黑河市旅游市场管理暂行办法
黑龙江省黑河市人民政府
第 2 号
《黑河市旅游市场管理暂行办法》业经1996年3月4日政府第二次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：孙洪志
一九九六年三月十二日
黑河市旅游市场管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了促进和发展我市旅游产业，规范市场行为，保护旅游者和经营者的合法权益，依据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 旅游业经营者必须依法经营，自觉遵守旅游业规章制度和职业道德规范，保障旅游者的合法权益。
第三条 黑河市旅游局为黑河市人民政府的旅游行政主管部门，依法对全市旅游市场实行行业管理。
工商、公安、联检等有关部门应按各自的职责，协同管理旅游市场。
第四条 旅游行政主管部门对旅游经营者实行公告制度。公告可分为开业公告、变更名称公告、吊销许可证公告等。
第二章 旅游区
第五条 旅游区（景区、景点、渡假区）建设应纳入全市旅游业发展总体规划，并与经济发展计划、城乡建设，总体规划相衔接。
新建旅游区须按规定程序报批。
第三章 旅行社
第六条 旅行社的开办条件、业务范围、注册资本及审批，按有关规定执行。
旅行社数量要实行宏观控制。凡申请设立旅行社的，应经旅游行政主管部门批准，取得《旅行社业务经营许可证》后，30日内向工商行政管理部门办理注册登记手续，经核准并领取营业执照方可开业。
旅行社及其分支机构应按照旅行社业务经营许可证确定的范围经营业务。不得转让或变相转让旅行社业务经营许可证。
旅行社应按照国家旅游局《旅行社质量保证金暂行规定>>及其<<实施细则》的规定缴纳保证金。
第七条 旅行社申请经营过境旅游业务，须经市人民政府同意后，报国家旅游局批准。
旅行社申请代理出境旅游业务，须经市旅游局批准。
第八条 旅行社应按照旅游合同或与旅游者的约定提供规范服务，自觉维护旅游者的合法权益。
第九条 旅行社应为出境旅游者和上岗导游员办理旅游意外保险。
第十条 旅行社要通过优质服务和规范管理进行公平竞争，不得采取不正当手段竞销。
第十一条 旅行社要加强内部经营管理，特别是财务管理，严格执行财务制度，自觉接受旅游行政主管部门的检查。
第十二条 外地在黑河设立旅游办事机构应持《旅行社业务经营许可证》、《企业法人营业执照》向市旅游局报批。办事机构应冠以其所属旅行社的名称，并缀以“办事处、代办处”字样。但该机构不得在黑河从事边境旅游组团、办照业务。
第四章 导游员
第十三条 导游员（含兼职导游员）实行面向社会、公开招聘的制度。凡参加国家旅游局统一组织的导游员资格考试合格者。可取得导游员资格证书。
取得导游员资格证书者应向省旅游局登记注册，并领取导游证。
导游员按国家规定实行等级评定，按评定的等级提供相应的服务，并持证上岗。
第十四条 上岗导游员在境内外不得从事与本职工作无关的事情，不得索要小费、收受回扣和佣金，不得将旅游者带往非旅游涉外定点单位住宿、就餐等。
第十五条 导游员应自觉接受旅游行政主管部门的检查。
第五章 旅游饭店
第十六条 经市旅游局批准的饭店方可成为旅游涉外饭店。
旅游涉外饭店符合星级条件的，要按国家关于《旅游涉外饭店星级的划分及评定》的标准参加星级评定，纳入规范化管理。
星级饭店要按照星级标准向客人提供相应的服务。未评星级的饭店，不得使用攀附性广告字眼进行自我宣传。
第六章 定点单位
第十七条 实行旅游涉外定点单位制度。宾馆、饭店、车（船）公司（队）等申请旅游涉外定点，须经市旅游局审批。
涉外定点单位的管理办法由市旅游局制定。
第七章 边境旅游
第十八条 经国家旅游局批准开办过境旅游业务的旅行社具有边境旅游经营权。
经市旅游局批准的旅行社可以受具有边境旅游经营权的旅行社的委托以代理形式组团，未经市旅游局批准经营边境旅游业务的旅行社，不得开展边境旅游业务。
经营边境旅游业务的旅行社不准搞分部承包，旅游办理点也只准设一处。
第十九条 边境旅游实行统一价格制度。旅游价格由市旅游局统一制定，各旅行社要严格执行。
第二十条 组团社必须依照旅行社组团、旅游局审批、公安局办照、联检部门验收的程序开展工作。
组团社要作好出境人员出国前的外事纪律、文明礼貌等方面教育，对不参加出国前教育的游客，组团单位有权取消其参游资格。
第二十一条 每个旅行社的出境团队必须配有正式领队和经过培训合格的导游员，否则，查验部门不予放行。
第二十二条 认真解决滞留不归问题。要严格出境旅游者的审查，严格执行办照规定，严格履行组团和审批程序。
各旅行社每年年初向市旅游局交纳1万元滞留抵押金，如无滞留，年底如数退还给旅行社；如发生滞留，抵押金扣留做为反滞留工作专项经费。
第八章 检查监督
第二十三条 旅游经营者及从业人员应自觉接受旅游行政主管部门的检查监督。其内容包括。
（一）旅游法律、法规和规章的执行情况；
（二）旅游秩序；
（三）服务质量；
（四）经营行为；
（五）设施设备状况；
（六）安全卫生状况；
（七）其他有关问题。
第九章 处罚
第二十四条 违反本办法第六条第二款规定的，没收违法所得，并根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第六条第三款规定的，没收违法所得，并根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证 >>和营业执照。
第二十六条 违反本办法第六条第四款规定的，给予警告或责令停业整顿，并按日加收千分之一滞纳金；对拒不缴纳保证金的旅行社，吊销其向<<旅行社业务经营许可证》。
被吊销许可证者，3年内不得再申办旅行社。
第二十七条 违反本办法第八条规定的，按规定理赔并处1000元以上5000元以下的罚款，情节严重的，责令其停业整顿。
第二十八条 违反本办法第十条规定的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十二二条规定的，处以5000元以上20000元以下的罚款。
第三十条 违反本办法第十六条规定的，赔偿损失，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至降低或取消所评定的星级。
第三十一条 违反本办法本十七条规定的，处以5000元以上20000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十九条规定的，取消其旅游经营权，吊销其经营执照。
第三十三条 违反本办法第二十二条规定的，除扣留抵押金外，还将追究经办单位及担保单位主管领导的责任。
情节严重的，取消其旅游经营权，吊销其营业执照。
第十章 附则
第三十四条 本办法中有关用语含义：旅游业经营者：为旅游者食、住、行、游、购、娱等活动提供产品与服务的企业和个体经营者。
旅行社：指依法设立，具有法人资格，招徕、接待旅游者旅游，安排食宿及提供其他有关服务的企业。
旅游饭店：指为旅游者提供住宿、餐饮、娱乐等设施及相应服务的场所，包括宾馆、酒店、旅游别墅等。
第三十五条 本办法由市旅游局负责解释。
第三十六条 本办法自1996年4月1日起施行。
南宁市人民政府关于印发《南宁市城镇生活垃圾处理费征收与使用管理办法》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市城镇生活垃圾处理费征收与使用管理办法》的通知
南府发〔2009〕74号
各县、城区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市城镇生活垃圾处理费征收与使用管理办法》已经市十二届人民政府第六十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年八月二十五日
南宁市城镇生活垃圾处理费征收与使用管理办法
第一条 为提高城镇生活垃圾处理质量，改善城市生态环境，促进社会经济可持续发展，根据国家计委、财政部、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》和《广西壮族自治区城镇生活垃圾处理收费管理办法》的有关规定，结合我市实际情况，修订本办法。
第二条 办法所称城镇生活垃圾是指城镇人口在日常生活中产生或为城镇日常生活提供服务活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城镇生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。
本办法所称的城镇生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费）是指向城镇所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、城镇居民和城镇暂住人口等单位和个人收取的、用于进行生活垃圾无害化集中处理，包括垃圾收集、运输和集中处理的费用。
第三条 凡在南宁市市区范围内的所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城镇居（村）民和城市暂住人口以及产生建筑垃圾的建设单位和个人，均应按照本办法的规定缴纳垃圾处理费。已实行生活垃圾集中处理的城区（开发区）所辖的镇也应按本规定执行。
第四条 市环境卫生管理处是垃圾处理费的收费主体，具体负责垃圾处理费的征收工作。
市城市管理部门是垃圾处理费征收的行政管理部门。
市价格、财政部门协同做好垃圾处理费征收管理工作。
第五条 市价格主管部门会同市城市管理部门、市财政部门共同制定和调整垃圾处理费收费标准，并报市人民政府批准后执行。
制定和调整垃圾处理费收费标准应当举行价格听证。
第六条 垃圾处理费的征收采取委托供水企业代收为主，收费主体直接征收或委托各城区（开发区）环卫站征收为辅相结合的方式，具体如下：
（一）城镇居（村）民，餐饮娱乐业、市场摊点、宾馆、饭店、招待所等经营单位，生产加工企业，国家机关、事业单位和社会团体的垃圾处理费由供水企业在收取自来水费的同时一并代收。
（二）暂住人口、过往长短途客运车辆、尚未纳入城市供水管网供水（自备水源）的居民和单位，以及由供水企业代收但未能收取的居民和单位的垃圾处理费由市环境卫生管理处委托各城区（开发区）环卫站上门收取。
（三）对自行运送生活垃圾到垃圾处理场处理的单位由市环境卫生管理处委托垃圾处理场收取垃圾处理费。
（四）由市环境卫生管理处对产生建筑垃圾的建设单位和个人收取垃圾处理费。
第七条 市环境卫生管理处委托征收垃圾处理费的，应当与受委托单位签订书面委托协议。
第八条 垃圾处理费应按月或按季缴纳。收费对象的计费方式为按月计收的，不足15天按半个月计收，超过15天不满一个月的按一个月计收。
居民和单位均按照现有水费缴费方式，采取现金柜面（含银行、供水企业收费网点等）缴费、委托银行代扣或自助缴费、委托付款或支票缴费等形式在缴纳水费的同时缴纳垃圾处理费。
凡委托银行代扣水费或通过银行服务终端自助缴费的用户，市政府以通告的方式提前告知，用户可以在规定的期限内对原委托方式进行变更；如在规定期限内没有办理变更手续的，则视同同意银行在代收代扣水费的同时代收代扣垃圾处理费。
第九条 代收费单位必须按规定于每月25日前按时足额上缴实际征收的垃圾处理费，同时应当将当月实 际征收的垃圾处理费收费情况反馈市环境卫生管理处。代收手续费从其代收缴的垃圾处理费中（税后）按2%～8%的比例返还，具体返还比例由代收单位与收费单位另行协商约定。
第十条 符合以下情形的人员或单位，凭有关证件或证明，经市城市管理部门审核批准，可减免垃圾处理费。
（一）对享受我市城市居民最低生活保障救济的居民户、国家定期抚恤的优抚户，经市城市管理部门审核批准，免收垃圾处理费。
（二）下岗职工自谋职业从事个体经营的，对其经营场所的垃圾处理费按收费标准的50%减免。
（三）失业人员居住户的垃圾处理费按收费标准的80%收取。
（四）属于社会公共福利事业的单位，以上年末在岗职工（含临时工、合同工、季节工、留聘人员）人数核定，其垃圾处理费按收费标准的50%减免。
（五）大中专院校、中小学、幼儿园（不含校办工厂、商店、宾馆、招待所）、部队由市环境卫生管理处委托环卫站与其签订合同，按合同商定的垃圾量以每吨80元减半计收。其职工生活区的垃圾处理费按照城镇居民、暂住居民的收费标准执行。
第十一条 征收的垃圾处理费必须纳入市本级财政专户管理，全部用于城镇生活垃圾的收集、运输和处理，重点确保垃圾处理场的建设和运行。
垃圾处理费中用于垃圾处理场（厂）建设、运行的费用，以及各城区（开发区）用于垃圾收集、运输的费用，由使用单位提出申请，经市城市管理部门、市财政部门审核后，由市财政部门按征收的垃圾处理费收入的一定比例拨付。具体划拨比例由市财政部门、市城市管理部门、市价格主管部门对生活垃圾处理各环节费用核定后另行下达。
城市主次干道、街巷、广场等公共区域产生的生活垃圾，其垃圾收集、运输、处理费用由市、城区（开发区）政府财政承担。
征收的垃圾处理费无法满足垃圾处理设施正常建设和运行以及垃圾收集、运输、处理的正常运营费用时，由市、城区（开发区）财政补足。
第十二条 实施垃圾处理市场化运作的，应将收取的垃圾处理费由市城市管理部门按有关规定约定支付给经营者。
第十三条 市价格管理部门应会同市城市管理部门建立垃圾处理及收费相关信息统计制度，定期上报和监督检查垃圾处理收费工作进展情况。
市环境卫生管理处及各县价格、财政、建设部门每年按季度向市价格、财政、城市管理部门报告垃圾处理费收支状况。
每年5月20日前市价格主管部门、市城市管理部门应将上年度的市、县垃圾处理及收费相关信息汇总后上报市人民政府及自治区物价局、自治区建设厅。
第十四条 征收垃圾处理费要实行收费公示，收费员必须经培训合格后持证收费。征收生活垃圾处理费，须使用税务部门统一印制的收费票据。
第十五条 单位和个人未按本办法规定缴纳垃圾处理费的，市城市管理部门责令限期改正，逾期不改正，可根据建设部令第157号《城市生活垃圾管理办法》的有关规定予以处罚，并由市环境卫生管理处对拖欠的垃圾处理费依法全额追缴。
任何部门、单位和个人不得截留、挪用、擅自减免垃圾处理费。代收单位不按时足额上缴垃圾处理费或私自截留垃圾处理费的，由市环境卫生管理处按有关规定依法追缴。
第十六条 各级财政部门、价格主管部门要加强对垃圾处理费的征收与使用的监督检查。对不具备收费主体资格或未经委托擅自收取垃圾处理费和擅自提高收费标准，扩大收费范围以及截留、挪用、挤占垃圾处理费的，由市价格、财政部门依据有关规定予以严肃查处。
第十七条 征收垃圾处理费的单位和工作人员应当认真履行职责，对不履行或不认真履行职责、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市属各县可根据本地实际情况，制定本县垃圾处理费收费管理办法，报当地人民政府批准后执行。
第十八条 本办法自颁布之日起施行，《南宁市城市生活垃圾处理费征收与使用管理办法》（南府发〔2003〕154号）同时废止。
