关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
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关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
国家计委
关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
（一九九二年十一月九日国家计划委员会 计建设〔1992〕2006号文发布）
实行项目业主责任制，是适应发展社会主义市场经济体制，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。为了更好地实施项目业主责任制，特作如下规定：
一、实行业主责任制项目的范围
第一条 从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。
在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。
二、项目业主和业主组织形式
第二条 项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子。
第三条 项目业主可采取多种组织形式：1．原有企业投资进行建设的项目，业主就是原有企业的领导班子。2．不同投资方以合资方式投资的新建、扩建项目（鼓励有条件的项目组建符合规范的有限责任公司）成立董事会，董事会是业主。3．单一由政府投资的新建项目，设立管理委员会，管委会是业主。4．由投资各方协商组建的各类开发、联营公司的领导班子等也可以成为业主。
第四条 业主班子要保持相对稳定，如果需要政府有关部门任命的，可由投资各方联合推荐上报政府有关部门批准。
三、项目业主的组成
第五条 投资方在酝酿建设项目的同时即可组成业主班子。全部由政府投资以及由政府联合投资的项目，如果其项目建议书或可行性研究报告未经批准，业主班子应予解散。
项目建议书和可行性研究报告的申报和审批，按国家的有关规定执行。
第六条 业主班子的人数、主要负责人等，由投资各方协商确定。
四、项目业主的主要职责
第七条 项目业主的主要职责是：
1．负责筹集建设资金。
2．提出项目的建设规模、产品方案、厂址选择和需要落实的建设条件。
3．负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案，自主确定设计、监理、设备和施工的投、中标单位。
4．按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。
5．审定项目（企业）年度投资和建设计划，审定项目（企业）财务预算、决算。
6．按合同规定，审定归还贷款和其它债务的数额，审定利润分配方案。
7．根据项目的具体情况，业主可自行聘任和解聘项目（企业）总经理。如需经政府有关部门批准的，可由业主推荐上报政府有关部门批准。总经理的职责范围由业主确定。
8．根据国家的有关规定，确定企业的产品、劳务价格。
9．审定项目（企业）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案。
10．批准项目（企业）总经理工作报告。
11．处理工程建设中的重大问题。
12．业主需决定的其它事项。
五、项目业主与有关方面的关系
第八条 各投资方通过签定不同方式的投资合同，共同建设项目，共享利益，共担风险，并按投资比例分得相应的产权。属于国家统配的产品，交国家分配。
第九条 合资的建设项目，需要银行贷款和发行建设债券的，可由业主提出申请，按有关规定报批。由此形成的债务由业主承担。
第十条 业主通过招标确定的设计、监理、设备供应和施工等单位，与业主是经济合同关系，并为业主服务。
第十一条 政府依法对项目（企业）进行监督、协调和管理，并对有政府投资的项目进行审批。项目业主的建设、生产和经营权受法律保护。业主有权拒绝摊派，对非法干预行为有权予以拒绝或提起诉讼。
第十二条 各级政府要为项目（企业）建设和生产经营创造良好的外部环境。帮助项目业主协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题，并搞好其它各项服务工作。
第十三条 业主遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自有和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，在国家规定的审批权限以内由业主自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督。政府有关部门应当根据登记注册的会计师事务所或者审计事务所的验资证明，出具认可业主自行立项的文件。
第十四条 业主从事建设，超过国家规定的审批权限以及不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。项目批准后，业主如果认为无法按审批部门要求的内容执行的，可通过主要投资方向审批部门陈述理由，提出修改意见或申请撤销该项目；业主未提出修改意见和未提出撤销申请的，将视为业主同意政府部门的意见，由项目业主自行承担责任。政府有关部门在审批文件中承诺安排的有关建设条件和生产条件，应按时负责安排和落实。超出政府审批文件承诺范围的，由项目业主自行负责解决。
第十五条 项目业主在项目（企业）建设过程中，必须执行国家投资管理的各项规定，投资应纳入计划并按时填报统计报表和提供投资及经营信息资料。项目建成后，其生产经营的管理按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定执行。
六、其它
第十六条 在保证质量、工期和效益的前提下，项目建成验收以后，按审批的概算，节约的建设资金由业主按一定比例提取奖励基金，其它资金可用于扩大再生产、归还银行贷款和用于流动资金等。
第十七条 项目在建设过程中，超过概算的投资，由业主自行筹措。项目建成投产以后，不能按期偿还贷款及债券本息的，业主必须将留归项目和留归企业支配的资金全部用于还款，直至债务全部还清为止。在此期间不得从事其它新的投资活动。
第十八条 因非客观原因造成项目（企业）重大损失浪费的，要依法追究业主的责任。
第十九条 本规定由国家计委负责解释。
卫生部关于对药品检验收费执行国家物价局、财政部〔１９９２〕价费字３１４号文有关规定的复函
卫生部
卫生部关于对药品检验收费执行国家物价局、财政部〔1992〕价费字314号文有关规定的复函
卫生部
（1993年5月27日）
四川省卫生厅：
近接你厅来电，反映原商业部以厅发（93）科质字第28号“关于药品检验是否执行（91）价费字216号文有关问题的复函”，答复重庆市供销社有关药品检验收费问题的意见，给地方药检工作及收费带来严重影响。就此，我部与财政部、国家计委（原物价局）分别进行了磋商
，现就有关意见答复如下：
一、按照现行物价管理权限，原商业部无权决定药品检验收费有关问题，且其复函有关意见亦不符合国家现行收费有关规定。
二、药品检验收费，应以经全国治理“三乱”领导小组同意，国家物价局、财政部〔1992〕价费字314号“关于发布中央管理的卫生系统行政事业性收费项目及标准的通知”为准。该通知明确规定：“法定药品检验实行抽验制度，包括对药品生产企业、经营企业和医疗单位药品
的抽验。药品的抽验，由受检单位交纳检验费，抽验无论合格与否，均按《药品检验收费标准》执行。”同时，正式发布了《药品检验收费标准》。我部计财司1992年8月6日已以卫计司发（1992）第182号文将〔1992〕价费字314号文转发各地。
1992年9月29日，国家物价局、财政部以〔1992〕价费字496号发布《产品质量监督检验收费管理试行办法》，第九条又明确规定，药品检验、食品卫生检验及其它有关法规规定的检验收费，按国家有关规定执行。
上述两个文件，从时间顺序上，均在〔1991〕价费字216号文之后，应遵照执行。
三、我国各级药品检验机构是全额预算管理的事业单位，收支均纳入国家预算内管理，长期以来，依法承担的药品质量监督检验工作，一贯实行无偿取样，国家也未安排过取样的专项经费。因此，在国家没有制定新的办法之前，应继续维持无偿取样办法，以保证药检工作的正常进行。
四、食品卫生监督检验等依照法规规定进行的产品质量检验收费，亦应按照上述精神办理。
五、鉴于原商业部厅发（93）科质字第28号函抄发了各地，望各地接本函后，会同当地物价主管部门，按照国家物价工作有关政策和规定，妥善解决和处理。
1993年5月27日
市政府办公室关于印发《无锡市安全生产监督检查暂行规定》的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于印发《无锡市安全生产监督检查暂行规定》的通知
锡政办发〔2005〕106号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市安全生产监督检查暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月二十日
无锡市安全生产监督检查暂行规定
第一章 总则
第一条 为了加强安全生产监督管理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，依据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市、市（县）、区人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监督管理部门）及受县（市、区）安全生产监督管理部门委托的乡镇人民政府和街道办事处，依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调本行政区域内的安全生产管理工作。
第三条 市、市（县）、区人民政府其他有关部门，依照有关法律、法规的规定和《市政府办公室关于印发市各有关部门安全生产工作职责的通知》要求，对各自职责范围内的安全生产工作实施监督检查。
第四条 负有安全生产监督管理职责的部门实施安全生产监督检查的范围，为本行政区域内或管辖范围内所有生产经营单位及其作业场所以及其他需要安全生产监督检查的部位、场所。
第五条 安全生产监督检查人员（以下简称监督检查人员）应当熟悉国家安全生产法律、法规、规定、标准和相应的安全生产监督管理业务知识，依法经有关部门考核合格，持证上岗。
第六条 监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。对检查中发现的事故隐患及时提出处理意见，跟踪事故隐患整改情况并记录在案。
生产经营单位应当对检查中发现的事故隐患制定整改计划，明确专人负责，并落实整改措施。
第二章 监督检查的形式
第七条 各地区负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本行政区域内生产经营单位的安全生产管理现状、危险程度以及安全生产需要，确定安全生产重点单位，并采取定期或不定期的方式组织检查。确定的安全生产重点单位名单需报上级主管部门备案，并由各有关主管部门汇总报市政府安全生产委员会备案。
第八条 市和市（县）、区负有安全生产监督管理职责的部门对本行政区域内安全生产重点单位的监督检查应当每年至少组织一次；乡镇（街道）对安全生产重点单位的监督检查，每半年至少组织一次。其他生产经营单位的监督检查周期，由各负有安全生产监督管理职能的部门根据安全生产的实际需要确定。
第九条 组织安全生产监督检查，可分行业或地区采用随机方式确定抽查单位，也可以事先告知生产经营单位需要检查的范围、内容、要求和时间，或采用突击检查、约见法人代表等方式进行检查。
第十条 监督检查可邀请有关专家参加。
第十一条 监督检查的结果可以通过适当方式予以通报或者向社会公布。
第三章 监督检查的实施
第十二条 监督检查人员实施监督检查时，应当由两人以上并出示执法证件；同时，需告知被检查单位监督检查的目的、内容、要求和方法。
第十三条 进行监督检查时，可进入生产、经营现场检查及调阅有关资料，也可以向生产经营单位负责人及有关人员了解情况。
第十四条 监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，详细填写现场检查记录。必要时，可以采取其他形式记录有关证据资料，制作询问笔录须有被询问人的签名。
检查完毕，现场检查记录应由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。
第十五条 监督检查人员在检查中对发现的安全生产违法行为应当予以纠正或者要求限期改正。
对不能当场立即纠正或排除的安全生产违法行为和事故隐患，应当发出整改指令书限期整改。监督检查人员按照整改的期限进行跟踪复查，并做好复查情况记录。
第十六条 监督检查人员对在检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
第十七条 监督检查人员在检查中对发现的有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，应当在十五日内依法作出处理决定。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
第十八条 对监督检查中发现的安全生产违法行为，依照有关法律、行政法规的规定进行处理。
第十九条 安全生产监管部门接到对安全生产违法行为或事故隐患的举报、投诉，应当派出监督检查人员进行核查；对查实的举报、投诉内容，按照法定程序进行查处；对不属于本部门职责范围内处理的安全隐患，要及时移送有关部门处理，并形成记录备查。
第二十条 乡镇（街道）监督检查人员在安全生产监督检查中发现的安全生产违法行为或者事故隐患，有权要求当场予以纠正或者要求生产经营单位予以整改，重大问题应及时报告所在地人民政府及上级安全生产监督管理部门。
第二十一条 监督检查人员对检查中知悉的商业秘密和技术秘密应当保密。
第四章 附则
第二十二条 各级安全生产监督管理部门应当设立举报电话，受理群众的举报。
第二十三条 本规定所称安全生产重点单位，每年由市、市（县）、区人民政府或同级安全生产委员会确定，也可以根据需要适时调整。
第二十四条 本规定中的法律文书和有关的表格样式按照国家和省统一制定的格式。
第二十五条 市（县）、区人民政府可以根据本规定制定具体实施办法。
第二十六条 本规定自2005年9月1日起施行。
