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江苏省苏州市人民政府办公室


苏州市人民政府办公室关于转发苏州市重大项目管理暂行规定的通知

苏府办〔2007〕69号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

　　市政府同意市发改委制定的《苏州市重大项目管理暂行规定》，现予转发，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府办公室

二○○七年四月二十八日

苏州市重大项目管理暂行规定

　　第一条　为进一步推进重大项目建设，加强重大项目管理，为重大项目建设提供优质服务和有效保障，参照《苏州市重点项目管理暂行办法》（苏府〔2003〕20号），特制定本《暂行规定》。

　　第二条　各级发改部门、各项目主管部门、各项目实施单位应遵守本《暂行规定》。

　　第三条　本《暂行规定》所称的苏州市重大项目，是指对全市国民经济和社会发展有全局性影响且当年建设的骨干项目。按行业分类，可分为基础设施项目、制造业项目、服务业（含社会事业）项目。

　　第四条　市重大项目中凡符合《苏州市重点项目管理暂行办法》中第二条规定的，均列入市重点项目。

　　第五条　市发改委作为全市重大项目扎口管理部门，负责全市重大项目日常管理工作。各项目责任单位要建立健全相应的重大项目建设管理机构，做好重大项目建设过程中的协调服务工作。

　　第六条　市发改委负责对全市重大项目实行动态跟踪管理和协调指导工作。定期收集项目实施信息，经常检查工程进展情况，及时向市政府报告。对市重大项目在实施过程中出现的矛盾和困难，市发改委要牵头帮助协调解决，必要时报请市政府决策。

　　第七条　市发改委负责市重大项目的组织工作，根据项目对区域经济与社会发展的带动作用，结合项目实施的需要与可能进行综合平衡，提出年度重大项目的建议报市政府。

　　第八条　市重大项目每年编制一次。市发改委在每年第四季度向各地、各有关部门征集下一年度的重大项目，根据经济社会发展与项目实施进度进行调整，形成年度重大项目初步计划，在广泛征求意见的基础上，进行调整完善，于次年1月底前上报市政府审定。

　　第九条　各地、各部门上报的市重大项目内容包括：项目名称、实施单位、建设规模、建设年限、总投资、资金来源、年度实施进度目标和需要解决的问题等。

　　第十条　各级发改部门对重大项目实行全过程跟踪服务，对按国家规定程序审批或报批等前期工作进行指导和服务，同时做好实施过程中的信息跟踪和重大问题的协调工作，直至项目竣工验收。

　　第十一条　对政府投资的重大项目，各级发改部门要会同财政部门做好项目“代建制”的推进工作，组织好投资概算的审查工作，政府各相关部门对工程设计、施工、监理、设备材料采购等招投标行为及实施过程要实行督查。

　　第十二条　重大项目信息管理采用条块相结合的原则。各市（区）发改部门、各项目主管部门负责本地区和本行业重大项目的信息收集上报，按行业将相关信息报送市发改委。

　　第十三条　重大项目信息收集实行联络员制度。各地、各项目主管部门要明确信息管理负责人及信息联络员，负责重大项目信息收集上报和反馈。

　　第十四条　市重大项目信息实行季度报送制度。各地、各部门的信息联络员在每季度的次月上旬向市发改委报送重大项目的实施情况，重点报送项目实施进度、存在问题和解决措施。

　　第十五条　市发改委要及时汇总项目信息，对共性问题进行分析并提出对策建议，在每季度的中旬上报市政府。

　　第十六条　为加强对重大项目的协调服务，市重大项目管理实行例会制度。每季度召开由各地、各项目主管部门参加的重大项目管理例会。

　　第十七条　各地、各部门要提高审批效能，对市重大项目提供优质服务，特事特办，能快则快，保证项目早建设、早见效。

　　第十八条　为使重大项目尽快建成投运，各地、各有关部门在安排资金使用计划和贷款计划时，要按照项目的年度投资计划及建设进度，优先安排重大项目及其配套工程所需的建设资金。

　　第十九条　各级国土部门在安排年度建设用地计划时，要优先保证重大项目的建设用地；重大项目所在地政府及各职能部门在征地、拆迁工作中要搞好协调，提供必要的便利条件，为重大项目建设创造良好的外部环境。

　　第二十条　电力、交通、邮电、供水、供气及提供市重大项目所需设备材料的有关单位，要优先保证重大项目的需要，按照合同的约定履行义务。

　　第二十一条　为市重大项目直接配套的其他项目，按照项目的建设进度，由市发改委会同相关部门优先安排同步审批、报批及建设。

　　第二十二条　对在重大项目建设中作出贡献的单位和个人，各级政府要参照市重点项目建设奖惩办法给予相应的表彰和奖励。

　　第二十三条　本《暂行规定》自印发之日起施行。


中华全国总工会


总工发［2006］43号
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中华全国总工会关于做好帮助和指导职工签订劳动合同工作的意见
(2006年8月1日)
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为加大工会协调劳动关系工作的力度，切实维护职工合法权益，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，现就做好帮助和指导职工签订劳动合同工作提出如下意见。
　　一、充分认识做好帮助和指导职工签订劳动合同工作的重要意义
　　（一）劳动者与用人单位通过签订劳动合同确立劳动关系，明确双方的权利和义务，是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求。进一步建立健全劳动合同制度，对于培育和发展劳动力市场，建立统一、开放、公平和规范的劳动力市场运行机制；促进劳动力的合理流动和劳动力资源的合理配置；依法规范用人单位的用工行为，加强劳动管理，增强用人单位的社会责任；充分保障职工和用人单位的合法权益，预防和妥善处理劳动争议，建立和谐稳定的劳动关系；促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，都具有重要意义。
　　（二） 帮助和指导职工与用人单位签订劳动合同,是法律赋予工会的重要职责,是工会推动劳动合同制度实施的切入点和主要任务，是工会依法维护职工合法权益的重要途径。签订规范的劳动合同，是依法维护职工合法权益的前提和基础。各级工会要从加强协调劳动关系、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下推进劳动合同制度实施，帮助和指导职工签订好劳动合同的重要性和必要性，逐步推动解决目前存在的劳动合同内容和签订程序不规范，权利和义务不对等，合同期限短期化，劳动合同签订率、履约率低，劳动合同管理不规范，劳动监察不到位等问题，从建立劳动关系的起点上做好维护职工合法权益的工作。
　　二、加强对劳动合同制度的宣传，教育和引导职工增强签订劳动合同的主动性
　　（三）通过各种媒体和宣传手段，广泛宣传国家的劳动法律法规和政策规定，宣传推行劳动合同制度的重要性、必要性，在全社会形成“有劳动关系就要签订劳动合同”的共识，营造有利于推进劳动合同制度实施的良好社会氛围。教育、引导职工积极主动地签订和履行劳动合同，提高自我维权意识。各级地方工会要积极协助劳动行政部门开展劳动合同宣传活动，加大宣传力度,增强宣传效果。
　　（四）加强对职工劳动合同知识的培训,把增强职工签订劳动合同的意识和能力作为工会帮助和指导职工签订劳动合同的着力点。要把劳动合同知识作为职工岗前培训的必备内容。通过培训使职工熟悉和掌握签订劳动合同的相关法律法规知识、签订劳动合同程序、协商要领等。上级工会要为基层工会帮助和指导职工与用人单位签订劳动合同提供法律政策咨询服务和业务培训，不断提高工会干部帮助和指导职工签订、履行劳动合同的能力。
三、积极参与劳动合同文本的制定和修改
　　（五）工会参与劳动合同文本的制定和修改,是保证职工与用人单位平等自愿、公正合理地协商劳动合同内容，切实维护职工合法权益的有效手段。参与制定劳动合同文本之前，基层工会要认真听取职工的意见和要求，积极同用人单位沟通，表达职工的正当要求。要代表职工与用人单位进行协商，对劳动合同格式文本中有关试用期、劳动合同的期限和终止条件、工作时间和休息休假、劳动报酬及工资支付办法、劳动保护和劳动条件、社会保险和福利待遇、教育培训以及违约责任等内容提出明确的意见和建议。地方工会和产业工会要积极参与地方和产业（行业）劳动合同示范文本的制定，根据本地区、本产业（行业）的实际情况和特点，充分体现职工的意愿和要求，提出既能促进企业发展，又能维护职工合法权益的意见建议。
　　四、充分发挥集体合同对劳动合同的规范作用
　　（六）工会组织应当积极代表职工依法与用人单位进行平等协商、签订集体合同。要把签订劳动合同的时间，劳动合同变更、解除、续订的程序和一般原则以及劳动合同终止的条件，试用期的条件和期限，劳动合同管理等涉及职工切身利益的重要问题作为平等协商、签订集体合同的重要内容，为职工签订劳动合同提供重要依据。要用集体合同规范劳动合同, 把集体合同中通过平等协商取得的成果充分体现在职工的劳动合同之中。
　　（七）劳动合同必备条款中劳动条件、工作时间、劳动报酬、保险福利等标准不得低于集体合同的规定。先于集体合同订立的劳动合同，其劳动标准等内容应根据集体合同的规定作相应的调整。劳动合同条款标准低于集体合同的，应执行集体合同的规定。要做到劳动合同与集体合同、企业规章制度相衔接，防止有的用人单位用内部规章制度规避劳动合同的约定，侵害职工合法权益。
　　五、在签订和履行劳动合同过程中为职工提供具体帮助和指导
　　（八）提供相关法律政策咨询服务。帮助职工了解劳动法律、法规和政策规定，督促企业履行告知义务，如实告知职工工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、保险福利以及职工希望了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的情况。对职工签订劳动合同过程中提出的问题及时给予解答。教育职工如实告知自己的就业经历、技能及其他方面的真实情况，为职工签订劳动合同提供帮助和指导。
　　（九）帮助和指导职工与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同,帮助职工全面了解合同内容所涉及的真实情况，承担合同规定的责任义务，充分享有合同确定的权利待遇。没有建立工会的企业，上级工会有责任帮助和指导职工签订劳动合同。
（十）劳动合同变更时，要帮助职工了解劳动合同条款变更的实际内容及以后可能产生的影响。当企业情况发生变化，劳动合同不能履行以及企业集体合同签订或变更后，工会要主动帮助和指导职工与用人单位变更或重签劳动合同。对于涉及用人单位职工人数较多的劳动合同条款变更，工会组织要主动进行源头参与，并确保以法定程序变更劳动合同。
（十一）对劳动合同到期的职工，要区分不同情况，给予帮助和指导。职工有续签愿望的，要帮助和指导职工与用人单位协商续签劳动合同;职工不愿续签的，要帮助和指导职工做好劳动合同终止的有关事宜。
　　（十二）用人单位与劳动者解除劳动合同时，工会要重点把握职工的知情权是否落实，解除劳动合同的程序是否合法，解除劳动合同的理由是否成立， 清偿各种劳动债务和足额支付职工经济补偿是否到位等。用人单位违反法律、法规和有关合同约定解除职工劳动合同，基层工会要向用人单位提出具体意见,督促其改正，涉及职工人数较多的要向上级工会报告。
　　六、依法对用人单位签订和履行劳动合同进行监督
　　（十三）全面掌握劳动合同签订和履行的情况。基层工会要督促用人单位建立劳动合同管理档案，提高劳动合同管理水平。要及时掌握职工劳动合同的签订、变更、续订、解除、终止和履行情况，为帮助和指导职工签订和履行劳动合同做好基础性工作。
　　（十四）基层工会要认真监督用人单位和职工签订劳动合同。主要监督劳动合同是否以书面形式签订，用人单位和职工是否各执一份，劳动合同条款是否符合有关法律、法规以及集体合同的规定，职工应当享有的各种待遇是否得到体现等，防止出现无效或损害职工合法权益的劳动合同。要将劳动合同签订和履行情况纳入到用人单位向职代会报告和审议的事项中。实行劳动力派遣用工的，劳动力接受单位工会要督促劳动力派遣单位与劳务派遣工签订劳动合同。
　　（十五）强化对劳动合同履行情况的监督。基层工会要加强与用人单位的沟通和协调，督促其认真履行劳动合同。对于用人单位未兑现劳动合同条款的行为，工会应依法要求其整改。实行劳动力派遣用工的，劳动力接受单位工会要监督劳动力派遣单位依法履行劳动合同，对于存在的问题，要督促劳动力派遣单位解决。基层工会要建议所在单位尽量减少使用劳动力派遣用工方式，与全体职工建立劳动关系，签订劳动合同。
　　（十六）认真做好因签订、履行劳动合同发生的劳动争议的调解工作。当职工与用人单位发生劳动合同争议时，工会应及时调查了解发生争议的原因和情形，并及时进行调解。如果因用人单位违反法律、法规和劳动合同引发争议，工会应督促用人单位改正，用人单位拒不改正的，要建议劳动监察部门依法处理。职工申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助，必要时为职工提供法律援助。
　　各级工会要积极争取党委和政府的重视和支持，依托劳动关系三方协调机制，不断推进帮助和指导职工签订劳动合同工作。要切实加强组织领导，列入工作目标责任考核，制定周密计划，积极稳妥推进。认真落实《企业工会工作条例（试行）》、《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》，广泛开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，努力构建和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设。