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国家税务总局


国家税务总局关于印发《关于2002年农业税收工作的指导意见》的通知

国税发[2002]5号


天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省(自治区、直辖市)及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅(局)，北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、四川、云南、陕西省(自治区、直辖市)及大连市地方税务局：
2002年，我国的农业税收工作，面对扩大农村税费改革试点和加入wto后的新形势、新任务，改革与发展的任务十分繁重。为部署做好各项工作，按照全国税务工作会议的总体部署，结合农业税收工作的实际，拟订了《国家税务总局关于2002年农业税收工作的指导意见》，现予印发。供你们部署安排2002年工作时参考。
为了总结和掌握全国农业税收工作情况，请你们将2001年农业税收工作总结和2002年农业税收工作计划要点，于2002年1月底前上报总局（农业税征收管理局）。



国家税务总局
二○○二年一月十六日


关于2002年农业税收工作的指导意见

2002年是农业税收改革和发展的重要一年。农业税收工作的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，认真执行党对农村、农业、农民的有关方针政策，围绕推进和扩大农村税费改革试点，减轻农民负担，调整农业税收政策，改革和完善农业税收税制；加强农业税收征管法制化、信息化建设，搞好农业税收征管改革，规范和加强农业税收征管工作；强化依法治税，切实维护广大农民群众的合法权益；努力建设公平合理农业税收税制和法治、规范、文明、高效的农业税收征管体制与运行机制，改进和加强农业税收征收机关和队伍的作风建设，努力做好各项工作，为促进农村的改革、发展、稳定做出贡献。
一、 编制农业税收计划，做好组织收入工作
各地要在认真分析2001年农业各税收入完成情况和2002年农业税收税源的基础上，根据农村税费改革的进展和各项农业税收政策的调整变化，编制和下达2002年农业各税收入计划，力求积极稳妥，切实可行。
（一）农（牧）业税收入计划。2002年进行农村税费改革的试点地区，农业税收征收机关要根据农村税费改革试点的方针政策和减轻农民负担、公平税负的要求，认真做好新的农业税任务的测算工作，提出测算和分配的方案意见，为制定改革方案和农业税任务的决策提供有力的依据。及时掌握新的农业税任务分配落实情况，认真研究解决存在的问题，确保征收工作顺利开展。2002年以前已进行改革试点的地区和2002年不进行改革试点的地区要继续贯彻农业税“稳定负担”政策，不得擅自增加任务和随意调整税负。各地要依据当地粮食收购价格的变化和农业税计税价格政策，制定2002年农业税计税价格，体现农业税“合理负担”的政策。
（二）农业特产税收入计划。各地要根据农村税费改革农业特产税政策调整变化情况，认真分析大宗应税农业特产品市场、价格走势，编制和下达2002年农业特产税收入计划。坚决纠正不问有无税源或税源多少，按“人头”和“田亩”平均摊派农业特产税的做法。
（三）耕地占用税和契税收入计划。各地要根据本地国土资源管理部门下达的2002年非农业建设项目占地计划以及通过对2002年房地产市场的调查预期，编制好2002年耕地占用税和契税收入计划。通过全面加强征管，促进两税收入的增长。
各级农业税收征收机关要正确处理好收入计划与执行政策的关系，坚持依法征税，应收尽收，不收过头税。要积极争取地方党政领导的重视和支持，加强部门配合，充分发挥农业税收征收人员的主动性和积极性，搞好乡村干部的协税护税工作，确保农业税收征收工作正常开展和农业税收收入计划的完成。
二、积极参与农村税费改革，做好改革中的农业税征收管理工作
扩大和推进农村税费改革试点，是2002年农村工作的一项重要任务。农业税的政策调整和征收管理是农村税费改革的重要组成部分。各改革试点地区农业税收征收机关要以高度责任感、使命感积极参与农村税费改革工作，充分发挥自身职能优势，献计献策，搞好改革方案的设计和政策的制定，解决好方案中农业税收税制与征管的重大问题。要根据改革的要求，认真搞好新的农业税任务方案测算和分配；组织开展农业税收重新登记造册工作；针对税费改革前税费混收所存在的一系列问题和农业税征管中存在的不规范做法，建立健全征管制度，规范征管行为，建立法治、规范、文明、高效的农业税收征管体制和运行机制；根据农村税费改革后农业税收征管面临的新形势、新任务，切实加强农业税收干部队伍建设；加强调查研究，及时解决改革中农业税收征管出现的新情况、新问题，保证农村税费改革和农业税收征管工作的顺利进行。
为了了解掌握改革试点情况，总结交流经验，研究解决存在的问题，协调和指导改革中的农业税收征管工作，总局拟在二季度适当时候召开农村税费改革试点地区农业税工作座谈会议。
三、加强农业税收征管法制建设，规范和加强农业税收征收管理工作
(一) 根据新修订的《税收征管法》的有关规定，抓紧制定出台《农业税收征收管理暂行条例》，做好《条例》贯彻实施的各项准备工作。
（二）根据农村税费改革的情况，组织进行修订《农业税条例》和修改《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》的调研和草拟工作。
（三）做好《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的修订工作和贯彻实施的各项准备工作。
（四）进一步规范耕地占用税、契税的征收管理。为了适应新形势下依法治税和规范执法的要求，在 总结各地经验的基础上，总局拟制定下发耕地占用税、契税征管操作规程，统一全国耕地占用税、契税的征管方式，规范执法行为。
四、适应农村税费改革的要求和依法治税的需要，推动农业税收信息化工作
实行农业税收征管信息化，是适应农村税费改革和依法治税的需要，改变农业税收征管手段落后面貌，规范和加强农业税收征收管理，改革农业税收征管体制，转变征管方式的必然要求和重要措施。为加快农业税收征管信息化建设，总局按照国务院领导同志关于加快推进税收信息化建设的重要指示精神，已将农业税收信息化建设纳入《税务管理信息系统一体化建设总体方案》，拟在适当时候制定下发全国农业税收征管信息化方案。各地要认真总结农业税收信息化工作经验，研究做好推进农业税收信息化的有关工作。农村税费改革试点地区要把农业税收信息化作为规范和加强农业税收征管的一项重要措施，列入议事日程，认真筹划。要通过农业税收信息化将纳税人的基本情况以及各种信息资料输入计算机，建立农业税收电子册籍和电子档案，使税源登记管理、税额计算、纳税通知书填开、农业税收会计核算、票证领发和缴销、农业税收决算报表以及文书档案管理等工作全部由人工操作向计算机操作过渡，切实解决基层农业税收征收机关征收人员少，纳税人众多，征管手段落后的矛盾，提高工作效率，保证农村税费改革农业税收重新登记造册和规范征管程序工作的顺利进行。
五、组织开展执法检查，确保农业税收各项政策规定的有效落实
（一）各级农业税收征收机关要高度重视并解决农业税收征管工作中存在的群众意见大，社会反映强烈的突出问题，切实做到依法征税，文明收税。对一些地方在农业税和农业特产税征收中存在的提前征收、平摊税款、加码征收、税费混征，收税不开票或收税打“白条”，随意扒粮、抬物、牵牲口，非法动用专政工具致人死伤的恶性案件以及群众集体上访的群体性事件等屡屡发生的问题，各级农业税收征收机关和有关部门要积极采取预防措施，加大查处力度，严肃追究主管农业税收征收机关和直接责任人员的违纪责任。认真总结经验教训，采取切实有效措施，杜绝类似事件的再度发生。要坚持预防为主，查处为辅的方针，建立健全农业税收执法制度和执法过错责任追究机制，保证农业税收各项政策规定的有效落实,切实维护广大农民群众的利益。
（二）认真落实农业税减免政策，切实做好农业税减免兑现落实工作。2001年，党中央、国务院根据农村经济形势和农民负担状况以及农业受灾情况，作出了加大农业税减免力度，让农民休养生息的决定。根据国务院领导的指示精神，为保证农业税减免款不折不扣地落实到农户，各地要组织开展对2001年农业税减免款落实情况的重点检查。总局拟于2002年一季度对各地自查情况组织一次抽查。
六、强化农业税收征管基础，积极改善农业税收征管工作环境和条件
（一）继续加大农业税收宣传工作的力度。2002年农业税收宣传工作的重点是：农村税费改革中农业税收政策及将要颁布出台的农业税收征管条例和耕地占用税暂行条例。各地要充分利用“税收宣传月”，采取行之有效的宣传形式，广泛宣传农村税费改革政策和农业税收各项征管规定，使社会各界和广大纳税人充分认识农村税费改革的重大意义以及改革的复杂性、艰巨性，牢固树立支持改革、依法纳税的思想观念，为稳步推进农村税费改革，保证农业税收征管工作的正常开展创造良好的氛围和条件。
（二）继续抓好农业税收征管基础档案建立工作。各地要根据农村税费改革和农业税收信息化建设的要求，认真做好农业税收征管基础档案的建档工作。尤其对影响农民负担水平的农业税计税土地、常年产量等要素要调查核实清楚，并建立动态管理制度，及时根据实际情况的变化进行调整。要加强农业税收基础管理软件的开发应用，将农业税收征管基础档案纳入计算机管理。
（三）加强调查研究和理论研究。我国加入wto和进行农村税费改革试点，农业税收工作面临许多的新的情况和问题。各地农业税收征收机关要从实际出发，认真分析农业税收工作面临新形势、新任务，根据自身优势积极开展调查研究和理论研究，按照与时俱进的要求，研究做好新形势下的农业税收工作。2002年农业税收调查研究和理论研究，要具体结合农村税费改革来进行，重点是：1. 农业税和与农业相关税制的改革问题。2. 从事农业种植业与从事二、三产业的农民之间负担不平衡的问题。3. 农业税与农业特产税征收范围的划分和农业特产税征税环节问题。4. 农业税负担总额控制问题。5. 如何调整和理顺农税征管体制问题。6. 如何调整农业税收政策以应对加入wto问题。
（四）要继续做好农民群众的来信、来访处理接待工作。各级农税征收机关要本着对农民群众高度负责的精神和全心全意为人民服务的态度，认真做好涉及农业税收的信访接待和处理工作。对农民群众反映的各种情况和问题，要登记在案，深入调查，切实采取措施，认真研究解决；对一时不能解决的问题，要多做耐心细致的说服解释工作。对农民群众反映强烈且多次上访而一直未能得到解决的重要问题，上级征收机关要加大直接查处的力度，并限期整改，保证给农民群众以公正的答复和满意的交代。
七、加强农税队伍建设，强化素质教育，努力造就一支政治合格、业务熟练、作风过硬的农税干部队伍
要按照“三个代表”的要求，大力推进依法治税、从严治队，认真查找农税干部在思想、作风、道德建设等方面存在的突出问题，努力将广大农税干部的思想统一到落实十五届六中全会的精神上来，加强作风建设，切实转变职能，提高行政效率；要教育广大农税干部树立正确的人生观、价值观，自觉抵制各种不良思想的侵蚀，切实提高农税干部队伍的思想素质。
要动员和组织广大农税干部自觉学习农业税收征管法规、制度，全面掌握和理解与自身业务有直接联系的法律、法规和现行政策，真正树立法制观念，自觉规范征税行为。要根据农村税费改革和农业税收政策与征管业务的变化，开展不同形式的学习培训，切实提高农税干部队伍的政策业务素质，保证和促进各项征管工作的顺利开展。
要根据农村税费改革形势和农业税收征管改革的客观需要，确保农税征管机构和人员队伍的基本稳定。要研究和解决好当前在农税机构设置、队伍建设以及干部管理中面临的问题，切实改善基层工作环境和条件，调动和发挥广大农税干部工作的主动性、积极性。




山西省大同市人大常委会


大同市建筑安全生产监督管理条例
　　(2003年4月25日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过
2003年5月22日山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准)

大同市人民代表大会常务委员会公告

　　大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2003年4月25日审议通过的《大同市建筑安全生产监督管理条例》，已经山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年5月22日批准，现予公布，自公布之日起施行。
大同市人民代表大会常务委员会
2003年6月14日


第一章 总 则

　　第一条 为加强建筑安全生产监督管理，保证施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动和实施对建设工程的安全监督管理，适用本条例。
　　本条例所称建设工程，是指建筑工程、市政工程、线路管道和设备安装工程、装修工程。
　　第三条 建筑安全生产坚持安全第一、预防为主的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪的安全生产管理体制，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。
　　第四条 市建设行政主管部门是建筑行业安全生产监督管理部门，并依法接受市安全生产监督管理部门的指导和监督，其主要职责：
　　(一)负责建筑工程项目开工前的安全条件审查，核发建设项目开工安全审查登记表，对建筑工程实施安全生产监督管理；
　　(二)负责建筑工程项目安全达标检查，为达标项目颁发安全文明工地证书；
　　(三)按有关规定组织建筑施工企业安全管理人员的安全教育培训工作；
　　(四)负责查处建筑安全生产违法行为，参与重大伤亡事故的调查；
　　(五)负责指导县(区)建筑安全生产监督管理工作。
　　市建筑安全生产监督管理机构受市建设行政主管部门的委托，负责建筑安全生产监督管理工作。
　　县(区)建设行政主管部门负责本辖区内的建筑安全生产监督管理。
　　第五条 鼓励采用先进的科学技术，支持施工安全科学技术研究，推广施工安全先进经验及安全防护技术，促进施工安全管理科学化、标准化和规范化。
　　第六条 对在建筑安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县(区)建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 建设及相关单位的安全责任

第七条 建筑工程开工前，建设单位应向建筑施工企业提供工程的地质勘探、地下管线设施资料。
　　第八条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位必须在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
　　第九条 设计单位的工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。

第三章 建筑施工企业的安全责任

　　第十条 建筑工程开工前，建筑施工企业应持相应的建筑安全资格证明、中标通知书和施工组织设计按规定向市建筑安全生产监督管理机构或县(区)建设行政主管部门领取建设项目开工安全审查登记表，经审查合格后，方可开工。
　　市建筑安全生产监督管理机构或县(区)建设行政主管部门应当在七个工作日内审查完毕。
　　第十一条 房屋拆除应当由具备保证安全生产条件的建筑施工企业承担，并采取有效的安全防护措施。
　　第十二条 建筑施工企业应当建立健全安全生产责任制度。
　　建筑施工企业的法定代表人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产负责。项目经理是本项目安全生产第一责任人，对本项目的安全生产负责。
　　实行施工总承包的，建筑安全生产管理由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位的安全生产管理。
　　第十三条 建筑施工企业应当根据工程的特点编制施工组织设计，制定施工安全技术措施。专业性较强的项目应编制专项安全施工组织设计，采取专项安全技术措施。
　　在施工过程中，工程项目的技术和安全负责人必须根据施工组织设计和施工进度对分部、分项工程进行安全技术交底。
　　第十四条 建筑施工企业必须严格遵守建筑安全生产标准和规范，采取有效措施，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转，防止安全生产事故的发生。
　　第十五条 建筑施工企业应按标准建立定期和专项安全检查制度，对施工现场的安全生产、文明施工、消防、治安、卫生等工作及各种安全设施、劳动防护用品进行检查，及时消除隐患，保证安全有效。
　　第十六条 建筑施工企业应按规定设立安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
　　工程项目专职安全管理人员应持证上岗，对本工程项目的安全生产进行监督管理。
　　建筑施工企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的建筑施工活动相应的安全生产知识和管理能力。
　　第十七条 建筑施工企业应当建立健全职工安全生产教育培训制度，保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的人员，不得上岗作业。
　　第十八条 建筑施工企业应制定安全技术措施计划，有计划、有步骤地改善作业人员的作业环境和条件，按规定为作业人员提供符合安全标准、规范和卫生要求的安全设施以及劳动保护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。
　　第十九条 涉及公共安全或特殊施工环境的建筑工程，应当采取相应的安全措施，其安全措施费用应当由建设单位与施工企业在建设合同中约定。施工企业应当将安全措施费用专项用于建筑安全生产，不得挪作他用。
　　第二十条 建筑施工企业与作业人员订立的劳动合同，其中应当载明有关保障作业人员劳动安全的事项。
　　建筑施工企业必须依法为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费，并作为一项安全管理制度，列入建筑施工企业安全生产管理的考核内容。
　　第二十一条 建筑施工企业不得以任何形式与作业人员订立协议，免除或者减轻其对作业人员安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四章 建筑施工现场的安全管理

　　第二十二条 从开工之日起，建筑施工现场应设置符合建筑施工安全检查标准的安全防护设施，经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。
　　施工现场各类安全防护用具及施工机械设备，其技术指标和安全生产性能应符合国家标准和行业标准，并接受市建设行政主管部门依法进行的监督管理。
　　第二十三条 建筑施工必须按照建筑施工安全检查标准的要求进行现场文明施工。
　　第二十四条 建筑施工现场应建立各管理部门和管理人员的安全生产责任制，制定各工种安全技术操作规程、伤亡控制指标和安全达标指标，实行目标管理。
　　第二十五条 建筑工程项目应按规定进行分阶段安全达标检查。施工现场实际进度至二层主体、单层建筑和构筑物至地面以上3米、基础工程至地面以下2米的工程，建筑施工企业应向市建筑安全生产监督管理机构申请首次安全达标检查，并根据工程进度按规定申请达标检查。工程主体完成后，建筑施工企业申请安全达标验收。
　　工程竣工后，符合标准的，由市建筑安全生产监督管理机构颁发安全文明工地证书。
　　第二十六条 建筑施工现场的指挥人员和作业人员在施工过程中，应当遵守有关建筑安全生产的法律、法规、标准和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或违章作业。作业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品，对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。
　　第二十七条 在建筑施工现场发生的伤亡事故，应按规定上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，并应积极组织抢救伤员和排除险情，制止事故扩大，保护好事故现场，配合做好事故调查处理。

第五章 建筑安全生产监督管理责任

　　第二十八条 市、县(区)建设行政主管部门应当根据建筑企业的安全生产状况，进行严格检查，发现事故隐患，应当及时处理。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
　　第二十九条 市、县(区)建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定，对涉及建筑安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，市、县(区)建设行政主管部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，市、县(区)建设行政主管部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。
　　第三十条 建筑安全生产监督管理机构对涉及建筑安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产销售单位的安全设备、器材或者其他产品。
　　第三十一条 建筑安全生产监督管理人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。执行监督检查任务时，必须出示有效的执法证件，对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。
　　第三十二条 市、县(区)建设行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关建筑安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。
　　第三十三条 市、县(区)建设行政主管部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。负有建筑安全生产监督管理职责的部门及机构的负责人接到事故报告后，应当立即赶到事故现场，积极组织事故抢救。

第六章 法律责任

　　第三十四条 违反本条例规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由市、县(区)建设行政主管部门责令改正，并可处以工程项目施工合同金额10％以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 拒绝、阻碍建筑安全生产监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 建筑安全生产监督管理机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，又不起诉也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

　　第三十八条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
　　第三十九条 本条例自公布之日起施行。