大庆市人大常委会议事规则
黑龙江省大庆市人大常委会
大庆市人大常委会议事规则
（2007年4月27日大庆市第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）依法行使职权，根据宪法、地方组织法、监督法的有关规定，依照全国人民代表大会常务委员会、黑龙江省人民代表大会常务委员会议事规则和黑龙江省实施监督法办法，结合我市实际，制定本规则。
第二条 常委会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。
常委会行使监督权的情况，向社会公开，接受人民群众和本级人民代表大会代表的监督。
第二章 会议的召开
第三条 常委会会议由主任或受委托的副主任召集并主持，每两个月至少举行一次。
第四条 常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第五条 主任会议拟订常委会会议议程草案，提请常委会全体会议通过。
第六条 常委会工作机构应在举行常委会会议七日前，将开会日期、地点、建议会议审议的议题，通知常委会组成人员，并印发有关的工作报告。常委会组成人员要根据议题做好调查研究，并准备好发言提纲；临时召集的会议，可以临时通知。
第七条 常委会举行会议时，市人民政府市长或主管副市长、秘书长，与议题有关的政府部门组成人员，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长列席会议。
市人民代表大会各专门委员会副主任委员、有关的专门委员会委员，常委会工作机构负责人，各县、区人大常委会主任或副主任列席会议；也可邀请全国、省和市人大代表，有关单位负责人及有关专家列席会议。
第八条 常委会举行会议时，按照公民旁听常委会会议的有关规定，组织公民旁听。
第九条 常委会会议按拟定的议程，通知市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人到会，向会议报告工作；市人民政府负责人确实不能到会报告的，可以委托有关部门负责人向常委会报告，听取意见，回答询问。
第十条 常委会会议一般采用公开形式，允许新闻单位采访并报道。会议通过的决议、决定、人事任免名单、任职人员述职报告等，公开发表。
第十一条 常委会举行会议时，常委会组成人员必须按时出席会议。除因病或其他特殊原因外，不批准请假。
第三章 提出和审议议案
第十二条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常委会会议审议。
常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常委会会议审议；不提请常委会会议审议的，应当向常委会报告或者向提案人说明。
第十三条 主任会议根据需要，可以委托各专门委员会、常委会的工作机构代主任会议拟订议案草案，并向常委会会议作说明。
第十四条 对列入常委会会议议程的议案，提议案的机关、市人大有关的专门委员会、常委会有关工作机构应当提供相关资料。对任免案，提请任免机关应当介绍被任免人员的基本情况、任免理由；必要时，有关负责人应当到会回答询问。
第十五条 提议案机关的负责人和提议案领衔人可以在常委会会议上对议案作补充说明。
第十六条 列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步审议，并提出报告；在审议和表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该项议案的审议即行终止。
第十七条 常委会会议可以听取和审议市人大各专门委员会对议案审议意见的汇报。
第四章 听取和审议专项工作报告
第十八条 常委会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以委托有关专门委员会组织常委会组成人员和本级、上级人大代表开展视察,或就专项工作开展调查，并可以要求报告机关派人参加调查。
视察、调查结束后提出的报告，由主任会议决定印发常委会会议。
第十九条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常委会举行会议的二十日前，将专项工作报告送交市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构征求意见，其应当于五个工作日内提出修改意见并反馈。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在举行会议的十日前送交常委会。
第二十条 常委会会议结束后，常委会办事机构应当在五个工作日内将审议意见反馈给报告机关及其他有关单位；报告机关应当在四个月内向常委会提出对审议意见研究处理情况的书面报告。
常委会对专项工作报告作出决议的，报告机关应当在决议规定的期限内，将执行情况向常委会报告。
第二十一条 常委会听取的专项工作报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人大代表通报并向社会公布。
第五章 审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、
预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告
第二十二条 市人民政府应当在每年八月以前，将上年度的本级决算草案提请常委会审查和批准；本年度上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况向常委会报告。
国民经济和社会发展计划、预算在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当在当年年末以前将调整方案提请常委会审查和批准。
第二十三条 市人民政府关于上年度的本级决算草案、国民经济和社会发展计划、预算执行情况、预算调整方案等报告均应当在常委会举行会议的一个月前，提交有关专门委员会征求意见。
第二十四条 常委会审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况时，有关专门委员会应当提出审查报告。
常委会在作出是否批准市人民政府决算草案的决议、预算调整方案的决议时，可以附相关要求和办理期限。
常委会办事机构应当及时将常委会组成人员的审议意见、对决算草案的有关建议向市人民政府反馈，其应当在一个月内书面答复。
第二十五条 常委会可以在适当时候，听取和审议本级接受上级财政税收返还和补助收入有关情况的报告。
第二十六条 市人民政府需要动用超收收入追加支出，使预算支出总额超过原批准预算支出总额百分之一以上时，应当编制超收收入使用方案，并及时向市人大有关专门委员会通报情况，向常委会作预计超收收入安排使用情况的报告，由常委会依法审查。
第二十七条 常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
市人民政府应当在常委会举行会议的一个月前，将审计工作报告提交有关专门委员会征求意见。
第二十八条 市人民政府应当将对审计工作报告的审议意见和研究处理情况送交有关专门委员会征求意见后，向常委会提出书面报告。
第二十九条 市人民政府应当在每年年底前向常委会报告上年度本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告。
第三十条 常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，市人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人大代表通报并向社会公布。
第六章 询问和质询
第三十一条 在常委会审议议案和有关报告时，出席会议的常委会组成人员和列席会议的本级、上级人大代表，可以向市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出询问。
询问可以由个人提出，也可以由两人以上联合提出；可以口头提出，也可以书面提出。
第三十二条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人，应当当场口头答复询问。不能当场答复的，经说明原因，并取得询问人的同意后，可以在常委会下次会议上口头答复或者书面答复。
第三十三条 常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以就常委会会议正在审议的议题或市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院职责范围内的其他事项，向常委会书面提出对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
与质询的问题有利害关系的常委会组成人员应当回避，不得参与质询案的提出。
第三十四条 质询案由主任会议决定交由有关的专门委员会审议或者提请常委会会议审议。
第三十五条 质询案由主任会议决定，交由受质询的机关在常委会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询的机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。专门委员会应当向主任会议提出报告。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常委会会议。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，由主任会议印发常委会会议或者提质询案的常委会组成人员。
第三十六条 提质询案的常委会组成人员过半数对答复不满意，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。必要时，常委会可以就质询的问题作出决定。
第七章 撤职案的审议和决定
第三十七条 常委会在市人民代表大会闭会期间，可以决定撤销市人民政府个别副市长的职务，可以撤销由它任命的市人民政府其他组成人员和市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
第三十八条 常委会主任会议，可以向常委会提出对本规则第三十七条所列的国家机关工作人员的撤职案。常委会五分之一以上的组成人员书面联名，也可以提出对本规则第三十七条所列的国家机关工作人员的撤职案。常委会组成人员联名提出的撤职案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
第三十九条 撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。
撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常委会会议上提出申辩意见，或书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常委会会议。
第八章 发言和表决
第四十条 常委会组成人员和列席会议人员在常委会会议上的发言，力求简明扼要、中心突出，每次不超过七分钟。
第四十一条 在常委会会议上，常委会组成人员的发言、表决和列席人员的发言不受法律追究。
第四十二条 常委会表决议案，通过的决议、决定和审议意见采用无记名投票、举手或其它方式。
第四十三条 任免案可以逐人表决，根据情况也可以合并表决。
第四十四条 表决议案，通过的决议、决定和审议意见由常委会全体组成人员的过半数通过生效。表决结果由会议主持人当场宣布。
第四十五条 常委会原则通过的议案、决议、决定和审议意见，可以授权主任会议作文字上的修改，然后公布。
第四十六条 本规则自通过之日起施行。
通辽市人民政府关于印发通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）的通知
内蒙古自治区通辽市人民政府
通辽市人民政府关于印发通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）的通知
各旗县市区人民政府、通辽开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二O一二年四月二十七日
通辽市农村牧区秸秆利用管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为加快农村牧区秸秆转化利用，加强农用秸秆和柴草管理，营造文明卫生的村屯环境，防止火灾事故的发生，保障农牧民生命财产安全，加快建设社会主义新农村新牧区，特制定本管理办法。
第二条 本办法所称秸秆主要指玉米秸秆和其他农作物秸秆。本办法适用于通辽市境内所有嘎查村（分场）、农户、其他经济组织和秸秆加工利用企业。
第三条 加强辖区秸秆转化利用和管理工作，是各级政府必须承担的责任和每个居民应尽的义务。要在各级政府的统一领导下，由农牧业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。
第二章 秸秆的加工和利用
第四条 加快推进秸秆还田。各旗县市区政府要有计划地实施秸秆还田，落实年度还田指标，5年内实现800万亩粮食功能区土壤有机质含量平均达到1%以上。要按照《玉米科技高产、生态节水、循环利用技术规范》，通过多种方式组织种植户，对农田耕地，在收获后将秸秆和根茬粉碎翻入土壤下层，统一对秸秆粉碎还田，积极发展循环农业。
第五条 加大秸秆加工转化力度。充分发挥农机购置补贴政策的示范带动作用，调整农机具补贴对象，用于购进秸秆加工转化农机具补贴每年不低于3000万元。引导群众购置秸秆加工和转化机械，广泛推广秸秆加工技术，将秸秆和饲草料揉搓、切碎、打捆、打包或出售。落实各项扶持政策，推进秸秆综合利用市场化、公司化运营，鼓励发展秸秆和饲草料加工企业、加工项目和合作组织，推进订单经营，带动农牧民加快实施秸秆加工。
第六条 大力推进为养而种。在农村牧区大力推广秸秆“三化两贮”技术，定期举办秸秆饲料加工调制技术免费培训班，加快实施秸秆“三化两贮”，为养殖业提供饲料。鼓励为养而种、种养结合，对肉牛等养殖户在饲草料种植、秸秆饲草加工转化和加工机械购置等环节给予政策扶持，对新增青黄贮窖池按容积对建筑材料给予相应政策补贴。
第七条 利用秸秆发展新能源产业。鼓励推进生物质发电项目，引导生物质发电企业与种植户建立秸秆收储协作关系，鼓励通过订单形式大面积回收利用农田秸秆，减少村屯火灾的发生。广泛与外地以秸秆为代表的生物质综合利用水平较高地区开展科研、技术和企业交流合作，引进科技含量高、企业实力强的国内外优秀企业入驻，以秸秆为主要原料开展生物产品和生物能源生产，包括秸秆制糖、秸秆化工醇、秸秆丁醇、秸秆加工燃料、装饰压缩板等，提高转化效益。
第三章 强化秸秆的管理与存放
第八条 强化秸秆管理。实现秸秆不进村专项治理，现有进村秸秆立即进行出村清理，实现秸秆与村屯、住户的安全隔离。推进农村牧区改厕、改建标准棚舍等工程建设，积极发展农村沼气等清洁能源，逐步降低农牧民自用秸秆燃料的比重。结合农村牧区村容村貌整治，改善脏乱差现状，营造文明整洁卫生村屯环境。
第九条 统一规范存放地点。按照标准农田建设需求，原则上所有农户自留秸秆统一堆放到村屯附近区域，随用随取；牲畜饲草料和柴草堆放要科学合理，远离房舍、牲畜棚舍和生产生活车辆机具。暂不具备条件的村屯，玉米秸秆要一律存放于田间地头空地，避免影响农田基本建设。玉米秸秆存放点以村东侧为主，南北侧为辅，严禁堆在村西侧，严禁堆放占道，严禁堆在学校周边50米以内。存放点要远离光缆、输变电线、变压器、房屋、烟囱、加油站、油库和其他公共场所，距村屯50米以上。
第十条 玉米秸秆加工、转化和利用企业及其他经济组织要比照上述要求，加强秸秆安全管理，并指定专人负责。
第四章 监督和检查
第十一条 将秸秆管理工作纳入农牧业、安全生产监督、公安消防、防火等相关部门和各地区年度工作目标，严格监督、检查和考核。各旗县市区政府要完善管理机制，组建工作机构，专人负责管理，选派工作组定期进行检查，镇级管理机构要常年对辖区秸秆存放点进行监控，村级联防队要常年进行巡查，专门监督员要向镇级管理机构定期报告动态，发现问题第一时间进行处理。
第十二条 新闻宣传部门、公安消防部门、森林草原防火部门、各地区和相关单位要经常性开展秸秆转化利用、安全管理和防火知识宣传教育，提高农牧民群众主动意识和安全意识。
第五章 责任追究
第十三条 各级政府和相关部门要认真按照本办法加快秸秆转化利用步伐、加强农户自留秸秆管理，对于履职不到位、有令不行、有禁不止或因秸秆火灾造成严重后果的，除严厉查处、严格追究当事人责任外，要对相关领导进行问责。
第十四条 各级政府要落实年度秸秆转化利用目标责任制，将其作为年度综合考核评比的重要依据，年末兑现奖惩，对先进经验、先进典型积极进行宣传，对后进地区限期整改。要认真做好农牧民宣传教育工作，对不按统一要求在指定地点外大量堆放自留秸秆的，要耐心劝告、限期整改；逾期不改的，强行拉送到指定存放地点，费用由当事人支付；情节严重的由公安或消防部门依照法律规定给予相应处罚；违反本办法造成火灾事故的要追究当事人责任，并赔偿因此造成的经济损失；构成犯罪的依法追究有关人员刑事责任。
第六章 附则
第十五条 本办法自下发之日起实施。各旗县市区要结合本地实际制定具体实施办法。
第十六条 本办法由农牧业局负责解释。
