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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
（第１号）

　　现发布《齐齐哈尔市禁止乱贴乱画规定》，自二０００年七月五日起施行。

市长　李振东
二０００年七月五日

齐齐哈尔市禁止乱贴乱画规定

　　第一条　为有效地制止乱贴乱画现象，创建整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条　市、县，（市）、区人民政府市容行政主管部门主管所辖区域内的禁止乱贴乱画工作，负责组织实施本规定。

　　市、县（市）、区市容监察管理人员，持合法的监察证件，按管理权限对街路两侧的乱贴乱画行为进行监察管理。

　　居民住宅小区及居民楼过道处的乱贴乱画，由所属产权单位或物业管理部门按本规定进行管理。

　　第三条　禁止在一切建筑物、构筑物、电杆、树木和其他市政公用设施上随意张贴布告、启事、广告、宣传品或进行涂写和刻画。

　　第四条　县（市）、区市容行政主管部门应在县（市）、区繁华地段、公共场所、居住区和进出城路口，设置公共张贴栏；单位和个人的零星招贴物，应在公共张贴栏中张贴。

　　第五条　单位和个人应保持所使用、管理的建筑物、构筑物、电杆、树木及其他市政公用设施的整洁，有权要求在其上乱贴乱画的行为人停止其行为并清除干净，赔偿损失。

　　沿街“门前三包”责任单位，应按其职责范围做好禁止乱贴乱画工作。

　　第六条　对随时出现的乱贴乱画现象，一时无法追查到行为人的，市容行政主管部门应及时组织人员先行清除。

　　第七条　违反本规定有下列行为之一的，由市、县（市）、区市容行政主管部门，按下列规定进行处罚并责令行为人限期清除。

　　（一）对乱张贴、乱涂写者，予以警告或处以每处１０元罚款。

　　（二）对在公共设施等处乱刻画者，予以警告或处以每处２０元至５０元罚款。

　　行为人逾期未能清除其乱贴乱画，市容行政主管部门可组织代清。对市容行政主管部门组织代清或组织先行清除的费用，由行为人按实际支出数额缴纳。

　　第八条　罚款应使用省财政部门统一印制的票据并按本市有关罚缴分离的规定执行。

　　第九条　当事人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可申请人民法院强制执行。

　　第十条　侮辱、殴打执行公务的市容监督管理人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十一条　市容行政主管部门工作人员滥用职权，徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条　本规定由齐齐哈尔市市容管理监察局负责解释。

　　第十三条　本规定自２０００年７月５日起施行。

物权法将“善意取得”制度扩大到了所有物权载体
物权法学习心得之一
北京邦道律师事务所 高宏道律师
传统的民法理论认为，善意取得只适用于动产。例如，彭万林先生主编的《民法学》（高等政法院校规划教材，司法部法学教材编辑部编审，中国政法大学出版社，1994年2月第一版）说：“即时取得又称善意取得，是指通过转移所有权或者设定他物权为目的的法律行为受让他人动产时，纵然转让人无转让权，善意的受让人亦能自取得物之占有之时起，立即取得物的所有权或他物权。”关于“善意取得”仅适用于动产，本书进一步指出：“占有的标的物须为动产。不动产建有登记制度，其权利主体应依登记而定，不适用即时取得制度。定有登记制度的动产，如受海商法调整的船舶，视为不动产，也不适用即时取得制度。因此，适用即时取得制度的动产只能是不受登记的动产，包括货币和无记名有价证券。”
《新编实用法律词典》（中国检察出版社1998年2第一版）在“善意占有”词条下这样说：“恶意占有的对称。指非法占有人在占有某项财产时，不知道或者不应该知道其占有为非法。规定善意占有在民法上的主要意义为：（1）当所有人的动产由占有人非法转让给第三人时，如果第三人占有该项动产处于善意，就可以依法取得所有权。”
《中华人民共和国物权法》在这个制度上，有了新的规定。
《中华人民共和国物权法》在第九章“所有权取得的特别规定”的第一条，即物权法第一百零六条规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：
（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；
（二）以合理的价格转让；
（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。
受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。
当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。”
该条规定说明：
一、原则上，对无权转让行为，物之所有权人对物有追回权。也就是说，无权转让的行为无效。
但是，对“追回”的法律后果，如，费用、损失、损坏、程序、救济手段，都没有作出规定。
二、符合（一）、（二）、（三）条件的，受让人可以取得物的所有权。
这里，应该理解为“同时具备”这三项条件。因为，法律没有说“具备三项条件之一”。
这样的理解，排除了赠与等行为。也就是说，必须是通过“买卖”的方式。否则，就无法理解“以合理的价格转让”。
三、必须登记的，只要进行了登记，无需转移实际控制，即，无需交付。对无需登记的物，必须实际交付。
四、除去不动产、动产以外，还扩展到了“其他物权”。
这个规定是对物权的流转是有利的。因此，对推动经济发展，增加了便利。但是，也有问题。例如，按照这样的理解，如果婚姻关系存续期间，配偶之一未经对方同意，处分了不动产或者是大宗的动产，有可能出现处分有效的法律后果。这样，侵害对方利益就难以得到法律的保护。
我认为，立法上，应该对此作出防范的规定。
以前在实践中我处理过这样的案子：买车过户后又转卖，车辆被查出是盗抢被公安机关收缴的问题，应该如何处理。案件发生地点是黑龙江大庆。时间是2006年3月3日。
某人于2001年在长春买一辆二手车，并在车辆户籍所在地吉林四平市交警部门提了档，到大庆交管部门过了户。之后此人又将车卖与他人（没有办理过户手续但在二手车市场进行了公证）。2006年2月该车被查出是盗抢车辆，被公安机关予以收缴。因车被收缴，最终买受人起诉此人，要求返还车款。对该车能不能算作此人的合法财产，或能不能算作善意取得，应不应该收缴，有不同的看法。
我认为，如所述，如果在事先不知道车辆是盗抢的，购买价是合理的、正常的，那么此人是善意买受人。因此也就没有法律责任。
也有人说，盗抢来的物品，不适用善意第三人制度。如果最终买受人起诉，此人只能承担责任。但在承担责任后，可向其前手追索。
我认为，应该看到，在物权法颁布之前，《最高人民法院印发的通知》规定，行为人将诈骗财物已用于归还个人欠款、货款或者其他经济活动的，如果对方明知是诈骗财物而收取，属恶意取得，应当一律予以追缴；如确属善意取得，则不再追缴。
《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行的若干规定》规定，人民法院对案外人的财产不得采取保全措施，对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般也不得采取财产保全措施。
公安部《关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知》规定，行为人将诈骗财物已用于归还债务、货款或者其他经济活动的，如果对方明知是诈骗财物而收取，属恶意取得，应当一律予以追缴；如确属善意取得，则不再追缴。被害人因此遭受损失的，可依法提起附带民事诉讼解决。
所以，显然，当地公安的处理方法是错误的。从以上规定看，物权法是继承并且发展了以往的规定。这无疑是一个很大的进步。
但是，在操作上，包括我前面所说的对夫妻共同财产的不当处理，还会有许多问题。这固然给当事人带来了风险，也给律师带来了新的操作空间。估计，这类的问题达到了比较严重的程度时，或者是修法，或者是以司法解释，逐步完善，堵塞漏洞，使物权法律制度更加完善。

高宏道律师（高级工程师、北京仲裁委仲裁员）
二??七年三月二十日