辽宁省人民政府关于印发《辽宁省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府关于印发《辽宁省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知
辽宁省人民政府
通知
按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）的要求，结合我省实际情况，省政府制定了《辽宁省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（以下简称《实施办法》），现印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、从1998年1月1日起，我省现行企业职工基本养老保险制度改革方案同国家统一制度并轨。各市要认真做好《实施办法》贯彻落实工作，并结合本地实际制定具体的实施意见。要大力宣传统一制度的内容和意义，使广大企业职工了解、支持和积极参与改革。要搞好政策衔接和
业务培训等各项准备工作，确保从1998年1月1日起贯彻执行《实施办法》。
二、要进一步扩大基本养老保险覆盖面。在巩固现已参加基本养老保险企业的同时，各市要采取必要的措施，尽快把尚未参加基本养老保险的私营企业和个体工商户和外资企业的中方职工纳入覆盖范围。
三、要加强基本养老保险基金收缴工作。各市要采取相应的措施，及时追缴欠缴的基本养老保险费，提高基金收缴率，保证按时足额发放基本养老金。
四、要加强对基金收支的管理和监督。基本养老保险基金要实行收支两条线管理，专款专用，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除留足两个月的支付费用外，全部购买国家债券和存入财政专户，严禁投入其他金融或经营性事业。劳动、财政、审计等部门要依法加强监督，确保基
金的安全。
五、要加快基本养老保险基金的市级统筹步伐，提高管理服务水平，为企业改革创造良好的外部条件。目前尚未实现市级统筹的市要尽快实现市级统筹，已实现市级统筹的市要不断巩固和完善，力争在2000年实现省级统筹。各市要积极创造条件，实行养老保险基金的全额收缴和基
本养老金的统一发放。要逐步组建离退休人员管理服务中心，形成社会化管理服务网络，不断提高管理和服务水平。
六、大力发展企业补充养老保险。各市要制定相应的政策，不断完善企业职工补充养老保险办法，扩大企业补充养老保险范围。
统一企业职工基本养老保险制度是深化社会保险制度改革的重大举措。实现向统一制度并轨，对于完善我省社会保障体系，促进企业深化改革和社会稳定，推进社会主义市场经济体制的建立和完善具有重大意义。各级政府要予以高度重视，切实加强领导，各级劳动行政部门、社会保险
经办机构及各有关部门要密切配合、精心组织实施，确保全省统一企业职工基本养老保险制度工作任务的顺利完成。
辽宁省统一企业职工基本养老保险制度实施办法
根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号），为进一步统一我省企业职工基本养老保险制度，制定本实施办法。
一、基本养老保险制度改革的目标和原则
（一）改革的目标：到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
（二）改革的原则：基本养老保险要保障退休人员的基本生活；基本养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开；保障水平要与我省社会生产力发展水平及各方面承受能力相适应。
二、基本养老保险的适用范围和对象
本办法适用于我省行政区域内的各类所有制企业及职工（含外商和港、澳、台投资企业及中方职工），企业化管理的事业单位及职工，个体工商户业主及雇员，自由职业者（以上统称用人单位和从业人员）。
三、基本养老保险基金的来源
1、用人单位和从业人员缴纳的基本养老保险费（用人单位在税前列支，个人不计征所得税）；
2、从破产和出售企业资产变现中清偿欠缴和补缴的基本养老保险费；
3、按规定收取的滞纳金；
4、基本养老保险基金增值收入；
5、基本养老保险基金存款利息；
6、财政补贴；
7、其他收入。
四、基本养老保险的缴费基数和比例
（一）缴费基数
1、从业人员以上个月全部工资收入（按国家统计口径计算）为缴费基数，无法确定工资收入的，以本市（省辖市，下同）上年职工月平均工资作为缴费基数。超过本市职工月平均工资300％的，按300％作为缴费基数；低于本市最低工资标准的，按本市最低工资标准作为缴费基
数。
2、用人单位以上个月工资总额（按国家统计口径计算）作为缴费基数（以上个月工资总额确定缴费基数有困难的，可按上个季度的月平均工资总额作为缴费基数。无法确定工资总额的，按上年度本市职工月平均工资和本单位职工平均人数计算），逐步实现以用人单位全部从业人员的
个人缴费基数之和作为缴费基数。
（二）缴费比例
1、从1998年1月1日起，从业人员按缴费基数的4％缴纳基本养老保险费；从1999年1月1日起按缴费基数的5％缴纳基本养老保险费；以后每两年提高一个百分点，直至达到8％。
2、用人单位的缴费比例一般不得超过工资总额的20％，具体比例由各市政府确定。对离退休人员多、负担过重，缴费比例确需超过工资总额20％的市，须报省劳动厅、财政厅审批。用人单位缴费比例应随着个人缴费比例的提高而逐步下调。
3、个体工商户业主和自由职业者的缴费比例一般不超过缴费基数的18％，具体比例由各市政府确定。
五、基本养老保险个人帐户
（一）社会养老保险经办机构要按照国家技术监督局发布的社会保障号码，为从业人员建立基本养老保险个人帐户（以下简称个人帐户）。
（二）个人帐户记入的项目：
1、从业人员缴纳的基本养老保险费。
2、按规定从用人单位缴纳的基本养老保险费中划转记入的部分。
上述两项从1998年1月1日起，按本人缴费基数的11％记入个人帐户。
1997年12月31日之前已参加工作的从业人员，按原规定记入个人帐户的实际储存额和利息，与1998年1月1日以后的个人帐户储存额合并计算。
3、按规定记入的利息。
（三）个人帐户的管理
1、个人帐户储存额按养老保险基金保值率计算利息（保值率由省政府根据国家规定统一公布）；从业人员退休后，个人帐户储存额的余额继续记息；从业人员退休当年记入个人帐户的储存额，按上年养老保险基金保值率的50％计息。
2、社会保险经办机构对记入个人帐户储存额本息按年进行结算，并为从业和退休人员出具《个人帐户储存额对帐单》。
3、从业人员缴费年限间断时，其个人帐户原储存额不间断计息，间断前后个人帐户本息合并计算。
4、从业人员个人帐户储存额在退休之前不得支取，国家和省另有规定的除外。
5、1998年1月1日以后，从业人员跨统筹范围变动工作单位的，在转移基本养老保险关系时，其个人帐户全部储存额随同转移。从业人员到未实行个人帐户制度的单位工作的，其个人帐户仍由原社会养老保险经办机构负责管理。
6、参加社会基本养老保险的从业人员退休前或退休后死亡（含因工死亡）的，其个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，其储存额或余额中的个人缴费部分本息，一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。
7、参加社会基本养老保险的从业人员去境外定居的，根据本人申请，可将个人帐户储存额中个人缴费部分本息，一次性支付给本人，并终止基本养老保险关系。
8、1992年6月30日前参加工作，缴费年限未满10年（含视同缴费年限）或1992年7月1日至1995年12月31日期间参加工作，缴费年限未满15年（含视同缴费年限），虽达到退休年龄或未达到退休年龄但因病、非因工致残完全丧失劳动能力的从业人员，其个人
帐户储存额中个人缴费部分的本息全部返还给本人，另从养老保险基金中按其建立个人帐户前的缴费年限（含视同缴费年限）每满一年发给3个月的本市上年职工月平均工资，办理一次性领取手续，并终止基本养老保险关系。
1996年1月1日以后参加工作，缴费年限未满15年的从业人员，出现上述情况时，不享受基础养老金待遇，只将个人帐户全部储存额一次性支付给本人，并终止基本养老保险关系。
（四）个人帐户的支付项目：
1、退休人员按月领取的基本养老金（含退休后调整提高的部分）；
2、退休人员死亡时的丧葬补助费；
3、退休人员死亡后其供养直系亲属的一次性救济费；
4、退休人员死亡后其供养直系亲属按月领取的救济费；
5、法律、法规规定应从个人帐户中支付的其他项目。
从业人员退休后的上述各项待遇，先在个人帐户储存额中支付；个人帐户储存额不足支付时，从统筹基金中支付，直至失去领取条件时止。
六、享受基本养老保险待遇的条件
（一）达到国家规定的退休年龄；
（二）按规定缴纳基本养老保险费；
（三）缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年以上。
同时符合上述条件的从业人员，由本人申请，经劳动行政主管部门批准，并发给退休证，由社会保险经办机构按月支付基本养老金。
七、基本养老金的计发办法
（一）1996年1月1日以后参加工作的从业人员，在达到规定条件退休时，其基本养老金按基础养老金和个人帐户养老金两部分计发。基础养老金按省上年职工月平均工资20％计发；个人帐户养老金按退休时个人帐户的储存额1／120计发。计算公式为：
基本养老金＝省上年职工月平均工资×20％＋退休时个人帐户储存额÷120
1995年12月31日前参加工作的从业人员，在本办法实施以后达到规定退休条件时，除按上述办法计发基础养老金和个人帐户养老金外，另加发过渡性养老金。过渡性养老金按本人指数化月平均缴费工资乘以建立个人帐户制度前缴费年限乘以过渡系数加上调剂金（调剂金为25
元）计发。计算公式为：
基本养老金＝省上年职工月平均工资×20％＋退休时个人帐户储存额÷120＋本人指数化月平均缴费工资×建立个人帐户制度前缴费年限×1．4％＋25元
过渡系数由省政府根据基本养老金的增长速度和水平适时调整。
（二）1998年1月1日至2000年12月31日期间退休的人员，按本办法计发的基本养老金，与1997年底按省政府辽政发〔1996〕1号文件关于基本养老金计发办法第1条规定计发水平相比，减少的部分给予补足。
（三）从业人员退休时，按本办法计算的月基本养老金，达不到本市上年职工月平均工资40％的，按40％核定。按40％核定后，低于本市城镇居民最低生活保障线的，按本市最低生活保障线发给。
（四）企业离休人员的待遇，仍按现行有关规定执行。
（五）从业人员退休后的基本养老金将由省根据国家规定适时调整。具体调整办法由省劳动厅公布。
八、其他问题
（一）职工因工致残（含职业病）鉴定为1至4级的，按照工伤保险规定执行。按工伤保险规定确定的月伤残抚恤金与按照本办法计算基本养老金的数额比较，继续按照“就高不就低，不重复享受”的原则予以确定，从工伤保险基金中支付。
（二）从业人员在失业期间达到退休条件的，可向当地劳动行政主管部门申请办理退休手续，由社会保险经办机构按月支付基本养老金。
（三）1993年年底前获得全国劳动模范、省劳动模范称号，且退休时仍然保持其荣誉的，分别增发过渡性养老金50元、25元；1993年12月31日前被聘为高级专业技术职务的人员且退休前未解聘的，增发过渡性养老金25元。
（四）转业、退伍军人和机关、事业单位人员到企业从业后，其连续工龄（军龄）视同缴费年限，与实际缴纳基本养老保险费的缴费年限合并计算。
（五）用人单位按规定缴纳基本养老保险费后，可根据本单位实际经济效益状况及支付能力，为从业人员建立补充养老保险。用人单位补充养老保险最多不超过本单位上年两个月的职工平均工资，对为社会和用人单位做出突出贡献的从业人员，每年最多不得超过5个月的本企业平均工
资。用人单位可根据岗位、技能、工作年限、劳动态度和贡献大小等条件自主确定补充养老保险的办法和标准，并经职工代表大会讨论通过后实行。所需费用的20％由税前列支。
（六）本办法自1998年1月1日起实施，以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
（七）本办法应用中的具体问题由省劳动厅负责解释。
1997年12月25日
附条件不起诉，也称暂缓起诉，是指检察机关依法对已具备追诉要件的犯罪嫌疑人作出缓予起诉的决定。从制度层面来说，它是指检察机关在审查起诉阶段，根据犯罪嫌疑人的犯罪性质、犯罪危害程度、犯罪情节、犯罪后的表现及其年龄、家庭和生活等情况，认为没有必要立即追究其刑事责任的，为其设立一定考察期限，在考察期内视其履行规定的义务情况，决定是否再行提起公诉的一种诉讼制度。这种制度是起诉便宜主义的一种表现形式，对于体现宽严相济的刑事政策，督促被附条件不起诉的犯罪嫌疑人改过自新、回归社会均具有重要意义。
2012年通过的《刑事诉讼法修正案》中专门规定了未成年人犯罪案件诉讼程序，这可以说是我国未成年人刑事司法制度史上的一个里程碑。其中有关未成年人附条件不起诉的规定，充分体现了此次刑诉法修改更加符合国际刑事司法发展趋势，体现了对未成年人的特殊保护，适应我国社会经济发展的需要。
一、我国未成年人附条件不起诉的立法现状
《刑事诉讼法修正案》首次在刑诉法中确立了“对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则”，并在第二百七十一条规定“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。”未成年人附条件不起诉制度的设立，充分体现了对未成年人的进一步保护，也是我国对附条件不起诉制度的有益尝试，具有积极的意义。根据上述条文，对未成年人适用附条件不起诉有着严格的规定，其仅适用于未成年人特定章节的犯罪。同时规定“应当听取公安机关、被害人的意见。”且如果未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对附条件决定有异议，“人民检察院应当作出起诉的决定”，这都确保了未成年人附条件不起诉制度不会被滥用。
在此之前我国只有法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉三种不起诉情形,三者的不起诉决定都具有确定性，因而没有可裁量性。而本次未成年人附条件不起诉制度的设立，不仅更好地保障了未成年人的权利，同时也能在实践过程中总结经验，将附条件不起诉制度推广开来，在起诉与不起诉之间建立一个缓冲区，从而有效弥补我国现行不起诉制度的不足。检察机关在对各方面因素进行综合评价后，再选择对犯罪嫌疑人起诉或不起诉，不仅有利于司法资源的合理配置，也使执法办案更加人性化。
二、未成年人附条件不起诉存在的问题
本次刑诉法修正案正式设立了未成年人附条件不起诉制度，使附条件不起诉不再是“违法试验”，而是“有法可依”。其设置比较合理，内容也较完备，具有较强可操作性。但具体规定仍有不完善之处，相关的配套制度尚需在今后的司法实践加以探索。
1、设置上的不足
首先，对附条件不起诉适用范围规定过窄。从现行刑法来看，法定刑在一年以下有期徒刑的罪名本身就极少，而在刑法分则第四、五、六章中法定刑在一年以下的仅有两个罪名。从宣告刑来看，参照《人民法院量刑指导意见(试行)》的从轻、减轻处罚幅度，对已满14周岁不满16周岁的未成年人而言，只有在其涉嫌贩卖少量毒品时，起刑点在3个月拘役至3年有期徒刑之间，才可能适用附条件不起诉。而对于已满16周岁不满18周岁的未成年人犯罪，在刑法分则第四、五、六章中能达到附条件不起诉要求的罪名也是屈指可数，且都并非未成年人犯罪的高发区。
其次，对附条件不起诉适用条件规定过于简单。“有悔罪表现”的条件显然更多的是考虑对未成年犯罪嫌疑人的保护，而没有充分考虑受害人的利益。且对于被作出附条件不起诉的犯罪嫌疑人来说这样的规定也显得过于简单。未成年犯罪嫌疑人可能为求得“不起诉”而表现出良好的悔罪态度，但承办人员难以在短时间内对其是否真心悔过作出准确的评判。从而可能为犯罪嫌疑人逃避刑罚提供了条件和便利。
2、监督制约机制的不完善
修正案在未成年人附条件不起诉的适用对象、适用条件、考验期限、适用程序和撤销等方面都做了规定。但由于缺乏具体的操作细则，如比照适用相对不起诉的工作流程，由承办人员审查完毕，经分管检察长同意后，再经检察委员会讨论决定，既烦琐效率低下又透明度不高。同时，按照修正案规定“人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。”但是没有明确给出被害人的救济途径和渠道,一旦被害人提出反对意见,检察机关是否能就此作出起诉的决定。且作出附条件不起诉决定的是检察机关，实施监督考察的也是检察机关，考验期满根据考察结果作出起诉与否决定的还是检察机关，这将再次引来“谁来监督监督者”的悖论。
3、配套机制的缺乏
修正案虽规定了被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人在考察期内应遵守的规定，但仅为四项较为笼统的义务，针对性不强、可操作性差。如果未成年犯罪嫌疑人在不起诉前尚未羁押，在不起诉后又未受到任何非刑罚处罚措施，不免会使其对自身行为缺乏必要认识，认为即使犯罪也无需承担任何法律责任，进而放纵了犯罪。基于未成年犯罪嫌疑人的特殊性，出于矫治和教育的目的，在作出附条件不起诉决定以后，对其帮教、挽救工作必不可少。修正案规定“由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察”，要求未成年犯罪嫌疑人“按照考察机关的要求接受矫治和教育”。但缺乏具体的未成年人帮教机制，由于人力、物力、财力有限，检察机关具体进行矫治、教育也不现实。
三、完善我国未成年人附条件不起诉制度的相关举措
（一）适用未成年人附条件不起诉的范围与条件
1. 扩大未成年人附条件不起诉适用范围
我国《刑法》第七十二条规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人应当宣告缓刑。现行《刑事诉讼法》第一百七十四条规定，对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制的公诉案件，可以采用简易程序。且刑诉法修正案第二百七十七条也规定，对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件可以适用当事人和解程序。由此可见我国的刑事法律对三年以下的犯罪均采取较为宽和的处理原则，体现了我国“宽严相济”的刑事政策。因此，应适当放宽对未成年人附条件不起诉适用范围，对于可能判处三年有期徒刑以下刑罚，均可以适用附条件不起诉。这样与我国现行的法律规定比较协调，也减少了短期自由刑给未成年人带来的消极影响。
2.建立适用附条件不起诉的调查评估制度
未成年犯罪嫌疑人的“悔罪表现”应该通过三方面来判断:一是其过往的一贯表现;二是其实施犯罪过程中的表现;三是其在考验期中的表现。根据《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第十六条第四款规定，对未成年犯罪嫌疑人审查起诉时，可结合社会调查。通过社会调查程序，可以全面了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动等各种背景，从而为评判其在考验期悔罪表现的是否真实、自愿提供参考。
除了进行必要的社会调查，在进行调查评估时还应考虑以下情况：（1）未成年犯罪嫌疑人的主观危害程度，包括是预谋还是临时起意、是累犯还是初犯、是主犯还是从犯等。（2）未成年犯罪嫌疑人是否认罪，并真诚悔过，是否自愿向被害人赔礼道歉，并取得被害人谅解。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人是否履行了赔偿、补偿等义务。（3）未成年犯罪案件的社会影响大小，其恶性程度及社会危害性是否突破大多数人对一般未成年犯的预期。（4）有无损害国家、集体和其他公民的合法权利，有无损害社会公共利益，其中尤其要考虑有无损害被害人的合法权益。（5）有无良好的帮教条件。
（二）不起诉的监督制约机制
未成年人附条件不起诉制度的设立是检察机关自由裁量权的扩充，为防止执法的随意性，避免可能出现的起诉裁量权的滥用，制定完善监督制约机制是非常必要的。
1.制度制约
高检院应尽快完善《人民检察院刑事诉讼规则》或者出台相关司法解释，对未成年附条件不起诉的实施细则做出明确规定，探索适合未成年人特点的附条件不起诉办案制度和流程，从而对未成年人附条件不起诉采取有效的内部制约。具体来说有以下几方面的设想：
