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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第103号



　　《西安市城市环境卫生设施建设管理办法》已经2013年5月27日市政府第54次常务会议研究同意。现予公布，自2013年7月17日起施行。

　　市长 董 军

　　2013年6月17日

　　

　　西安市城市环境卫生设施建设管理办法



　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强城市环境卫生设施建设和管理，保证城市环境卫生设施配套、完好和正常使用，促进环境卫生与城市发展相协调，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生管理条例》和《西安市城市市容和环境卫生管理条例》等法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内城市环境卫生设施的规划、设计、建设和管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称城市环境卫生设施，主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和其他环境卫生设施等。

　　环境卫生公共设施，是指公共厕所、化粪池、垃圾收集点、废物箱、环境卫生专用车辆等。

　　环境卫生工程设施，是指垃圾转运站（房）、生活垃圾（粪便）处理场（厂）、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场（处理厂）、储粪池等。

　　其他环境卫生设施，是指环境卫生工作人员作息用房、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。

　　第四条 市市容环境卫生行政主管部门是本市城市环境卫生设施的行政主管部门。

　　区、县市容环境卫生行政主管部门和开发区管理委员会负责本辖区内城市环境卫生设施的管理工作，并接受市市容环境卫生行政主管部门的监督指导。

　　发展和改革、规划、国土、建设、财政、城改、市政公用、城管执法、公安、环保等部门应当按照各自职责做好城市环境卫生设施的管理工作。

　　第五条 城市环境卫生设施的建设和管理应当坚持统一规划、合理布局、分级负责、美化环境、整洁卫生的原则。

　　第六条 社会公众和相关单位应当积极支持配合做好城市环境卫生设施的建设和管理工作。

　　第七条 市容环境卫生行政主管部门应当在同级人民政府的领导下，会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，大力推广应用先进技术和设备，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。

　　第二章 规划和建设

　　第八条 市市容环境卫生行政主管部门应当会同城乡规划及其他有关部门编制城市环境卫生设施专业规划和实施计划，报市人民政府批准后组织实施。城市环境卫生设施专业规划应当纳入城市总体规划和详细规划。

　　阎良区、临潼区、长安区及市辖县城市环境卫生设施专业规划和实施计划由所在区县市容环境卫生行政主管部门负责组织编制，并报本级人民政府批准后组织实施。

　　第九条 城乡规划部门在进行城市规划和建设项目选址时，应当依据城市环境卫生设施专业规划和有关标准确定城市环境卫生设施的布局及用地范围。

　　建设单位应当根据城乡规划部门确定的城市环境卫生设施布局及用地范围，代征公共厕所、垃圾收集点、垃圾转运站（房）、道路保洁人员道班房等城市环境卫生设施用地，并依法办理相关手续。

　　第十条 规划确定的城市环境卫生设施用地，报经有审批权限的人民政府依法批准供应后，建设单位应当按照城市环境卫生设施专业规划和市容环境卫生行政主管部门的要求建设、设置城市环境卫生设施，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其使用性质。

　　新建、改建、扩建城市道路的，市政公用行政管理部门应当根据城市环境卫生设施专业规划预留城市环境卫生设施用地，并及时告知市容环境卫生行政主管部门，市容环境卫生行政主管部门应当组织相关单位同步配套建设城市环境卫生设施。

　　第十一条 新建、改建、扩建居民住宅区、商业网点、集贸市场、文化体育场所、旅游景点、车站、广场、公园、大型停车场以及其他公共建筑和场地，建设单位应当按照规定的标准配套建设和设置城市环境卫生设施。

　　城市主干道两侧新建、改建、扩建大型公共建筑应当配套建设和设置对外开放的公共厕所。

　　配套建设的城市环境卫生设施应当与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，所需费用纳入建设工程概算。

　　已经投入使用但未按照规定建设和设置城市环境卫生设施的，建设单位应当补建、补设。

　　第十二条 新建、改建、扩建城市道路、大型公共建筑、集贸市场及其他公共场所，配套建设的城市环境卫生设施的规划设计方案，应当经市市容环境卫生行政主管部门审核同意后，方可办理规划建设手续。

　　阎良区、临潼区、长安区及市辖县城市环境卫生设施的规划设计方案由所在区县市容环境卫生行政主管部门负责审核。

　　第十三条 配套建设的城市环境卫生设施经依法批准可以减、免相关行政事业性费用。

　　第十四条 城市环境卫生设施竣工后，应当依照相关规定进行验收，经验收合格后方可投入使用。

　　第十五条 因建设条件限制，需要占用城市道路设置移动式环境卫生设施的，市容环境卫生行政主管部门应当征得市政设施主管部门的同意。

　　因城市建设、道路改造等原因需要撤除移动式环境卫生设施的，管理单位应当在规定的时限内撤除。

　　第三章 管理和维护

　　第十六条 城市环境卫生设施的管理和维护由产权单位负责。

　　社会出资建设的供社会公众使用的城市环境卫生设施，建设单位应当在竣工验收合格后按规定办理相关手续，移交所在区县市容环境卫生行政主管部门进行管理和维护。

　　第十七条 城市环境卫生设施管理单位应当对城市环境卫生设施实行规范化、标准化管理，定期维护维修，保证设施、设备完好和正常使用。

　　市容环境卫生行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查，发现未按标准管理、设施设备损坏或者无故不正常使用的，应当责令管理维护责任单位限期改正、修复或者恢复正常使用。

　　第十八条 任何单位和个人不得擅自拆除、移动和封闭城市环境卫生设施，或者改变其使用性质和内部结构。因特殊情况确需拆除、移动、封闭或者改变其使用性质和内部结构的，应当提出修复或还建方案，并经市市容环境卫生行政主管部门或者阎良区、临潼区、长安区及市辖县市容环境卫生行政主管部门批准。

　　第十九条 进行城市建设和其他工程施工，可能危及城市环境卫生设施安全和正常使用的，当事人应当事先征得城市环境卫生设施产权人的同意，并在施工前向所在地市容环境卫生行政主管部门备案。施工中应采取相应保护措施保证设施的正常使用。

　　第二十条 任何单位和个人应当爱护和正确使用城市环境卫生设施，禁止下列行为：

　　（一）在城市环境卫生设施上乱涂、乱贴、乱刻、破坏外观容貌；

　　（二）依附城市环境卫生设施或占用城市环境卫生作业场所搭建建筑物或构筑物；

　　（三）向城市环境卫生设施内排放强腐蚀性物质、易燃易爆或剧毒物质；

　　（四）在城市环境卫生设施内焚烧物品；

　　（五）其他损害城市环境卫生设施及影响其使用、维护、管理的行为。

　　第二十一条 新建、改建城市环境卫生设施建成并验收合格后，建设单位应当在验收合格后30日内持有关资料向所在区县市容环境卫生行政主管部门申报登记；区县市容环境卫生行政主管部门应及时向市市容环境卫生行政主管部门备案。

　　第四章 法律责任

　　第二十二条 违反本办法第十四条规定，城市环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，并由城管执法部门处以二千元以上二万元以下罚款。

　　第二十三条 管理维护责任单位违反本办法第十七条第二款规定，拒不改正、修复或者恢复城市环境卫生设施正常使用的，由城管执法部门处以二百元以上一千元以下罚款。

　　第二十四条 违反本办法第十八条规定，擅自拆除、移动和封闭城市环境卫生设施，或者改变其使用性质和内部结构的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，并由城管执法部门处以二千元以上二万元以下罚款。造成城市环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，应当依法承担赔偿责任。

　　第二十五条 违反本办法第二十条规定的，由市容环境卫生行政主管部门责令恢复原状、赔偿损失，由城管执法部门给予警告，可对个人并处以二百元罚款，对单位并处以一千元罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十六条 违反本办法第二十一条规定，当事人未向市容环境卫生行政主管部门登记的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，由城管执法部门对个人处以二百元罚款，对单位处以一千元罚款。

　　第二十七条 违反本办法规定的其他行为，由有关行政管理部门依照相关法律、法规和规章予以处理。

　　第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

　　第二十九条 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十条 本办法自2013年7月17日起施行。

国家经贸委


国家经济贸易委员会印发《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》的通知

1994年9月7日，国家经济贸易委员会

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委＜关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定＞的通知》（中办发〔1993〕17号）精神，国家经贸委会同有关部门制定了《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》（以下简称《实施意见》）。经党中央、国务院同意，现将《实施意见》印发你们，请遵照执行，并做好以下工作：
一、“脱钩”工作是关系到反对腐败、廉政建设的大事，各地区、各部门领导同志要认真贯彻落实，善始善终，切实抓紧抓好。
二、各地区、各部门必须按照《实施意见》要求，对此项工作进行认真监督检查，发现问题，及时予以解决，纠正。
三、请各地区、各部门务于今年年底将“脱钩”工作的书面总结送国家经贸委，以便统一汇总上报党中央、国务院。

关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见（1994年8月10日）
党政机关与所办经济实体脱钩，对于消除腐败现象，促进廉政建设，推动社会主义市场经济体制的建立，具有重要意义。为进一步贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委＜关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定＞的通知》（中办发〔1993〕17号，以下简称《通知》），经党中央、国务院领导同志同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩问题提出如下实施意见：
一、《通知》所称“党政机关”是指县及县以上党的机关、人大机关、审判机关、检察机关、政府机关以及各级党政机关设立的各类派出机构、议事协调机构和临时机构，但不包括各级党政机关所属的事业单位。其中“党的机关”是指纪检机关和党委各工作部门，“人大机关”是指人民代表大会的各工作机构，“政府机关”是指列入政府行政机关序列的各部门。
二、《通知》所称“经济实体”是指经工商行政管理机关核准登记注册的企业法人和经营单位，但不包括领取《企业法人营业执照》和《营业执照》的事业单位。
三、县及县以上党政机关各部门内设的职能机构、下设的具有政府行政管理和执法监督职能的各类机构，各种议事协调机构和临时机构，以及党政机关的工会、共青团、妇委会等群众组织，不得兴办经济实体。
四、已兴办经济实体的党政机关，要对其所办经济实体进行划转、脱钩工作。划转、脱钩工作由各地区、各部门组织实施，由各级工商行政管理和财政部门负责监督。有关变更登记事宜，按照《企业法人登记管理条例》的规定办理。有关经济实体隶属关系的变更，按规定程序由各级经贸委或政府授权的其他部门审批，其中有外商投资的，由外经贸部门审批。划转、脱钩工作须在1994年底前完成。
五、对县及县以上各级党的机关、人大机关、审判机关、检察机关和政府机关中的公安、国家安全、监察、司法、审计、税务、工商行政管理、土地管理、海关、技术监督、商检等部门以及办事机构所办的经济实体，依据以下原则办理：
（一）将所办经济实体划转到大型企业集团、大型综合性公司及其他国有企业，或划转到上述机构以外的政府部门，实行职能、财务、人员、名称脱钩；对其中科技开发型和咨询服务性经济实体，可划转到本系统业务相近的事业单位。除国家另有规定外，上述单位所办经济实体一律不得划转到社会团体。
（二）对个别难以找到接收单位的经济实体，由主管部门负责，根据实际情况采取兼并、撤消或依法宣告破产等办法办理，并按照国家有关规定妥善做好财产清理和人员安置工作。此项工作要在1994年底前完成。
（三）对未能按规定时间作出上述处理的经济实体，由工商行政管理部门吊销其营业执照，善后工作由主管部门负责。
六、第五条所列机关所办经济实体在向所属事业单位划转时，不得向具有某些政府行政管理职能或由政府授权核发具有法律效力证照的事业单位划转；不得向律师事务所、会计师事务所、审计事务所以及资产评估等具有公证性质的机构划转。凡属非后勤服务性质的经济实体不得向机关所属后勤服务中心划转。第五条所列机关所办经济实体在向其他国家机关所属的事业单位划转时，也按上述原则执行。
七、第五条所列机关与其所挂靠的经济实体，要解除挂靠关系，并不得转入其所属事业单位。该类机关向经济实体投资形成的股份，必须在1994年底前划转或转让。
八、第五条所列机关现有经济实体，在划转工作完成前，不得再增设具有法人资格的分支机构，也不得再向其它经济实体投资入股。
九、第五条所列机关以外的其他国家机关所办经济实体，原兼有的政府行政管理职能，要由政府有关部门在1994年底前予以收回。经济实体划转、脱钩中的财务处理，按财政部《关于党政机关与所办经济实体财务脱钩问题的规定的通知》（财政字1993年143号）执行。党政机关的在职干部一律不得在经济实体中兼职，凡已在经济实体兼职的党政机关人员，必须按《通知》要求辞去一头。凡经济实体名称中冠以机关名称的，须在1994年底以前到工商行政管理部门办理更名手续，否则按注销处理。
十、各级党政机关要将与劳动就业服务企业的脱钩工作与机关后勤服务体制的改革结合起来。已设立后勤服务中心的，转由中心管理；未设立中心的，可并入机关后勤服务系统管理；有条件的，按有限责任公司形式进行改组或设立。劳动就业服务企业的名称中不得冠以机关名称。被安排到劳动就业服务企业任职的工作人员，不能同时兼有机关行政职务，其工资、福利待遇只能享受一头；其离退休待遇按原有规定执行。
十一、党政机关与所办经济实体脱钩后，机关行政经费不足的部分，由同级财政部门根据实际情况予以适当增补，以保证机关工作正常进行。
十二、经济实体划转、脱钩时，要加强管理和审计工作，严防国有资产流失。经济实体的划转、脱钩工作，均须由主管部门组织领导，明晰产权关系，进行资产评估确认，核实资金，清理各项债权、债务等，报同级财政部门和国有资产管理部门验证审核。有的还须经具有法律效力证照的中介机构予以查验公证。
十三、划转、脱钩工作完成前，原开办机关应继续对其所办的经济实体履行管理职能，保证其正常运营。对脱钩后的经济实体，主管部门也要根据国家有关规定，加强管理监督，防止国有资产流失。同时，要注意及时解决和处理出现的问题，做好各项善后工作。