浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》的决定
浙江省人大常委会
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》的决定
浙江省人民代表大会常务委员会
（1997年4月20日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条第二款规定，浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议对杭州市第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过的《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》进行了审议，现决定予以
批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。
杭州市城市市容和环境卫生管理条例（批准文本）
第一章 总 则
第一条 为加强城市市容环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，保障人民身心健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市市区的街道辖区、镇人民政府所在地、西湖风景名胜区范围内，一切单位和个人必须遵守本条例。
第三条 城市市容环境卫生管理工作实行统一领导与分区负责，专业管理与群众管理，教育与处罚相结合的原则。
第四条 杭州市人民政府市容环境卫生行政主管部门，负责组织实施本条例。
各区人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的市容环境卫生管理工作。
街道办事处、镇人民政府负责本地区的市容环境卫生管理工作。
第五条 各业务主管部门应当按本条例的规定，协同市容环境卫生行政主管部门搞好市容环境卫生管理工作：
（一）工商行政主管部门对市场和经营性摊点的市容环境卫生实施监督管理；
（二）园林绿化主管部门对公园、风景点、绿地和西湖水域的市容环境卫生实施管理；
（三）建筑业主管部门对建筑工地的市容环境卫生实施管理；
（四）房地产主管部门对拆迁工地的市容环境卫生实施管理；
（五）公安、市政公用主管部门对占用、挖掘道路和停车场的市容环境卫生实施管理；
（六）交通、市政公用、林水等主管部门负责对各自业务范围内河（航）道的市容环境卫生实施管理；
（七）其他业务主管部门对各自业务范围内涉及市容环境卫生的事项实施管理。
负有市容环境卫生协同管理职责的业务主管部门不履行职责的，市容环境卫生行政主管部门应当通知其履行职责，限期改正。
第六条 各级市容环境卫生行政主管部门建立市容环境卫生监察队伍，对本地区的市容环境卫生进行监察管理。
市容环境卫生行政主管部门应当加强对本部门、本系统行政执法活动的监督、检查，建立健全内部监督机制。
第七条 街道办事处、镇人民政府可根据实际情况，组织市容环境卫生群众性监督队伍，协助市容环境卫生行政主管部门开展监督管理工作。
第八条 各级人民政府应把城市市容环境卫生事业发展纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。城市市容环境卫生事业发展规划，由各级市容环境卫生行政主管部门根据城市发展的需要编制。
第九条 各级人民政府、市容环境卫生行政主管部门和其他有关单位，应当加强社会公德教育和市容环境卫生科学知识的宣传，增强公民的文明意识和市容环境卫生意识。中小学校应当加强对学生进行城市市容环境卫生的教育。
第十条 各级人民政府应当加强城市市容环境卫生的科学技术研究工作，积极引进、推广、应用先进技术，提高城市市容环境卫生水平。
第十一条 一切单位和个人，都有享受良好的城市市容环境卫生的权利，有维护、改善城市市容环境卫生和爱护公共环境卫生设施的义务；对违反本条例规定的行为，有权劝阻和举报。
一切单位和个人，都应当尊重市容环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职责。
市容环境卫生工作人员应当遵守职业道德，文明作业，为群众提供方便。
第十二条 各级人民政府对在城市市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 城市市容管理
第十三条 城市中的建筑物、公共设施、广告标志、公共场所的容貌，必须符合国家和市人民政府规定的城市容貌标准。
第十四条 城市中的建筑物应当保持外形完好、整洁。凡破损、色彩剥蚀、不洁的，产权单位或个人应当及时维修、清洗。
城市主要道路临街建筑物的阳台和窗户外、屋顶、平台、外走廊不得堆放、吊挂有碍市容的物品。
第十五条 临街建筑物安装空调设备、设置遮阳雨篷，必须符合安装、设置的有关规定。
第十六条 新建、扩建、改建工程开工前，建设单位应当到市容环境卫生行政主管部门办理建筑垃圾、工程渣土处置手续。
建筑施工工地周围应当设置不低于2．5米的遮挡围墙；建筑垃圾、工程渣土堆放在建筑施工工地以外的，必须按有关规定办理审批手续，周围应当设置高于1米的遮挡围栏。
施工作业时，应当有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外流的措施。建筑施工工地出口处必须设置车辆冲洗设施，防止车辆带泥行驶。
建设工程竣工时，应当同时拆除各种临时工棚、设施和应当拆除的建筑物，并将施工现场清理干净。
第十七条 不得擅自在城市道路和公共场地堆放物料，占道设摊、兜售，搭建建筑物、构筑物或其他设施。确需临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后按照有关规定办理审批手续，并保持整洁。
第十八条 占用城市道路和公共场地举办社会、文化活动以及组织临时集市贸易、早市、夜市的，必须按照有关规定办理审批手续，并负责做好环境卫生工作。
第十九条 禁止在城市道路和公共场地借助护栏、电杆、树木等晾晒衣物。临街商店不得倚门设摊、乱吊乱挂商品、乱竖乱挂牌匾。
第二十条 临街单位和个体经营户应当管理好责任区内的卫生、绿化、秩序。街道办事处、镇人民政府应当做好监督检查和组织协调工作。
第二十一条 在城市运行的交通运输工具，应当保持外形完好、整洁。车况严重破损、车容明显不洁的，不得在市区行驶。
在城市和城市出入口设立车辆清洗站从事车辆清洗业务的，须经市容环境卫生行政主管部门审查同意，并按有关规定办理审批手续。严禁占用城市道路和公共场地清洗车辆，污染市容环境卫生。
车辆运输液体、散体物料及废弃物，应当密封、包扎、覆盖，实行密闭化运输，不得沿路泄漏、遗撒。
第二十二条 在市区范围内设置户外广告，必须经市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
户外广告应当设置牢固，整洁美观。
第二十三条 在城市道路、建筑物、公共场所、公共设施上搭建牌楼，张挂彩旗，施放气球，设置指路牌，装饰标志，必须经市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，并应当保持整洁完好，在规定期限内拆除。
第二十四条 在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传标语、告示、招贴等宣传品，必须经市容环境卫生行政主管部门批准后，在指定地点张挂、张贴。不得在城市建筑物、构筑物、公共设施、树杆上等处随意涂写、刻画。
第二十五条 临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、招牌、灯箱等，应当保持外型美观，与街景协调，并做到整洁、牢固。凡破损残缺、色彩剥蚀、不洁，影响市容或危及公共安全的，有关单位和个人应当及时整修、加固或拆除。
第二十六条 路名牌、街巷牌、楼房幢号牌和门牌应当由有关部门统一制作，设置规范，保持整洁、齐全。
第二十七条 城市道路和公共场所的各类文字用语应当符合国家有关规定，内容健康，用语准确，书写规范，用字正确。
第二十八条 城市道路应当保持平坦、完好、畅通。出现坑凹、碎裂、隆起以及水毁塌方等，应当及时修复。
修建、挖掘道路的施工现场，施工单位应当设置不低于1米的遮挡围栏。
第二十九条 城市中的公共汽车电车站牌、候车亭、岗亭、公用电话亭、交通标志、邮政信箱信筒、消火栓、照明设施、窨井盖、电杆栏杆、电线等市政公用设施，应当按行业规范建设，与周围的环境相协调，并经常维护保养，保持完好、整洁、美观。
第三十条 城市行道树、绿篱、花坛、草坪等应当保持整洁、完好。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位或作业者应当及时清除。
第三十一条 城市雕塑、街景艺术品应当保持整洁和艺术环境的完整性。
第三章 城市环境卫生管理
第三十二条 城市环境卫生清扫保洁，按下列规定分工负责：
（一）城市道路、人行天桥、人行地下通道由环境卫生责任单位清扫保洁；
（二）里弄、居住区由街道办事处负责组织专人清扫保洁，实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责清扫保洁；
（三）单位和个体经营户负责街道办事处划定的卫生责任区的清扫保洁；
（四）镇人民政府所在地范围的清扫保洁，由镇人民政府负责落实；
（五）机场、码头、火车站、长途汽车站、公交线路始末站、广场、市场、停车场、体育馆（场）、影剧院、展览馆等公共场所以及铁路沿线，由经营管理单位负责清扫保洁；
（六）街心花园、绿带、绿地、花坛和临时停车处，由管理部门或产权单位负责清扫保洁；
（七）公园、风景点、西湖水域以及河道，分别由管理部门负责保洁；
（八）港口客货码头作业范围内的水域，由经营管理单位责成作业者清理保洁；
（九）公共厕所分别由环境卫生专业单位和有关管理部门、单位负责清扫保洁；
（十）责任不清地区，由当地人民政府和市容环境卫生行政主管部门划定范围，明确责任者负责清扫保洁。
城市环境卫生清扫保洁的质量，必须达到市容环境卫生管理规定的要求。城市生活垃圾应当及时清运，日产日清。
第三十三条 城市生活垃圾应当推行袋装收集；逐步实行分类收集、运输和处理；逐步实行无害化、资源化和减量化治理，搞好综合利用。
禁止销售、使用泡沫塑料等制作的不可降解的一次性快餐餐具。
第三十四条 产生生活垃圾的单位和个体经营户，必须按当地市容环境卫生行政主管部门确定的方式处置生活垃圾。
住户装修房屋产生装饰垃圾的，应当按规定标准向环境卫生专业单位支付垃圾清运处置费，由环境卫生专业单位负责统一清运。
第三十五条 一切单位和个人，必须按照市容环境卫生行政主管部门规定的地点、时间和方式倾倒垃圾和粪便，不得向路面、绿地、窨井和水域倾倒垃圾和粪便等废弃物。
实行垃圾袋装收集的地区，单位和居民必须按照城市生活垃圾袋装管理的规定处置生活垃圾。
建筑垃圾、工程渣土、工业废渣应当按有关规定处置，不得随意倾倒或倒入生活垃圾容器。
禁止随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物；禁止乱倒污水；禁止从楼上往下抛掷废弃物品；禁止在里弄、街道、广场等露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾。
第三十六条 粪便应当及时清运，防止堵塞、满溢。环境卫生设施产权单位或受委托的环境卫生作业单位应当定期清运疏通。
第三十七条 修建、挖掘道路，清理窨井淤泥等施工、作业产生的废弃物，施工、作业单位必须及时清运、处理，不得乱堆、乱放、乱倒。
第三十八条 禁止在市区街道辖区、风景点内饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜。
单位因教学、科研及其他特殊需要饲养家禽家畜的，以及单位和个人饲养信鸽的，须经市容环境卫生行政主管部门批准，并按规定加强管理，不得影响市容环境卫生。
单位和个人养犬的，按《杭州市限制养犬规定》执行。
动物尸体应当按有关规定处理，不得乱扔。
第三十九条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品场（厂）、进出口岸、教学科研单位等产生的有毒、有菌、有害的特种垃圾，必须按照规定处理。
第四十条 城市环境卫生作业应当逐步实行社会化服务。经市容环境卫生行政主管部门审核同意，单位和个人可以按规定从事环境卫生服务经营活动。
第四十一条 对单位、个体经营户产生的垃圾、粪便的清扫、收集、运输、处理实行有偿服务，具体办法由市人民政府另行规定。
第四十二条 市容环境卫生行政主管部门按规定办理有关批准手续或垃圾处置手续的，应当简化手续，为当事人提供方便，并不得收取手续费。
第四章 城市环境卫生设施建设与管理
第四十三条 城市环境卫生设施的设置，应当符合国家城市环境卫生设施设置标准。市容环境卫生行政主管部门应当根据城市市容环境卫生事业发展规划和国家城市环境卫生设施设置标准，组织实施环境卫生设施的建设和改造，并进行监督和管理。
第四十四条 城市环境卫生设施的建设经费，属公益性的，由政府财政拨款解决。城市新区开发、旧区改建，建设单位应当按规定和标准配套建设环境卫生设施，配套建设的经费，由建设单位投资。
第四十五条 新建、改建环境卫生设施的，应当有市容环境卫生行政主管部门参与规划、设计审查、施工监督和竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
环境卫生设施必须与建设工程同步建设，同步交付使用；对已建成尚不符合规范要求的环境卫生设施，由原建设单位负责改建，所需资金纳入建设项目总投资。
经有关部门批准的环境卫生设施建设项目，应当按照批准的设计方案进行，不得擅自改变设计；确需更改原设计方案的，应当报原审批部门批准。经验收合格的环境卫生设施，不得擅自改变其使用性质。
第四十六条 市容环境卫生行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，按照标准建设、改造公共厕所，并督促、支持有关单位建设、改造公共厕所。
公共厕所应当设立明显标志，并有专人负责保洁和管理，不得随意关闭。
第四十七条 市容环境卫生行政主管部门应当在城市街道两侧按规定标准设置果皮箱和密闭式垃圾容器。
公共场所的经营管理单位，应当按规定标准自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器、废物箱及其他配套的公共环境卫生设施。
城市道路临街商店、摊点应当按规定设置符合规范的废物箱。
建筑工地应当设置符合规范的临时厕所和垃圾容器。
船舶、趸船，应当配置符合规范的垃圾、粪便收集容器。
第四十八条 城市环境卫生设施的产权单位，应当加强对环境卫生设施的管理，定期保养、维修、更新，保持环境卫生设施整洁、完好、有效。
第四十九条 各类房屋的公共环境卫生设施，由房屋产权人负责设置和维修。对不能满足使用需要和不符合规范要求的，应当及时更新、改造和添置。
第五十条 一切单位和个人不得占用、损坏、拆除、封闭按规定设置的环境卫生设施。因城市建设等原因确需拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案报请审批，经区市容环境卫生行政主管部门初审同意后，报市市容环境卫生行政主管部门批准。对经批准拆除的环境卫生设施，建设单
位应当按先建后拆的原则负责重建，确有困难不能先建的，可先采取临时的过渡措施。
第五章 罚 则
第五十一条 对违反本条例的单位或个人（包括环境卫生专业单位），由市容环境卫生行政主管部门根据不同情况给予警告，责令纠正或停止违法行为、采取补救措施，限期清理或拆除，责令赔偿损失，暂扣或没收物品，可并处罚款。
第五十二条 给予罚款处罚的，按下列规定执行：
（一）有下列行为之一的，可处以5元以上50元以下的罚款：
（1）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物的；
（2）在城市道路和公共场地借助护栏、电杆、树木等晾晒衣物，临街商店倚门设摊、乱吊乱挂商品、乱竖乱挂牌匾的；
（3）存放垃圾的设施、容器破损、不洁，不及时维修、清理的。
（二）有下列行为之一的，可处以50元以上500元以下的罚款：
（1）在城市建筑物、构筑物、公共设施、树杆上等处涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传标语、告示、招贴等宣传品的；
（2）在城市主要道路临街建筑物的阳台和窗户外、屋顶、平台、外走廊堆放、吊挂严重影响市容的物品，在限期内未改正的；
（3）经批准设置的牌楼、彩旗、气球、指路牌等残缺不全、污损不整，在限期内未改正的；
（4）占用城市道路和公共场地清洗车辆的；
（5）城市内运行的车辆严重破损、明显不洁、带泥行驶或装卸货物后，未及时清理场地的；
（6）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便等废弃物，乱倒污水，乱扔动物尸体，随意焚烧树枝树叶、垃圾的；
（7）违反规定饲养家禽家畜，影响市容环境卫生的；
（8）未按规定设置环境卫生设施或设置不符合规范的。
（三）有下列行为之一的，可处以200元以上2000元以下的罚款：
（1）临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、招牌、灯箱等破损残缺、色彩剥蚀、不洁，在限期内未改正的；
（2）路名牌、街巷牌、楼房幢号牌和门牌破损、不齐全，在限期内未改正的；
（3）雕塑、街景艺术品破损、不洁，在限期内未改正的；
（4）公共汽车电车站牌、候车亭、岗亭、公用电话亭、交通标志、邮政信箱信筒、照明设施、窨井盖、电杆栏杆、电线等市政公用设施残损、不整洁，在限期内未改正的；
（5）因施工、作业造成路面污染的；
（6）擅自在城市道路和公共场地设摊、兜售、堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施的；
（7）临街建筑物安装空调设备、设置遮阳雨篷不符合规定要求，在限期内未改正的；
（8）临街单位和个体经营户责任区内卫生、绿化、秩序检查不达标的；
（9）环境卫生责任单位未按规定履行清扫保洁任务或清扫保洁质量不符合要求的；
（10）未按规定保洁、保养、维修、更新公共环境卫生设施，影响市容环境卫生的；
（11）未及时清运垃圾、粪便的；
（12）车辆清洗经营单位未按规定作业，影响市容环境卫生的。
（四）有下列行为之一的，可处以500元以上5000元以下的罚款：
（1）城市主要道路临街建筑物外观破损、色彩剥蚀、不洁，在限期内未维修、清洗的；
（2）未经批准或经批准后不按规定举办社会、文化活动以及组织临时集市贸易、早市、夜市，影响市容环境卫生的；
（3）新建、扩建、改建工程未办理建筑垃圾、工程渣土处置手续擅自开工的；
（4）建筑施工工地或修建、挖掘道路的施工现场不按规定设置护栏或不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖，竣工后不及时清理和平整场地的；
（5）擅自经营车辆清洗业务的；
（6）户外广告破损残缺、油漆剥落、不整洁，在限期内未改正的；
（7）未经同意擅自搭建牌楼、张挂彩旗、施放气球，设置指路牌，装饰标志的；
（8）新建、改建环境卫生设施，未经验收合格，擅自交付使用的；
（9）单位或个体经营户未按确定的方式处置生活垃圾，影响市容环境卫生的；
（10）住户装修房屋随意倾倒装饰垃圾的；
（11）未经批准擅自从事环境卫生服务经营活动的；
（12）销售、使用泡沫塑料等制作的不可降解的一次性快餐餐具的。
（五）有下列行为之一的，可处以2000元以上20000元以下的罚款：
（1）车辆运输液体、散体物料和废弃物沿路泄漏、遗撒严重的；
（2）车辆运输生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土、工业废渣等废弃物随意倾倒的；
（3）特种垃圾未按有关规定处置的；
（4）擅自设置户外广告的；
（5）未按规定建设、改建环境卫生设施的；
（6）擅自拆除、占用、损坏、迁移、封闭环境卫生设施的。
第五十三条 本条例规定的行政处罚，市容环境卫生行政主管部门可根据市人民政府规定委托具有管理公共事务职能的组织实施。
第五十四条 单位违反本条例，在限期内未改正的，市容环境卫生行政主管部门可对有关责任人、单位负责人处以单位罚款金额10％的罚款；情节严重拒不改正的，建议其所在单位或上级主管部门督促整改并给予行政处分。
第五十五条 车辆运输液体、散体物料及废弃物沿路泄漏、遗撒严重或运输生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土、工业废渣等废弃物随意倾倒的，除按本条例第五十一条、第五十二条予以处罚外，市容环境卫生行政主管部门可暂扣其车辆直至当事人纠正违法行为、采取补救措施。
经营性单位和个体经营者违反本条例情节严重、拒不改正的，经市、区人民政府决定，可责令其停业整顿。
第五十六条 辱骂、殴打市容环境卫生专业人员，阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十七条 市容环境卫生行政主管部门和有关业务主管部门管理人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私的，由其所在单位或上级主管部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复
议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第五十九条 各县（市）的市容环境卫生管理，可参照本条例执行。
第六十条 本条例的具体应用问题，由杭州市市容环境卫生行政主管部门负责解释。
第六十一条 本条例自1997年9月15日起施行。1991年8月2日杭州市人民代表大会常务委员会颁布的《杭州市城市环境卫生管理条例》同时废止。
1997年4月20日
民政部关于加强社会福利生产管理工作的决定
民政部
民政部关于加强社会福利生产管理工作的决定
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
残疾人问题，是一个世界性的社会问题。解决残疾人问题，既是一种客观存在的社会需求，也是反映社会文明进步的一个重要标志。多年的实践已经证明，国家给予必要的扶持，依靠社会力量发展社会福利生产，是符合我国国情的解决残疾人就业的一条有效途径。它不仅能够较好地解
决残疾人员的安置问题，改善残疾人的生活，提高残疾人的社会地位，充分体现社会主义制度的优越性，有力地促进社会的安定团结和精神文明建设，而且还可为国家创造财富，为基层社会保障提供积累，为开展残疾人职业康复工作创造条件，起到促进社会与经济协调发展的重要作用。特
别是在当前形势下，发展社会福利生产，解决好残疾人就业问题更加具有积极而深远的意义。
自十一届三中全会以来，我国的社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力量，坚持多层次、多渠道、多种形式办厂的方针，经历了一个以外延增长为特征的高速发展时期，取得了令人瞩目的成就。我国社会福利生产已成为一支不可忽视的经济力量和稳定社会的重要因素。但是，
必须看到，与八十年代相比，九十年代社会福利生产发展的某些外部环境已经发生了变化。随着行业之间、企业之间的竞争势头的加剧，福利企业将在激烈的市场竞争中不断处于劣势；“八五”期间，宏观调控政策和措施的出台，将使一些福利企业举步维艰；价格、医疗、住房、养老保险
制度的改革，将超出福利企业内部消化的能力：“三角债”的困扰、国家信贷规模的控制也将使福利企业的发展受到严重的制约。所有这些都使社会福利企业面临着越来越严峻的考验。
目前社会福利企业虽然在数量上达到一定的规模，但企业的素质普遍偏低。有的福利企业管理人员素质不高，管理意识落后，缺乏科学的管理方法和手段；有的基础工作薄弱，规章制度不健全，经济责任制不完善，没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强，
在新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方面措施不得力；部分民政直属福利企业内部的“大锅饭”和“铁饭碗”的机制没有得到根本改变。同时，各级民政部门现有的管理机构、管理方式和管理水平与目前福利生产的发展规模难以适应。管理粗放、管理不适应发展的需要，已
经成为影响和制约福利生产巩固和发展的主要因素。
为了适应新的形势要求，社会福利生产今后必须转变到以加强管理为主，稳步发展为辅的阶段。这是具有战略意义的转变。为此，各级民政部门和社会福利企业要贯彻落实最近召开的中共中央工作会议的精神，认真实施《社会福利企业管理暂行办法》，转变传统观念，采取有力措施，
继续深化改革，切实加强管理，加快技术进步，增强企业活力，提高企业效益，使福利企业逐步成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造、自我发展和自我约束的能力，把社会福利生产提高到一个新的水平。
一、加强民政部门宏观管理
各级民政部门作为福利生产的主管部门，要加强政策上的指导，深入调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，研究制定新形势下福利生产发展的方针政策和长远规划，做好有关部门的协调工作，保证扶持保护政策的贯彻落实。要切实进行监督和管理，坚持正确的办厂方向，确保福利
企业的性质不变，维护残疾人合法权益。要帮助福利企业搞好经营管理，着重在技术进步、结构调整、企业素质和信息情报等方面进行服务指导，提高企业经济效益。
(一)建立和完善福利生产管理体制。为了加强民政部门宏观管理能力，各级民政部门要按照转变职能和政企分开的原则，设立统一的专门的行政管理机构，形成一个较为完整的体系，切实加强对城乡福利企业的管理。其名称可以统一为社会福利生产管理办公室。机构性质可以为行政编
制，也可以是事业单位，赋予其行政管理职能。管理人员除现有的行政或事业编制外尚需补充配备的，可以招聘，其经费可从征收的福利生产管理费中解决。民政直属福利企业较多的地方，可以成立福利企业公司，加强对福利企业的管理，为企业提供经济和技术信息、技术开发、产品推销
等项服务，帮助企业疏通产供销渠道。
“八五”期间，要根据社会福利企业多行业、多层次、小型分散的特点，在自愿、互利的原则下，有计划、有重点地建立一批全国性的福利企业行业协会。要通过行业协会的协调、咨询，加强信息工作，增进福利企业之间技术互补和产品互济，力求共同发展和提高。
目前，个别地区出现将福利企业移交其他部门或群众组织管理，这种做法不符合《社会福利企业管理暂行办法》的规定，势必导致关系不顺，管理混乱的局面，要及时纠正。
(二)统一实行社会福利企业年检和认定制度。各地民政部门要按照《社会福利企业管理暂行办法》的规定，在搞好清理整顿的基础上，核发《社会福利企业证书》，每年对社会福利企业进行一次检查和认定。要把安置残疾职工的比例、残疾职工定岗和上岗情况以及残疾职工的劳保福利
待遇作为年检工作的重要内容，严格检查、审批各类福利企业。要把年检标准具体化，制定年检认定的实施细则，建立健全社会福利企业的有关表册，实行规范化的管理和监督。要通过年检和认定，切实把税收减免金管好用好。为进一步搞好年检认定工作，“八五”期间，民政部将适时制
定《社会福利企业年检认定实施办法》，逐步实行全国统一的社会福利企业证书格式和年检办法。
(三)加强福利生产管理费的征收和税收减免金使用的监督工作。各级民政部门要把征收管理费作为加强福利企业管理的一项重要内容。通过征收管理费，进一步明确民政部门负责对各类社会福利企业实行统一管理，解决未纳入国家经费预算的各级福利生产管理机构的开支费用，更好地
为福利企业提供服务。今后，除按规定可暂缓交纳管理费的福利企业外，对无故不交纳管理费的企业，民政部门不发给或吊销其《社会福利企业证书》，不得享受减免税收、技改贷款等有关优惠待遇。对作为国家扶持资金的税收减免金，福利企业要单独列帐，专项管理，主要用于扩大再生
产，不得用于发职工奖金。为加强宏观调控，使有限的国家扶持资金在促进福利企业技术进步方面发挥更大作用，县(区)以上民政部门可从辖区内社会福利企业的税收减免金中提取一定比例集中使用，建立福利生产发展基金。
(四)适当控制社会福利企业的发展数量。“八五”期间，各地要结合实际情况，加强宏观管理，统筹规划，用主要的精力和力量抓好现有福利企业的巩固和提高。对于福利生产起步较晚的地区，要继续坚持“集体、小型、分散”的办厂方针，动员和依靠社会力量，因地制宜，选准项目
，适度发展一批街道、厂矿，乡镇福利企业。同时，各地要逐步有条件地把救灾扶贫经济实体向社会福利企业转化。要继续鼓励和帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业，但不提倡办私营福利企业。
二、积极落实和完善扶持保护政策
当前，各地要积极争取地方政府和有关部门的支持，对适合残疾人特别是盲人生产的产品，优先安排或调剂给福利企业生产。在此基础上，要认真做好调查研究，结合本地区实际情况，组织专家论证，逐步确定某些产品由福利企业专产。对福利企业的资金贷款，各地要争取列入各专业
银行和金融机构的渠道，并按照中国人民银行对福利企业贷款利息的有关规定，积极落实利率下浮20%的优惠。 对福利企业生产所需的原材料，要积极争取地方计划、物资部门的支持，特别是生产国家或地方指令性计划产品所需的原材料，要争取各级计划和物资部门纳入计划保证供应。随
着我国城镇企业职工退休养老制度的改革，要逐步将城镇福利企业职工的退休养老纳入社会养老统筹，并争取残疾职工养老金交纳的优惠比例。
社会福利企业要维护残疾职工的合法权益。要为每个残疾职工安排适合其特点的劳动岗位，提供必要的劳动条件和劳动保护，并在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，对残疾职工给予照顾。对安置盲人较多的福利企业，各地应在产业政
策、劳动保险、税收、技术、资金、物资等方面，给予特殊扶持。
三、大力进行技术改造和产品结构调整
“八五”期间，社会福利企业技术改造工作要认真贯彻全国企业技术进步工作会议精神，按照民政部“八五”技改规划的要求，以国家产业政策为依据，调整产品结构，开发一批新产品和拳头产品；要以市场为导向，扩大产品品种，提高产品质量，增强市场竞争能力；要发展创汇产品
，提高出口创汇能力，形成一批外向型企业；要推动企业抓管理，全面提高企业素质，形成一批骨干福利企业，使民政直属老企业焕发青春；要坚持自力更生量力而行的原则，先挖潜，后扩建，先生产，后基建，充分发挥福利企业现有装备的作用；要做好项目前期论证，适当集中资金，重
点投放；要加强项目管理，开展效益跟踪，抓好项目的投产、达产工作。总之，要把福利企业技术进步工作转到调整结构、提高效益的轨道上来。
在技改资金的筹措上，要发挥部、地方、企业三个积极性，以企业自筹为主。“八五”期间，民政部计划立项改造700个项目，总投资12亿元， 其中部里争取纳入国家计划内的技改资金为1.5亿元，拟向专业银行和金融机构争取的贷款为2.5亿元。从1991年开始，部里决定每年由中募委
资助1000万元( 约占中募委使用资金的三分之一)，用于福利企业技改贷款的贴息。 各地也要积极争取把福利企业的技术改造纳入地方计划，列上户头。各地方募委会要按照中募委的规定(中募［1991］委字6号)，每年拿出三分之一的资金，支持福利企业的技术改造。 福利企业要将减免税
金的大部分用于技术改造，企业的折旧基金可适当提高，但必须保证用于设备更新；同时，要按照国家有关规定提足用好新产品开发基金，并按照规定建立企业技术改造基金，专款专用。
各地要把技术改造与调整产品结构紧密结合起来，通过加强技术改造，推进福利企业产品结构的调整。要根据国家产业政策和行业发展规划，找准自己的薄弱环节，选准主攻方向，按照“生产一代，储备一代，试制一代，预研一代”的要求，制订产品结构调整的规划。当前福利企业产
品结构调整的重点，是要选择符合市场需求、国家允许免税的、适合残疾人生产特点的高技术、高附加值、高创汇、高效益和节能低耗的“四高两低”产品，还要注意选择适合盲人生产的有一定市场的产品。对那些目前生产国家限制发展产品和禁止免税产品的福利企业，要帮助他们积极创
造条件，早日实现转产。对民政直属福利企业，当前尤其要把技改作为主要手段，大力进行产品结构的调整，下决心开发一批拳头产品，这是老企业焕发青春的根本出路。对贫困地区和老、少、边地区的福利企业，在技改贴息贷款方面应给予特殊照顾，可充分利用人民银行的专项贷款，发
挥地方资源丰富的优势，通过上技改项目，积极扶持这些地区福利生产的发展。
四、充分重视人员培训和人才开发
各级民政部门和社会福利企业都要树立尊重知识、尊重人才的观念，采取各种措施，不断提高干部和职工的管理素质和技术素质。要着重抓好三个方面的工作：一是要通过多种途径培训，利用国家在各地建立的几十所经济院校，对福利生产行政管理干部和厂长(经理)进行中、短期培训
，也可利用民政院校的教学条件，开展福利企业管理专门化教育。“八五”期间，民政部将积极创造条件，利用联合国援助项目，建立一所全国社会福利生产管理干部培训中心。有条件的地区还可以统筹建立福利企业干部职工培训基地。福利企业也要逐步建立培训场所，举办各种类型的文
化、技术短期培训班，并利用社会力量，主动与大型企业、科研单位挂钩，进行定向培训或代训。二是要注意培训内容的层次性，对福利生产行政管理干部，侧重学习国家经济工作和福利生产工作的方针政策、宏观管理科学和必要的企业管理基础知识，着重提高他们的政策业务水平和经济
管理能力；对福利企业管理、技术人员，除了一般的企业管理知识和专业技术外，要侧重学习现代管理方法和手段，介绍新科学技术，帮助他们提高企业经营管理能力和专业技术水平；对福利企业职工尤其是残疾职工，要进行岗前技能培训、定岗培训和各种适应性短期培训，充分发挥福利
企业就业、培训、康复“三位一体”的综合效益。三是要抓好人才开发，眼睛向内，知人善任，就地发现人才，敢于大胆起用人才，把真正懂经营、会管理，热心残疾人事业的干部选拔到领导岗位上来，并千方百计招聘和引进有真才实学的管理人员和专业技术人员。在引进人才时，特别要
注意将产品或项目一并引进来。对于有突出贡献的企业管理和技术人员，可在职称、晋级、住房等方面给予优先考虑。民政福利生产行政管理部门，也应注意培养和引进经济管理人才，不断提高管理水平；要继续实行技改专职人员资格证书制度。
五、强化福利企业内部管理
“八五”期间，社会福利企业要紧紧围绕提高经济效益这个中心，强化内部管理，提高管理水平，向管理要质量、要资金、要能源、要效益。
加强企业管理基础工作。管理基础工作薄弱是福利企业普遍存在的问题，也是管理落后的一个重要方面。因此，“八五”期间福利企业要按照生产需要，花大力气认真做好包括标准化、计量、定额、信息、规章制度、基础教育和班组建设为主要内容的企业管理基础工作，同时要努力做
好环保、节能、档案、财务、计划、统计等各项专业管理工作，把这些方面的规章制度进一步建立健全起来，并严格执行。要加强生产现场管理，根据残疾职工的不同特点，建立起良好的生产环境和生产秩序，改变生产现场“脏、乱、差”的状况，提高工作质量和劳动效率，做到安全、文
明生产。
抓好质量管理工作。福利企业要牢固树立“质量是企业生命”的观念，把质量管理贯穿于生产经营活动的全过程。要强化全体职工的质量意识，继续推行全面质量管理，广泛开展群众性QC小组活动，建立健全质量保证体系，杜绝无标、无证和假冒伪劣产品的生产。要建立起严格的质量
责任制度，以优质的工作质量保证产品质量的提高。
努力搞好营销工作。经营管理是福利企业取得好的经济效益的重要环节。特别是在当前激烈的市场竞争中，福利企业更要抓好营销工作。一是要建立健全决策组织系统，实行厂长决策科学化、民主化，搞好市场调查、市场预测和市场分析，研究经营政策，不断调整营销策略；二是要不
断开发新产品，增产适销对路的产品，特别是有条件的福利企业要积极去开拓国际市场，发展外向型经济；三是要充实销售力量，做好售前售后服务，不断提高企业和产品的信誉；四是要积极处理滞销产品，减少积压，加速资金周转。
加强政治思想工作。福利企业要加强基层党组织的建设，要采取强有力的思想政治工作，把加强管理的要求变成职工的自觉行动。企业的领导干部要始终坚持企业的社会主义方向，坚持社会福利企业的性质，振奋精神，积极工作，尽职尽责，廉洁奉公，以自己的模范行动，去带领和影
响广大职工群众。要依靠全体职工办企业，健全职工代表大会制度，逐步建立残疾职工组织，实行民主管理，充分发挥企业职工的主人翁作用。要加强对残疾职工的教育，特别是爱国主义、社会主义教育，鼓励他们发扬自尊、自信、自强、自立精神，为社会主义现代化建立贡献力量。同时
，要注意解决职工尤其是残疾职工的各种实际困难，增强企业的凝聚力。
把强化企业管理和深化改革结合起来。当前，福利企业的改革要着重围绕管理进行，在深化改革中强化管理。还没有“转企”的福利工厂，要创造条件加快“转企”步伐。要贯彻落实《社会福利企业管理暂行办法》和《企业法》等其它有关搞活企业的法律、法规和政策，坚持和完善厂
长负责制、承包经营责任制和企业内部经济责任制。要针对企业内部劳动、人事、机构、保险、福利等管理缺席中存在的问题，积极大胆地进行内部配套改革，明确职工的责、权、利关系，把强化企业管理的各项任务纳入企业内部经济责任制。今后，凡被实践证明行之有效并为职工群众普
遍接受的改革措施，都可继续实施。
六、切实加强对社会福利生产工作的领导 各级民政部门特别是领导干部，要把福利生产工作摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。首先，要进一步解放思想，转变观念，使福利生产工作的重点转变到加强管理的轨道上来，由过去主要靠办新厂扩大外延，转变到内涵挖潜改造上，引
导企业依靠技术进步更新产品，开拓市场，增加效益。
其次，各级民政部门应当坚持政企职责分开，不要对企业进行不必要的行政干预，真正落实福利企业的自主权，要按照经济规律来管理福利企业。对福利企业在招工、用工、辞退职工和企业自身机构设置等方面的自主权应切实予以保障。要努力为福利企业搞好服务，停止不必要的检查
评比，切实减轻企业负担，使福利企业增强自我发展的能力。
第三，要继续争取党政领导的重视和各部门的支持。各级民政部门要积极主动地向当地党政领导和有关部门汇报福利生产的情况，反映福利生产的问题，引起党政领导的重视，争取各部门帮助解决工作中迫切需要解决的实际问题。同时，要做好宣传工作，动员全社会关心和支持福利生
产，积极为福利企业的发展创造良好的外部条件。
1992年1月4日
