关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知
劳动和社会保障部
关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知
劳社部发〔2006〕19号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号文件）关于做好农民工工伤保险工作的有关要求，切实加快推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险工作，我部决定在全国实施农民工“平安计划”。现将农民工
“平安计划”印发你们，请结合本地实际，认真做好组织实施工作。
请各地于2006年6月20日前将实施农民工“平安计划”的具体工作方案报我部。实施中的有关问题和工作意见建议及时反馈我部工伤保险司。
二○○六年五月十七日
农民工“平安计划”
——推进农民工参加工伤保险三年行动计划
为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险工作，特制定农民工“平安计划”，用三年时间，全面推进农民工参加工伤保险。
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实党中央国务院关于解决农民工工伤保险问题的总体要求，以农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑等高风险企业为重点，统筹规划，分步实施,全面推进农民工参加工伤保险工作，切实保障农民工工伤保险权益。
二、工作重点和主要目标
（一）工作重点
“平安计划”在全国范围内实施，以农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑企业为重点。各地可结合实际情况确定本地“平安计划”的工作重点。矿山、建筑企业较少的地区，要同时将其他农民工较为集中、工伤风险程度较高的企业作为重点。
（二）主要目标
用三年左右时间,将矿山、建筑等高风险企业的农民工基本覆盖到工伤保险制度之内：
1．2006年，大中型煤矿企业农民工全部参加工伤保险；加快推进小煤矿、非煤矿山企业和建筑企业农民工参加工伤保险。
2．2007年，半数以上小煤矿企业农民工参加工伤保险；半数以上非煤矿山企业农民工参加工伤保险；半数以上建筑企业农民工参加工伤保险。工作基础较好、进展较快的地区，基本实现全部煤矿、非煤矿山企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险。
3．2008年底前，基本实现全部煤矿、非煤矿山企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险。
三、配套政策
进一步落实和完善农民工参保、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付方面的有关政策，方便农民工参保和领取待遇。
（一）按照国务院关于“优先解决工伤保险和大病医疗保障问题”的要求，各级劳动保障部门和社保经办机构要畅通用人单位为农民工办理工伤保险的渠道，有条件的地区在经办机构设立专门窗口办理农民工参保。
（二）用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，可在生产经营地为农民工参保。
（三）农民工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。
（四）用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。
（五）对跨地区流动就业的农民工，工伤后的长期待遇可试行一次性支付和长期支付两种方式，供工伤农民工选择，进一步方便农民工领取和享受工伤待遇。
四、主要措施
（一）制定、分解下达年度农民工参保计划。按照三年基本解决高风险企业农民工参保问题的进度要求，各地要根据本地实际情况，明确年度工作重点，制定切实可行的年度农民工参保计划，确定工作进度，并将计划分解下达到所属地区（行业），认真贯彻实施。
（二）建立农民工参保协查机制。探索在各地（注册地与生产经营地）工伤保险经办机构之间建立参保协查机制。用人单位已在注册地为农民工办理了参保手续的，要向生产经营地工伤保险经办机构提供相关证明。用人单位未在注册地为农民工办理参保手续的，由生产经营地工伤保险经办机构根据协查结果，要求其在生产经营地为招用的农民工办理参加工伤保险手续。
（三）建立推进农民工参保的经验交流机制。及时总结、交流、推广各地推进农民工参保特别是推进煤矿、建筑等高风险企业农民工参保的经验。今后三年每年第三季度，部里将组织召开推进农民工参加工伤保险经验交流会，通过经验交流、典型引路，加快推进农民工特别是高风险企业农民工参保工作进度。各地也要相应建立经验总结、交流、推广的机制，指导和推动农民工参加工伤保险工作。
（四）建立调度督办机制。各地劳动保障部门要逐级建立调度督办机制，根据年度参保计划和工作重点，对农民工参保特别是重点行业企业的农民工参保进度进行调度督办。今年，从二季度开始，部里将根据今年的工作重点，按照国有重点煤矿目录，调度、检查各地推进煤矿企业参保的进度；明后年，将根据工作重点和各地工作进展情况，确定调度督办的重点，做好检查、调度、督办工作。
（五）加强劳动保障监察。各地劳动保障部门要严格按照《劳动法》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴条例》等法律法规的规定，将用人单位为农民工办理工伤保险情况作为劳动保障监察的重点之一，加大监察力度。同时，落实《工伤保险条例》关于“用人单位应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示”等项措施，推进农民工参加工伤保险工作。
（六）运用安全生产许可证等强制手段，推进高风险企业参加工伤保险。与有关部门密切合作，将参加工伤保险作为颁发安全生产许可证的必备条件，加快推进矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险。结合本地贯彻国务院5号文件的实际需要，积极争取各级党委政府支持，出台有力措施，促使用人单位特别是煤矿、建筑等高风险企业尽快为农民工办理参加工伤保险手续。
（七）为农民工参保提供方便快捷的服务。在保持工伤保险制度框架的前提下，结合矿山、建筑企业的生产经营特点，采用切合实际的统筹方式、灵活有效的缴费方式、可选择的待遇支付方式等，加快推进高风险企业参加工伤保险。适应农民工流动就业的特点，在参保、认定、鉴定和享受待遇等环节做好服务工作，方便农民工参保和享受待遇。
（八）开展以“抓预防、保平安”为主题的高风险农民工工伤预防行动，从源头上遏制工伤事故和职业病的发生，有效降低农民工的工伤风险。一是按照《劳动法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业教育法》等法律法规的规定，与有关部门密切合作，检查督促矿山、建筑等高风险企业履行法定义务，普遍开展农民工劳动安全卫生、安全生产、工伤预防知识上岗前培训，并组织开展在岗农民工安全生产和职业技能培训。二是按照《劳动法》、《职业病防治法》等法律法规的规定，配合有关部门，检查督促企业为农民工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，切实做好从事有职业危害作业的农民工上岗前、在岗期间和离岗时的职业病检查。三是有效运用工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制，促进企业重视加强安全生产和工伤预防。
（九）开展农民工参保联合大检查。会同有关部门开展矿山、建筑企业农民工参加工伤保险情况大检查；会同有关部门开展职业病高发行业企业参加工伤保险情况大检查。发现问题，督促整改，加快农民工参加工伤保险工作进度。
（十）做好农民工参保的宣传咨询工作。各地要利用多种方式，做好“平安计划”的宣传工作，为推进农民工参加工伤保险营造良好的社会氛围。今后三年，每年4月结合工伤保险条例颁布纪念日，在全国集中开展农民工参保宣传咨询活动。
1．用广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种媒体，集中宣传“平安计划”的主要内容和政策措施。包括：党中央国务院和各级党委政府关于农民工参加工伤保险的政策措施；农民工在参保等方面的各项权利；各项工伤保险待遇标准；工伤保险在保障农民工权益、分散用人单位风险，维护社会和谐稳定方面的典型案例等。通过集中宣传，提高社会各界对开展“平安计划”、推进农民工参加工伤保险意义的认识，为推进农民工参加工伤保险创造一个良好的社会氛围。
2．印制发放“平安卡”。主要内容包括：农民工如何参保；农民工工伤后如何申请工伤认定、如何申请劳动能力鉴定；农民工工伤待遇标准及如何领取待遇；本地工伤认定、劳动能力鉴定、经办机构名录电话及劳动保障监察机构的举报电话等，在车站、码头等农民工集散地和矿山、建筑等高风险企业农民工生产、生活场所免费向农民工发放。并在矿山、建筑等高风险企业农民工生产、生活场所设立“平安计划”宣传栏、广告牌。帮助农民工全面了解国家政策和参加工伤保险的各项权利，提高维权意识，自觉维护自身工伤保险权益。
五、2006年主要行动
（一）4月份，在《工伤保险条例》颁布三周年之际，开展以推进农民工参加工伤保险为主题的全国工伤保险集中宣传咨询活动。
（二）6月份，各地开展煤矿企业参加工伤保险自查。
（三）从二季度开始，部里根据国有重点煤矿名录，按季度检查调度各地国有重点煤矿参加工伤保险进展情况。
（四）三季度，召开农民工参加工伤保险经验交流会。
（五）四季度，开展煤矿企业参加工伤保险情况大检查。
六、组织领导
各地要进一步增强责任感和紧迫感，加强组织领导，切实将农民工“平安计划”落到实处。
（一）摸清底数。通过利用工伤保险参保缴费登记、有关部门行政记录、劳动保障监察等途径，或采用抽样调查、典型调查等多种方式，摸清本地与用人单位建立劳动关系的农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工的数量和结构。
（二）制定工作方案。结合本地实际，制定今后三年推进农民工特别是矿山、建筑等高风险企业农民工参保的具体工作方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度。
（三）建立目标管理责任制。明确目标，制定措施，落实责任，将工作任务完成情况列入目标管理考核内容。
（四）加强组织领导。劳动保障部门内部要加强统筹协调，共同做好农民工参加工伤保险工作。同时，积极争取党委政府的重视支持，主动争取各有关部门的积极配合，提供必要的工作条件，切实完成好“平安计划”各项工作任务，推进农民工工伤保险工作取得扎实、明显的成效。
国家开发银行头寸资金运作暂行办法
国家开发银行
国家开发银行头寸资金运作暂行办法
国家开发银行
第一章 总则
第一条 为规范国家开发银行（以下简称开行）头寸资金运作，明确职责，防范风险，提高工作效率，特制订本办法。
第二条 本办法依据国家有关法律法规和中国人民银行有关规定制定。
第三条 头寸资金运作的目标是在保障资金供给的基础上，加速资金周转，提高资金使用效益。
第四条 头寸资金运作原则：
（一）实行分工负责制。在头寸资金运作过程中，各有关局、处按职责分工负责相应的业务。在此基础上相互配合、监督。原则上一个局、一个处或一个人不能统管头寸资金运作全过程。
（二）采取授权制。头寸资金运作的审批，按资金数额的大小实行分级授权的办法。不得越权操作。
（三）实行信用额度管理。即根据头寸资金运作对象的资信情况，分别确定其信用额度。
第五条 开行头寸资金运作由资金局负责。
第二章 头寸资金运作方式
第六条 头寸资金运作方式包括：同业拆借、债券回购、债券现货交易等。
第七条 同业拆借是指与银行及非银行金融机构短期资金的拆出与拆入。
第八条 债券回购是指买卖所持有的债券时，约定于一定期间后，以预定的价格或收益率（回购利率），再将该种债券全额购回的交易。债券回购分为正回购、逆回购，以券融资为正回购，以资融券为逆回购。本办法中的债券指经中国人民银行批准交易的政策性金融债、国债和中央银
行融资券以及其他债券（下同）。
第九条 债券现货交易是指买入（包括认购）、卖出（包括兑付）国债、金融债等流通债券。
第三章 运作交易对象、授信、授权
第十条 运作交易对象。网上交易（指通过全国同业拆借市场、银行间债券市场电子交易网络系统上的交易）对象是同业拆借市场、银行间债券市场所有成员单位。网下交易（不通过电子交易网络系统的交易）对象包括国有商业银行总行及部分分行、政策性银行总行、其他商业银行总
行。
具体交易对象范围，由资金局根据各金融机构的资信情况提出名单，经行长审定。名单不定期进行修定，必要时，由资金局对名单提出修改建议，报行长审议确定。
第十一条 信用额度是指根据交易对象的资信情况，分别确定对其融出资金的余额不得超过的额度。》信用额度规定如下：
四大国有商业银行总行： 八十亿元
政策性银行总行： 三十亿元
其它商业银行总行： 十亿元
第十二条 授权权限。单笔资金交易额度审批权限如下：
（一）交易金额1亿元（含1亿元）以下，由总经济师审批；
（二）交易金额1亿元以上，3亿元（含3亿元）以下，由主管副行长审批；
（三）交易金额3亿元以上，由主管副行长、行长审批。
第四章 头寸资金运作程序
第十三条 由资金局负责资金头寸平衡调控的部门，根据资金筹措、回收贷款本息、贷款发放、兑付金融债券本息及其他收支情况进行测算，随时提出需要运作的头寸资金的金额、期限建议。
第十四条 资金局负责头寸资金运作的部门根据上一条中的建议及拆借市场、债券市场的情况，选择、确定交易对象和运作方式，并填写头寸运作审批表（格式见附件）。
第十五条 审批表按不同的审批权限报相应的审批人审批。审批人在审批表上明确批示同意或不同意，并签字。审批表上由资金局加盖资金专用章。
第十六条 交易批准后，网下交易要签定合同或协议（同业拆借、债券回购）。由资金局负责头寸运作部门办理签订合同或协议的手续。合同或协议文本中应注明拆入、拆出行名、拆借金额、期限、利率、双方的权利义务等内容。合同或协议必须由拆借双方法人代表（或其授权人）签
字盖章后生效。
第十七条 网上交易时，经办部门通过交易网络终端，由指定人员进行操作，由交易系统打印出交易成交单，成交单需盖章，成交单具有与合同相同的法律效力。
第十八条 债券回购及现券买卖操作程序比照第十六条和第十七条。
第十九条 做债券回购及买卖时，开发银行与交易对方通过中央国债登记公司的薄记系统办理债券划转及托管手续。
第二十条 办理划款手续。资金局将生效的审批表提前一个工作日交给财会局（营业部）签收，同时将复印件给综合计划局；营业部接到审批表（网下交易附合同复印件），负责按合同指定日期办理有关手续。
第二十一条 资金局根据合同或交易成交单登记“头寸资金运作台帐”。对拆出资金或逆回购交易，财会局（营业部）应将汇款凭证或其它相关凭证的复印件给资金局。对拆入资金或正回购交易，财会局（营业部）应将收款凭证或其它相关凭证的复印件给资金局。
第二十二条 合同到期，对拆出资金或逆回购交易，资金局有关部门负责督促对方按时还本付息；财会局（营业部）要及时将还款入帐；对拆入资金或正回购交易，资金局负责筹集资金，书面通知财会局（营业部）办理还本付息手续。
有关凭证的复印件给资金局，作为登记台帐的依据。
第五章 附则
第二十三条 资金局定期将头寸资金运作情况向行领导汇报，向有关部门通报。
第二十四条 本办法由开发银行法律事务局负责解释和修订。
第二十五条 本办法自颁发之日起施行。
附件：
国家开发银行头寸资金运作审批表
编号：
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｜运作方式｜ ｜交易方式｜ ｜
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｜交易对象名称｜ ｜开户银行｜ ｜
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｜授信额度｜ ｜累计余额｜ ｜ 帐号 ｜ ｜
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｜金额（大写）｜ ｜
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｜ 利率 ｜ ｜
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｜期限： 年 月 日至 年 月 日 ｜ 天数 ｜ ｜
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｜债券品种｜ ｜
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｜ 备注 ｜ ｜
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｜ 资金局意见 ｜
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｜ 经办人 ｜ 业务主管 ｜ 主管副局长 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 总经济师 ｜ 主管副行长 ｜ 行 长 ｜
｜ 审批意见 ｜ 审批意见 ｜ 审批意见 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 财会局（营业部）意见 ｜
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说明：1．本审批表作为同业拆借和债券回购业务的审批表；
2．做债券回购业务时填写债券品种一栏；
3．审批表一式两份，一份送财会局（营业部），一份资金局留存。
填表日期： 年 月 日
1998年12月14日
