术档案和交接以及使用情况报告制度。
2．坚持验收制度，购建和调入的固定资产，应由财产管理部门负责验收。属于贵重仪器等专业设备，应有专业技术人员参加验收；新建的房屋及建筑物竣工时，应由工程设计等专业人员进行验收。经验收后的固定资产要及时入帐并交付使用。
3．固定资产的拆迁、调出、报废必须经主管部门审批，其中转让给外系统的，还应报同级财政部门批准。固定资产的变价收入应转入专用基金，用于固定资产更新。
第三十条 材料管理
（一）材料是文博单位在开展业务工作中不可缺少的物质条件。在进行文物维修和保护工作中，经常要使用大量的稀有、贵重建筑装饰材料，加强材料管理是文博单位的一项重要工作。
（二）要建立健全材料管理制度，做到管理有专职、收发有手续、防止丢失、损坏和霉烂、变质。单位要加强材料的定额管理，逐步建立材料储备定额和制定主要材料的消耗定额。材料收发业务量大、材料品种较多的单位要进行材料核算，财产管理部门要建立材料明细帐，定期与财会部门的材料总帐进行核对，做到帐帐相符；对耗用材料不多，随买随用的单位，一般可不进行材料核算，但财产管理部门要建立零星材料用品收发登记簿进行控制，杜绝浪费。
（三）要加强库存材料的管理，财产管理部门应根据工作需要，编制材料采购计划，经财会部门审核报领导批准后，进行采购。财产管理部门要严格执行材料验收、进出库、保管制度，坚持进料、发料有凭证、有记录，并定期与财会部门核对有关帐目。对库存材料的保管要做到地点固定，零整分开，存放有序，帐实相符，便于收发和清查。对于贵重材料，应专橱（库）保管，随时进行查对，对领、用、剩余、报废的贵重材料，都必须严密手续。材料使用部门一般不设库存，采用随用随领的办法，以减少保管环节和损失浪费。
（四）财务财产管理部门要督促施工单位、使用部门，加强在用材料的管理，防止丢失、损毁和浪费。
第三十一条 低值易耗品管理
（一）低值易耗品是指能多次使用，不改变其实物形态，但单价低于固定资产的起点，或价值虽较高，但易于损坏需经常补充和更新的物品。
（二）低值易耗品的管理办法
1．低值易耗品实行分类管理，部门核算的办法，一般用品可采用以旧换新，消耗性用品实行定额管理。财产管理部门根据各部门的实际消耗情况核定消耗定额，按定额领用。
2．低值易耗品的采购，需由财产管理部门编制采购计划，经财会部门审核报经领导批准后购进。
3．财产管理部门要对在用、在库低值易耗进行登记、管理。在用低值易耗品报废时，由使用部门填具凭证，经财产管理部门审核报经批准后核销。
第六章 资金管理
第三十二条 资金是财产物资的货币反映。资金管理是文博单位财务管理的一项重要内容。文博单位的资金包括：银行存款、现金、有价证券、周转金、结算资金和专用基金六个方面。
第三十三条 银行存款管理
（一）文博单位要在国家银行开设存款户头。严格遵守银行制度，接受银行监督。
（二）银行存款的管理要求
1．银行存款的收支，要序时登记，日清月结。定期根据银行对帐单与银行对帐。
2．严格加强支票管理。不得签发空头、空白、远期支票，也不得巧立名目，弄虚作假。作废的支票注销后与存根妥善保管。
3．银行存款帐户只限本单位使用，不得出租、出借或转让给外单位或个人使用。
4．财务人员必须妥善保管签发支票的印章，严格按照规定用途使用。
第三十四条 现金管理
（一）文博单位收入的现金，超库存限额的，必须当日送存银行，不得坐支和以白条抵现金。
（二）现金支出必须符合现金使用的范围和限额的规定。凡超过现金支付限额的支出，必须通过银行划拨，不得支付现金。
第三十五条 有价证券管理
（一）有价证券，一般包括国库券、国家重点企业建设债券和其他债券三种。
（二）有价证券的管理办法
1．文博单位购买有价证券，只能用单位的自有资金和预算外资金，不得用预算拨款购买。
2．购买的各种有价证券，应当作为货币妥善保管，保证帐券相符。
3．购买的有价证券，要作为有价证券库存处理，不得作“实际支出数”报销。
第三十六条 周转金管理
文博单位的周转金由文物业务周转金和开展有偿服务及经营活动周转金两部分组成。周转金的来源和数额，一般由文物（文化）主管部门或财政部门核定（拨），也可经批准后从单位的事业发展基金转入。
（一）文物业务周转金是保证文物业务工作正常开展而设置的周转金，不得转作费用支出，要保证其完整无缺、正常周转。
（二）有偿服务和经营活动周转金是文博单位为了开展有偿服务和经营活动临时借入的周转资金。可向文物（文化）主管部门和财政部门申请借入，也可经批准后从单位事业发展基金转入。借入的周转金要坚持有借有还、按期归还的原则。
第三十七条 结算基金管理
（一）结算基金，是指文博单位在开展业务过程中，与有关单位或个人所发生的有待结算的各种暂存、暂付款项。
（二）文博单位对暂存、暂付款项要按时清理结算。不得长期挂帐。对确属无法收回的暂付款，要经过清查，分清责任，写明原因，报经主管部门批准后核销。个人不得借用公款。
第三十八条 专用基金管理
（一）专用基金是文博单位根据规定由单位自行提取而形成的具有专门用途的基金。包括：事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金、文物保护基金、修购基金及其他专用基金。要本着先提后用，专户储存，专款专用的原则进行管理和使用。
（二）专用基金的管理办法
1．事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金从单位的预算包干结余或收支结余中按规定的比例和使用范围提取使用。
2．文物保护基金从特许文物、非贸易小批量对外销售文物收入和有偿调拨文物的收入中转入，用于购回我国流失海外的珍贵文物和国内文物收购，以及改善文物保护和安全条件的支出。
3．修购基金从差额管理和自收自支管理单位的收入中提取，用于单位小型修缮和小型设备更新的支出。
4．各项基金的提取比例，由各省、自治区、直辖市、计划单列市文物（文化）主管部门商同级财政部门确定。
第七章 预算包干结余管理
第三十九条 文博单位的预算包干结余分配
实行“预算包干”的文博单位，年终预算包干结余留归单位结转下年继续使用，可以按规定提取事业发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。
预算包干结余的计算方法：
（一）全额预算单位包干结余＝本年拨入正常经费数＋本年抵支收入数--本年正常经费银行支出数--本年抵支收入安排的经费支出数
（二）差额预算单位收支结余＝本年差额预算拨款数＋本年各项收入数--本年各项支出数
（三）自收自支预算单位收支结余＝本年各项收入数--本年各项支出数
第四十条 预算包干结余的管理使用，按国家有关规定执行，不得用于违反财经纪律、财务制度的开支。
第八章 财务分析与监督
第四十一条 文博单位的财务分析与监督，是财务管理工作的重要组成部分。为了促进本单位各部门更好地完成各项业务工作，财会部门要统一负责，组织各有关部门对财务收支活动资料进行收集和分析，并将结果反映给单位领导和有关主管部门，使单位领导和上级主管部门了解本单位资金活动及其使用情况，为其进行经济决策提供可靠的依据。
第四十二条 财务分析的主要内容包括：预算执行情况；文物藏品的增减情况；收入、支出和经费使用情况；年终经费决算分析等。
第四十三条 财务分析指标包括：业务计划完成率；预算完成率；经费支出中个人部分与公用部分的比重；文物藏品展出率，大型仪器、设备使用率和完好率等。
第四十四条 文博单位的财务分析，一般采用指标对比法、因素分析法和平衡分析法。
第四十五条 财务监督和检查，要以国家有关方针政策、财政财务有关制度和财经纪律，以及有关主管部门的规定为依据，严肃认真地对单位财务收支、财产物资管理、专项资金、专用基金的使用情况进行监督检查。
第九章 附 则
第四十六条 本办法适用于各级文物（文化）主管部门领导和管理的文物管理委员会（处、所）、文物保护管理机构、博物馆、陈列馆、纪念馆和其他文物机构。文物商店的财务管理办法另定。其他部门所属的文博单位，可参照本办法执行。
第四十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列的文物（文化）主管部门和财政部门，可根据本办法，结合本地区实际情况，制定实施细则，报国家文物局、财政部备案。
第四十八条 本办法由国家文物局、财政部负责解释。
第四十九条 本办法自一九九○年一月一日起施行。
附表
文物专项资金追踪反馈情况表
（参考表式）
--------------------------------------------------------------------------------
|经费主管部门 |用款单位 |
|--------------------------------|------------------------------------------|
|项 目 名 称 |项目地址 |
|--------------------------------|------------------------------------------|
|计 划 规 模 |预期效益 |
|----------------------------------------------------------------------------|
|项目起止 |起始（购买）日期 年 月 日 |
| |--------------------------------------------------------------|
|期 限 |计划完成（使用）日期 年 月 日 |
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| 资 |资金来源|合 计|财 政|主管部门|单位自筹|其 他 |
| 金 |--------|------|------|--------|--------|----------------|
| 运 |项目概算| | | | | |
| 用 |--------|------|------|--------|--------|----------------|
| 情 |截止本期| | | | | |
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|用款单位签章 |主管部门签章 |
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| 负责人签章 | 负责人签章 |
| 年 月 日 | 年 月 日|
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注：此表一式三份，用款单位、主管部门、财政部门各一份
关于印发《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府
克政发〔2007〕3号
关于印发《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》的通知
各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》，已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○七年一月九日
自治州机关工作人员行政过错
责任追究办法（试行）
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称本州)行政机关和依法受行政机关委托履行管理职责的组织，以及法律、法规授权组织(以下统称行政机关)的工作人员在履行公务活动中作为与不作为的行政过错责任追究，适用本办法。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。行政监察机关负责行政过错责任追究工作落实情况的监督检查，并依法调查处理影响较大的行政过错案件。
第五条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第六条 行政机关必须建立行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）对符合规定条件的行政许可申请不予受理的;
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
（四）申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;
（六）依法应当举行听证而不举行听证的;
（七）索取或收受他人财物或者谋取其他利益的;
（八）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的;
（九）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;
（十）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
（十一）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的;
（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的;
（十三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代为行使行政许可管理权的;
（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;
（十五）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据实施征收的;
（二）未经法定程序批准，擅自设立征收项目的;
（三）未按法定范围、时限实施征收的;
（四）截留、私分或擅自开支征收款的;
（五）实施征收不开具合法票据的;
（六）不出示有效资格证件实施征收的;
（七）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，是指征收税收、行政事业性收费的行为。
第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据实施检查的;
（二）无正当理由、事项、内容实施检查的;
（三）不出示有效资格证件实施检查的;
（四）不按法定程序、时限实施检查的;
（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的;
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的;
（八）损害被检查对象合法权益的;
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;
（二）违法委托实施行政处罚的;
（三）没有法律和事实依据实施行政处罚的;
（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的;
（五）违反法定行政处罚程序的;
（六）符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的;
（七）不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;
（八）违反行政处罚法规定自行收缴罚款的;
（九）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的;
（十）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的;
（十一）玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的;
（十二）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据采取强制措施的;
（二）违反法定程序采取行政强制措施的;
（三）超越法定权限采取强制措施的;
（四）其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。
第十二条 行政机关在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的;
（二）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的;
（三）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的;
（四）损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。
第十三条 行政机关应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究行政过错责任。
第十四条 行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）对符合条件的复议申请，应予受理而无正当理由不予受理的;
（二）不按照规定转送行政复议申请的;
（三）在法定期限内不作出复议决定的;
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十五条 行政机关工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任;
（一）具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的;
（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的;
（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的;
（四）工作人员上岗未按规定持证、佩带工作牌、穿着制服的;
（五）对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的;
（六）对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的;
（七）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的;
（八）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的;
（九）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;
（十）制发公文，未严格核对文种、公文格式，导致发生严重后果的;
（十一）未经领导审定签发擅自发文的;
（十二）未按规定时限发文的;
（十三）未按规定使用单位印章的;
（十四）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十六条 行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十七条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十八条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十九条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第二十条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十一条 领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十二条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任;批准人不采纳听证主持人的正确建议导 致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十四条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错 后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十五条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发 生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十六条 行政过错责任追究方式分为:
（一）责令作出书面检查;
（二）通报批评;
（三）取消当年评优评先资格;
（四）扣发奖金;
（五）诫勉谈话;
（六）暂停执法活动;
（七）调离执法岗位或停职离岗培训;
（八）辞退;
（九）给予行政处分。
第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:
（一）情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果和影响较小的，属一般过错;
（二）情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错;
（三）情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十八条 对于一般过错，对负直接责任者单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理。对负主要领导责任者或重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理。
第二十九条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、 (四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过及以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理。
第三十条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予本办法第二十六条第(八)项行政处理、行政撤职或者行政开除处分，其中给予行政撤职处分的，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负重要领导责任者，给予行政记大过以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十六条第 (三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理。
第三十一条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理:
（一）1年内出现两次以上应予追究行政过错情形的;
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;
（三）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的;
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或娱乐活动的。
第三十二条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十三条 有下列情形之一，不追究行政机关工作人员的行政过错责任:
（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的;
（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外;
（三）因行政相对人弄虚作假、致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;
（四）因不可抗力因素致使行政过错情形发生的;
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十四条 因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本办法规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用。
第五章 行政过错责任追究机构和程序
第三十五条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关设立行政过错责任追究机构，该机构由单位领导班子成员、监察、法制、人事、审计等部门负责人共同组成，主要履行下列职责:
（一）决定是否进行调查;
（二）审议调查或审理报告;
（三）作出处理决定。
第三十六条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十七条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任:
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销;
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的;
（三）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的;
（四）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的;
（五）公民、法人或者其他投诉、检举、控告；
（六）上级机关要求调查追究的。
第三十八条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第三十九条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
监察机关直接办理的案件，涉及行政处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第四十一条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第四十二条 行政过错责任人陈述权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内作出。
第四十三条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关和人事、法制部门备案。
第六章 附则
第四十四条 本办法所称批准人，指行政机关负责人；审核人，指行政机关内设部门负责人;承办人，指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称直接责任者，是指在其职责范围内，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错起决定性作用的人员;主要领导责任者，是在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负直接领导责任的人员;重要领导责任，是在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负次要领导责任的人员。
第四十五条 自治州各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位工作实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修订。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位工作实际予以补充和完善。
第四十六条 本办法自2007年1月1日起施行。
第四十七条 本办法由自治州人民政府法制办解释
