新疆维吾尔自治区行政机关实施行政许可监督规定
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令第141号
《新疆维吾尔自治区行政机关实施行政许可监督规定》已经2006年8月15日自治区第十届人民政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。
自治区主席：司马义·铁力瓦尔地
二○○六年八月二十四日
新疆维吾尔自治区行政机关实施行政许可监督规定
第一条 为加强对行政机关实施行政许可的监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 在自治区行政区域内上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督，适用本规定。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，适用本规定有关行政机关的规定。
依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的行政机关，适用本规定。
第三条 对实施行政许可进行监督，实行上级行政机关监督、行政机关内部监督与外部监督相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对实施行政许可的行政机关的监督检查，并将监督检查情况作为对其推进依法行政工作进行考核的重要内容。
第五条 行政机关实施行政许可，应当建立健全公开公示、自检自查、过错责任追究等制度。
第六条 县级以上人民政府对其所属工作部门、上级人民政府对下级人民政府、上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属工作部门实施行政许可进行监督。
政府法制工作机构和监察、审计、财政、价格行政主管部门，在各自职责范围内，依法对行政机关实施行政许可进行监督。
第七条 实施行政许可监督的内容：
（一）实施行政许可事项是否有法定依据；
（二）实施行政许可的行政机关是否具有法定行政许可权；
（三）实施行政许可的程序是否合法；
（四）实施行政许可的收费是否合法；
（五）是否依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责；
（六）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；
（七）依法应当监督的其他内容。
第八条 实施行政许可监督的方式：
（一）受理举报；
（二）定期监督检查；
（三）现场监督；
（四）派驻监督人员；
（五）个案监督；
（六）法律、法规、规章规定的其他监督方式。
第九条 公民、法人和其他组织认为行政机关违法实施行政许可的，可以向其本级人民政府、上一级行政主管部门或者同级监察、审计、财政、价格行政主管部门举报。
接到举报的行政机关，应当及时核查处理。
第十条 实施定期监督检查，按照下列程序进行：
（一）确定监督范围和监督内容，制定监督方案；
（二）听取被检查机关的汇报，查阅与实施行政许可有关的材料，或者对实施行政许可的工作人员进行考核、测评；
（三）向被检查机关反馈检查意见。
第十一条 对严重违法实施行政许可行为的个案监督，按照下列程序进行：
（一）对确定调查的事项予以立案；
（二）向行政许可实施机关及申请人、利害关系人和其他相关人员调查情况，调阅有关材料；
（三）违法行为属实的，依法作出处理决定。
第十二条 对联合或者集中办理行政许可场所实施监督，可以派驻监督人员，对办理行政许可活动进行监督检查。
第十三条 对实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动实施现场监督，应当由两名以上工作人员进行，并出示有效的行政执法监督证件。
第十四条 实施行政许可的行政机关应当对本机关实施行政许可情况进行年度检查，并将检查情况书面报告本级人民政府和上一级行政主管部门。
第十五条 实施行政许可的行政机关应当建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的监督制度，依法履行监督职责。
第十六条 行政机关应当为公众查阅行政机关的监督检查记录，提供便利条件。
第十七条 实施行政许可的行政机关拒绝提供与监督事项有关的材料，阻碍监督检查的，由上一级行政主管部门或者同级监察机关给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十八条 行政许可事项涉及多个行政机关，不及时主动协调、相互推诿、拖延不办，或者不及时移交其他有关行政机关的，由上一级行政主管部门或者同级监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。
第十九条 对实施行政许可进行监督的工作人员在监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由负责核发行政执法监督证件的政府法制工作机构收回其行政执法监督证件，并提请其所在行政机关或者其他有关行政机关按照管理权限给予行政处分。
第二十条 违反本规定的其他行为，依照《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规、规章的规定处理。
第二十一条 本规定自2006年10月1日起施行。
国务院办公厅转发农业部关于实施“绿色证书工程”意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发农业部关于实施“绿色证书工程”意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业部《关于实施“绿色证书工程”的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
附件：关于实施“绿色证书工程”的意见
遵照党中央、国务院关于把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的精神，在各级党委和政府的领导下，我国的农民技术教育事业有了很大的发展。农民技术教育已从单一的实用技术培训发展到普及推广培训、技术资格培训、中专学历教育三个层次，并且打破了部
门界限，形成了多部门配合、多渠道培训的新局面。广播电视、录音录像等现代教育手段在农民技术教育工作中得到了初步运用。农民技术教育对于我国农村商品经济的发展和产业结构的调整发挥了重要的作用。
在今后一段时期内，农民技术教育主要通过三种教育培训方式，培养造就三支队伍：一是通过实用技术培训，向农民普及推广农业科学技术，培养一支掌握致富技术的劳动者队伍；二是通过实施“绿色证书工程”，对具有初、高中文化程度的农民进行岗位培训，培养一支能够起示范带
头作用的农民技术骨干队伍；三是通过开展农民中等学历教育，培养一支能够适应农村经济发展需要的乡、村基层管理干部和技术人员队伍。
我部于1990年开始在全国开展农民技术资格证书即“绿色证书”制度试点工作。目前，全国已有27个省(区、市)开展了这项工作，试点县有300多个，参加培训的学员达20多万人，有6万多农民取得了“绿色证书”。各地在实践中积累了经验，效果也是明显的。根据中央农村工作会议精
神，为加快科技、教育兴农的步伐，我们建议把“绿色证书”的组织工作作为一项工程来实施。现就实施“绿色证书工程”提出以下意见：
一、实施“绿色证书工程”的重要性和必要性
我国有9亿农民，提高农民素质是一项长期而艰巨的任务，是一件关系到国家繁荣、民族兴旺的大事。在建立农村社会主义市场经济体制，发展高产、优质、高效农业，实现农业现代化的过程中，必须依靠科技进步和提高农民素质，这是振兴我国农村经济的关键。
党的十一届三中全会以来，在农村实行了以家庭联产承包为主的责任制，赋予了农民经营自主权，调动了农民的生产积极性，解放了生产力。农村经济的进一步发展，迫切要求提高农民的科学技术水平。尤其是新一代具有初、高中文化程度的青壮年农民，绝大多数人没有接受过职业技
术教育，很不适应发展经济的要求。
目前，我国农业科技成果的推广应用率不足40%，主要原因是广大农民的科学技术素质较低，接受和运用农业科学技术的能力差。当前，缺少一支能起示范带头作用的农民技术骨干队伍，在少数农业科技人员和亿万农民之间出现了“断层”。因此，借鉴经济发达国家的经验，建立和完?
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“绿色证书”是农民从事某项农业技术工作所必需具备的知识、技能及其他条件的资格证明。“绿色证书”制度是指通过立法、行政等手段，把农民从业的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来，并制定配套政策，成为农民从业和培训的规程，确保从业人员的业务素质。
三年来试点工作的实践证明，实施“绿色证书工程”有利于各级政府加强对农民技术教育工作的领导，对人才培养与经济发展实行同步规划；有利于促进农村教育改革，建立和完善符合我国国情的、较为完善的农民技术教育制度；有利于培养一批发展农村经济的示范户和带头人，建立
一支农民技术骨干队伍，使之成为把农业科学技术传授给广大农民的桥梁；有利于进一步调动农民学科学、用科学的积极性，解放和发展生产力，帮助农民致富奔小康；有利于提高农民的科学文化素质，促进农村的物质文明和精神文明建设。
二、实施“绿色证书工程”的指导思想和原则
实施“绿色证书工程”要坚持以经济建设为中心，与建立农村社会主义市场经济体制，发展高产、优质、高效农业，加强农业社会化服务体系结合起来，与有关部门的业务工作结合起来，紧紧围绕当地的经济发展和农业开发项目，因地制宜、由点到面地逐步展开。
三、“绿色证书工程”的目标和任务
(一)逐步建立和完善符合中国国情的“绿色证书”制度。争取用10年左右的时间，在农村的大多数岗位初步建立“绿色证书”制度，为建立与现代化农业相适应的农业从业培训和资格证书制度奠定基础。
(二)制定行之有效的培训考核方案。制定农民技术资格岗位规范，以及教学大纲、教学计划、考核原则和方法，编写培训教材。
(三)在“八五”期间，培训“绿色证书”学员200万人。到2000年，培训“绿色证书”学员800万至1000万人，平均20户左右有一名获得“绿色证书”的农民，形成一支活跃在基层的农民技术骨干队伍。
(四)发挥“绿色证书”学员的示范带头作用，大力推广农业科技成果。经过各方面的共同努力，到2000年，使农业科技成果的推广应用率从目前的不足40%提高到60%以上。同时，积极引导和扶持“绿色证书”学员自愿组成农民专业协会、专业联合会等民间技术服务组织，使之成为农业
社会化服务体系的一支重要力量。
四、“绿色证书工程”的实施步骤
“绿色证书工程”的实施分为三个阶段：从现在起到1995年为起步阶段。这个阶段的重点是，加强组织领导，探索和总结试点工作的经验，组织制定管理程序和办法，编写和制作文字、声像教材等，为全面实施“绿色证书工程”做好准备。一些试点工作开展得比较早，已经具备条件的
地区，可由点到面进入全面实施阶段。1996年至2000年为全面实施阶段。这个阶段的重点是，组织开展大规模的培训活动，同时发挥“绿色证书”学员的作用，推广农业科学技术，引导并帮助农民在社会主义市场经济体制下迅速发展经济。通过实践，初步建立起具有中国特色的“绿色证书
”制度。2001年以后为进一步完善和提高阶段。我国的农民技术教育逐步进入规范化、制度化的轨道。
五、实施“绿色证书工程”的组织与管理
“绿色证书”制度的实施范围，包括种植业和畜牧兽医、水产、农业机械、农村合作经济管理、农村能源、农村环境保护等行业。农业机械和农村合作经济管理行业已在农机驾驶、操作、维修以及农村会计、审计、合同仲裁等岗位实行的培训、考核、发证等有关规定应继续执行，并使
之逐步完善。凡在这些岗位工作的农民获得的专业资格证书，可视同于专业类“绿色证书”，具有同等效力。乡镇企业或其他行业，国家有关部门已有岗位规范或技术等级标准的，仍按有关部门的规定执行。
“绿色证书”的培训对象，主要是具有初、高中文化程度的乡、村农业社会化服务体系的人员，村干部、专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的从业农民。
取得“绿色证书”的农民，必须达到岗位规范规定的标准。农民技术资格岗位规范包括政治思想和职业道德、岗位专业知识、生产技能、工作经历、文化程度等方面的要求。岗位专业知识和技能是技术资格岗位规范的重点内容。“绿色证书”获得者应比较系统地了解本岗位的生产和经
营管理的基础知识，每个岗位专业知识应学习3至5门课程，300学时左右。种植业、养殖业等生产周期较长或技术性较强的岗位，至少要有两年以上从事本岗位工作的经历，掌握本岗位的生产技能并达到一定的熟练程度。
具备条件的乡及乡以上农村各类成人学校和培训机构(包括农业广播电视学校、县办农民中等专业技术学校、农业机械化学校、乡镇农民文化技术学校、农业技术推广培训中心)、农村职业中学等，经县主管部门批准，可承担获得“绿色证书”资格的培训任务。
申请取得“绿色证书”的农民，须参加规定的考试和考核，合格者经过本岗位规定期限的实践锻炼，其单位产量、产值、经济效益高于当地平均水平，在生产中起到示范、带头作用，经本人申请，村民委员会推荐，乡政府审查，县行业考评小组评审，由县级人民政府指定的县级农业或
教育主管部门批准，发给“绿色证书”。“绿色证书”由我部统一印制，省级农业部门负责统一管理。
对取得“绿色证书”的农民，应优先安排项目承包和贷款，优先给予技术指导，以及给予其他必要的支持。农村基层干部和农民技术人员的录用，要优先从取得“绿色证书”的农民中选拔。各地可根据不同行业和当地实际情况，制定相应的配套政策和措施，更好地发挥获得“绿色证书
”的农民在科教兴农中的作用。
六、加强对“绿色证书工程”的组织领导
我部负责全国“绿色证书工程”的组织实施工作。我部制订的《农民技术资格证书制度管理办法(试行)》和农民技术资格岗位规范，应继续执行并在实践中逐步完善。
各级政府都要关心和支持农村教育，努力普及农村义务教育(包括初中阶段的职业技术教育)，为发展农村职业技术教育和成人教育打下基础。要加强对“绿色证书工程”的领导，实行农科教结合，多部门配合，形成合力。县级农业部门具体组织在本地区实施“绿色证书工程”。
加强县、乡两级政府对实施“绿色证书工程”的领导，是保证这项工作顺利进行的关键。实施“绿色证书工程”的县(市)，要发挥社区的统筹职能，组织协调各方面的力量，从人力、物力、财力等方面予以支持，把实施“绿色证书工程”作为加强农业和农村工作的一件实事落到实处。
1994年3月14日
