福建省促进散装水泥发展条例
福建省人大常委会
福建省促进散装水泥发展条例
（2009年9月日福建省第十一届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过）
第一章总则
第一条为了加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，节约资源，促进清洁生产，保护和改善环境，提高经济、社会、环境效益，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、销售、运输、使用和管理等活动，适用本条例。
第三条水泥的生产和使用应当坚持限制袋装、发展散装的原则，并通过推行应用预拌混凝土和预拌砂浆，促进散装水泥发展。
第四条县级以上地方人民政府应当组织制定散装水泥发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第五条县级以上地方人民政府应当加强对散装水泥推广应用工作的领导，确定主管散装水泥工作的部门（以下简称散装水泥行政主管部门）负责本行政区域内发展散装水泥的监督管理工作。散装水泥行政主管部门可以委托散装水泥管理机构负责散装水泥监督管理的具体工作。
县级以上地方人民政府有关行政主管部门按照各自的职责，负责发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关工作。
第二章鼓励与扶持
第六条县级以上地方人民政府及其有关部门应当鼓励、支持对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的科学研究，引进开发和推广应用新技术，并对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的投资项目在项目核准、用地等方面给予支持。
地方各级人民政府应当做好散装水泥在农村的推广应用工作，规划建设散装水泥销售网点和预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站，提高农村散装水泥使用率，改善农村生态环境。
第七条县级以上地方人民政府应当引导金融机构增加对发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的信贷支持，为符合条件的项目，提供优惠贷款。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当推动和引导公民、法人或者其他组织加大对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的资金投入。
第八条对预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和水泥生产企业生产散装水泥的，按照国家有关规定给予税收优惠。
鼓励预拌混凝土和预拌砂浆生产企业在生产过程使用粉煤灰等工业固体废弃物。利用工业固体废弃物达到国家规定比例的生产企业，经依法认定后，可以享受资源综合利用增值税优惠。
第九条预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，当年研究开发新产品、新技术、新工艺实际发生的研究开发费用，符合规定的，按照规定在企业计算应纳税所得额时加计扣除。
预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，按照国家规定比例实行税额抵免。
第十条县级以上地方人民政府及其有关部门应当执行差别电价等有关规定，促进散装水泥发展。
第十一条散装水泥专用汽车、混凝土搅拌运输车、混凝土泵车、预拌砂浆运输车、流动罐自装卸运输车的公路及桥梁通行费，根据国家鼓励发展散装水泥的政策，享受优惠。
第十二条散装水泥专用汽车、混凝土搅拌运输车、混凝土泵车、预拌砂浆运输车、流动罐自装卸运输车在运行过程中，应当符合安全和环境保护的要求；对需要进入城市交通控制地段的，县级以上公安机关交通管理部门应当及时办理通行手续。
第十三条县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门会同财政部门对下列项目按照国家有关规定给予补助：
（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；
（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备；
（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款利息；
（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广。
第十四条散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导、服务，做好发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的宣传、信息交流、业务培训；并组织实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新工艺、新设备的推广应用。
第十五条对推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作做出显著成绩的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。
第三章管理与监督
第十六条新建水泥生产企业或者水泥生产线，应当按照散装水泥发放能力达百分之七十以上的要求，进行设计和同步建设。
第十七条工程建设项目，水泥使用总量达三百吨以上的，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之七十以上。其中，交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建设项目，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之八十以上；铺设里程大于三公里的道路工程结构层的部分和其他建设工程的结构部分，应当全部使用散装水泥。
因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场等特殊原因，不能按规定比例使用散装水泥的工程建设项目，建设单位应当在开工前十五日内向县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门备案，散装水泥行政主管部门应当及时进行现场核实。
第十八条预拌混凝土和预拌砂浆及水泥制品生产企业必须全部使用散装水泥。
第十九条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆及水泥制品生产企业，应当定期向当地的散装水泥管理机构报送生产量和销售量的统计报表。
第二十条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当建立健全质量、计量管理制度，完善管理体系，保证销售的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量合格、计量准确。
第二十一条水泥生产企业销售袋装水泥、使用单位使用袋装水泥，应当按照国家规定向散装水泥管理机构缴纳散装水泥专项资金。
建设单位在办理工程建设项目施工许可证或者开工报告前，将散装水泥使用有关情况向散装水泥管理机构备案的，可不预缴纳散装水泥专项资金，但应当在工程竣工验收之日起十五日内，按照袋装水泥实际使用量缴纳散装水泥专项资金。
第二十二条散装水泥专项资金的征收、使用、管理应当遵守国家和本省有关规定，实行收支两条线，不得扩大征收范围、提高征收标准，不得截留、减免、挪用。
县级以上地方人民政府审计、财政和散装水泥行政主管部门应当按照国家和本省有关规定对散装水泥专项资金的征收、结退、使用和管理进行监督检查。
第二十三条散装水泥管理机构应当依法检查、核实袋装水泥销售量和使用量；水泥生产、销售企业和依照本条例规定应当使用散装水泥工程建设项目的建设单位，以及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业应当提供生产、销售、采购水泥的票据及相关资料。
第二十四条县级以上地方人民政府应当根据本地区具体情况，分期分批禁止在城市城区、开发区、产业园区、中心镇区一定范围内现场搅拌混凝土和砂浆，禁止的起始时间和范围应当予以公布。
第二十五条县级以上地方人民政府规定禁止现场搅拌混凝土和砂浆区域范围内的工程建设项目，有下列情形之一，需要现场搅拌的，建设单位应当在开工前十五日内向县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门备案，散装水泥行政主管部门应当及时进行现场核实：
（一）因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场的；
（二）施工现场三十公里范围内，没有预拌混凝土和预拌砂浆销售的；
（三）建设工程混凝土使用总量二百立方米以下或者砂浆使用总量一百吨以下的；
（四）需使用特种类型混凝土、砂浆，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业无法提供的。
第二十六条依照本条例规定应当使用散装水泥的工程建设项目，以及县级以上地方人民政府规定禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域范围内的工程建设项目，必须按照使用散装水泥、预拌混凝土或者预拌砂浆的要求编制工程概算、预算、决算，工程建设项目因使用预拌混凝土或者预拌砂浆增加的费用应当列入工程造价。
依法必须招标的工程建设项目,招标人或者招标代理机构应当按照本条例的规定将使用散装水泥、预拌混凝土或者预拌砂浆的要求列入招标文件。
工程监理单位按照建设工程承包合同的约定，对被监理工程的施工承包单位使用散装水泥、预拌混凝土或者预拌砂浆的情况进行监理。
第四章法律责任
第二十七条县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门及散装水泥管理机构和有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行监督管理职责的；
（二）限定或者变相限定行政管理相对人购买、使用其指定的水泥和水泥制品的；
（三）未按本条例第十二条规定及时办理通行手续的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门予以处罚：
（一）未按本条例第十七条规定使用散装水泥的，应当责令建设单位改正，对建设单位按照其低于规定使用散装水泥的数量，每吨处以三十元的罚款，并在当地新闻媒体上予以通报；
（二）未按本条例第十七条第二款、第二十五条规定履行备案手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；
（三）违反本条例第十八条规定，预拌混凝土和预拌砂浆及水泥制品生产企业使用袋装水泥的，责令改正，限期补缴散装水泥专项资金，对单位负责人给予警告，并按每立方米混凝土、砂浆一百元或者每吨袋装水泥三百元处以罚款；
（四）未按本条例第二十一条规定缴纳散装水泥专项资金的，责令限期足额缴纳；逾期不缴纳的，处以应缴纳散装水泥专项资金数额一倍至三倍的罚款；
（五）未预缴纳散装水泥专项资金，又不按本条例第二十一条第二款规定履行备案手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；
（六）违反本条例第二十三条规定，拒不提供生产、销售、采购水泥的票据及相关资料的，责令限期改正，对单位负责人给予警告；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款；
（七）不符合本条例第二十五条所列情形，在施工现场搅拌混凝土、砂浆的，按现场搅拌的混凝土、砂浆量每立方米处以一百元的罚款，并在当地新闻媒体上予以通报；
（八）违反本条例第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第二十九条违反本条例第二十条规定，销售的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量不合格、计量不准确的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法给予处罚。
第三十条违反本条例第二十二条第一款规定，减征、免征散装水泥专项资金的，由县级以上地方人民政府责令限期改正，并予以追缴。
对截留、挪用、减免或者超标准、超范围征收散装水泥专项资金的散装水泥管理机构的有关责任人员，依法追究法律责任。
第五章附则
第三十一条本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本条例所称散装水泥发放能力，是指具有散装水泥发放能力的水泥库容量占所有水泥库容量的比例。
本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量、拌制后，采用运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。
本条例所称预拌砂浆，是指水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加剂等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量、拌制后，采用预拌砂浆运输车运至使用地点，放入密闭容器储存，并在规定时间内使用完毕的砂浆拌合物。
第三十二条本条例自2010年1月1日起施行。
宁波市人民政府关于印发《宁波市政府采购管理试行办法》的通知
浙江省宁波市人民政府
宁波市人民政府关于印发
《宁波市政府采购管理试行办法》的通知
（甬政发〔1999〕76号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、处直属单位：
为适应我国社会主义市场经济体制的需要，强化财政支出管理，加强财政监督，建立和实施规范的政府采购制度，现将《宁波市政府采购管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。
宁波市人民政府
一九九九年五月十七日
宁波市政府采购管理试行办法
第一章 总则
第一条 为适应我国社会主义市场经济体制的需要，深化财政支出管理改革，加强财政监督，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的方式和程序，组织购买商品或者接受服务的行为。
第三条 凡本市市级国家机关和实行预算管理的其他机关、政党组织、事业单位以及社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金采购商品或者接受服务，应当遵守本办法。
前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益，促进国家和宁波市有关的社会经济政策的贯彻和落实。
第五条 宁波市政府采购领导小组（以下简称采购领导小组）是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策，审议政府采购目录，协调、管理和监督全市政府采购工作。
采购领导小组下设政府采购管理办公室（以下简称采购办），采购办设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作，履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；
（二）编制政府采购目录草案；
（三）审核年度政府采购计划；
（四）制定政府采的实施性办法；
（五）受理政府采购投诉；
（六）采购领导小组授权的其他有关政府采购事务。
第六条 宁波市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，为市财政局直属事业单位，接受采购领导小组的领导，履行下列职责：
（一）统一组织实施纳入集中采购目录的采购业务；
（二）受采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；
（三）承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；
（四）负责政府采购统计、采购分析、采购评估及采购资金结算；
（五）建立供应商和专家网络，培训采购管理人员和技术人员；
（六）承办由采购领导小组委托的其他有关采购事务。
第七条 政府采购应当接受社会监督。
任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举。政府采购机构可通过邀请监察、审计、工商等有关部门人员，或者通过聘任监督联络员对整个政府采购活动实施日常监督，防止采购中的不正之风。
第二章 政府采购的范围与方式
第八条 采购办应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购领导小组审议，审议通过后以公开方式向社会公布。
编制政府采购目录应当考虑推进国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能逐步扩大集中采购的范围。
第九条 采购人应当根据已批准公布的政府采购目录和财政部门批准的预算及资金落实情况，编制年度政府采购计划报采购办审核。
第十条 经批准后的政府采购计划，属于集中采购的由采购中心组织实施，属于分散采购的由各采购人组织实施。
第十一条 政府采购方式包括：公开招标采购、邀请招标采购、协商采购、询价采购、单一来源采购或者其他方式。
公开招标采购是指向社会公开发布招标公告，有3家以上供应商参加投标，并根据规定程序择优选定供应商的采购方式。
邀请招标采购是指向3家以上供应商发出投标邀请书，有3家以上供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购方式。
协商采购是指直接邀请3家以上的供应商，就其提供的商品或者服务的工艺、质量、性能、商业条件、价格等进行谈判的一种采购方式。
询价采购是指对3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购方式。
单一来源采购是指不具备竞争条件、只有1家供应商的直接采购方式。
第十二条 下列采购项目，应当实行公开招标：
（一）合同价格十万元以上的物资；
（二）合同价值二十万元以上的租赁、修缮项目；
（三）合同价值十万元以上的服务项目；
（四）采购目录规定应当集中采购的项目。
第十三条 本办法第十二条规定的项目，有下列情形之一的，经采购办同意，可以实行邀请招标：
（一）公开招标成本过高，与采购项目价值不相称的；
（二）采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商中获得的。
第十四条 有下列情形之一的，可采取其相应的非招标方式进行采购：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因紧急需要，不宜采用招标方式的；
（三）采购项目属于独家制造、供应，或者供应商对该项目拥有专利权，并且无其他合理选择或者替代物的；
（四）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，在一定时期内必须向原供应商采购的；
（五）经公告或者邀请无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的；
（六）本办法第十二条规定以外的和法律、法规规定的其他情形。
第十五条 招标采购由采购中心自行组织招标，或者委托经采购办认定的招标代理机构组织招标。
政府采购的招标和非招标采购的具体程序和办法，由采购办另行制定。
第三章 采购合同
第十六条 政府采购应当依法签订采购合同，明确采购物资和接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格以及履行合同的时间、地点、方式、违约责任和解决争议的方法等内容。
集中采购的合同由采购中心与供应商签订；对采购项目有特别要求的，可以由采购中心会同采购人与供应商签订。集中采购合同报采购办备案。
分散采购的合同由各采购人与供应商签订。
第十七条 政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经合同双方协商一致需要变更合同的实质性条款的，在变更合同前必须征得采购办的同意。
第十八条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务，经采购办同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充的采购合同。
第十九条 中标的供应商应当在采购合同签订后的10日内，向采购中心提交不高于合同金额百分之十的履约保证金。采购中心收到履约保证金后，应当于5日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后5日内退还履约保证金。
第二十条 集中采购项目，由采购中心组织验收；对采购项目有特殊要求的，采购中心可以会同采购人共同组织验收。
分散采购项目，由采购人进行验收。
验收单位应当签署验收意见，其中属于集中采购的验收意见，报采购办备案。
第二十一条 在采购合同签订并对采购项目验收合格后，由采购中心办理政府集中采购资金的结算手续。资金来源属财政预算资金的，包括财政专户拨付的预算外资金，财政部门不再向采购人直接拨付采购资金，财政部门应当根据批准的政府采购项目预算金额将采购资金直接划拨给采购中心，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，仍为财政资金。
多渠道筹措资金的采购项目，采购人应当于采购开始前将采购预算中自筹资金部分划拨到采购中心的帐户，采购合同签订后，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，退还采购人。
第四章 监督检查
第二十二条 财政部门应当定期对政府采购的下列情况进行检查：
（一）采购活动是否依采购计划进行；
（二）采购方式和程序是否符合本办法规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）其他应当检查的有关事项。
被检查的部门和单位应当如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第二十三条 审计机关应当每年对本级政府采购进行审计，并将审计结果报告本级人民政府。审计机关认为必要时，可以对政府采购组织专项审计。
第二十四条 采购办对数额巨大的政府采购，应当通知市财政局、市审计局、市监察局和其他有关部门参与对政府采购活动的监督。
第二十五条 采购办应当受理关于政府采购的投诉，并于受理投诉之日起15日内书面答复投诉人；情况复杂的，必须在30日内予以答复。对投诉人所反映的问题，应当进行调查核实，发现有违法行为的，应当及时予以纠正，并依本办法规定进行处理。
第二十六条 采购办应当每年公布政府采购的有关情况。
第五章 法律责任
第二十七条 采购人有下列行为之一的，采购无效，并视情节轻重，财政部门可以扣减采购金额等同额度以下的本年度或下年度的预算经费，或依法追究主要责任人的行政责任；
（一）应当实行集中采购而未实行的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）未按规定及时申报采购计划，并无正当理由的；
（四）拒绝接收采购中心按本办法规定采购的商品的；
（五）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十八条 采购中心有下列行为之一的，采购无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：
（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；
（二）应当实行招标采购而未按规定实行招标的；
（三）委托无法定资格的机构代理招标的；
（四）与供应商串通，虚假招标的；
（五）定标前泄露标底的；
（六）违反有关采购程序和办法的规定进行采购的；
（七）其他严重违反本办法规定的行为。
第二十九条 招标代理机构有下列行为之一的，招标无效，给采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止3年内代理政府招标采购业务：
（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；
（二）与招标委托机构或者供应商串通，虚假招标的；
（三）违反有关招标采购程序和办法的规定进行招标的；
（四）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购人、招标机构或者其他供应商造成损失的，承担赔偿责任；情节严重的，禁止其3年内参加政府招标采购的投标：
（一）弄虚作假，隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
（二）在供应商之间相互串通，抬高标价或者压低标价的；
（三）与采购人、招标机构串通投标的；
（四）采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；
（五）向采购人或者采购中心、招标代理机构行贿，或者提供其他不正当利益的；
（六）其他严重违反本办法规定的行为。
第三十一条 因采购中心或者招标代理机构的过错致使招标失败或者无效，或者采购中心不与中标的供应商签订采购合同的，采购中心或者招标代理机构应当向供应商双倍返还投标保证金。
供应商有本办法第三十条第一款行为之一或者开标后放弃投标的，投标保证金不予退还。
第三十二条 当事人违反本办法第十六条规定，未依招标文件和中标的投标文件签订采购合同的，采购办应当责令当事人予以纠正。
采购中心无正当理由不与中标的供应商签订采购合同的，追究其主要责任人的行政责任，并责令其签订；中标的供应商无正当理由不与采购中心签订采购合同的，由此产生的一切损失，由供应商承担赔偿责任，并禁止其3年参加政府招标采购的投标。
第三十三条 给付履约保证金的一方不履行合同的，无权请求返还履约保证金，接受履约保证金的一方不履行合同的，应当双倍返还履约保证金。
第三十四条 参与政府采购活动的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 采购办可以根据本办法的规定，制定政府采购的有关实施规范。
第三十六条 各县（市）、区可参照执行。
第三十七条 政府投资的建设工程项目的招标和投标，以及采购人购买境外供应商提供的商品和劳务，依照国家有关法律、法规的规定执行。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
