上海市社会生活噪声污染防治办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第94号
《上海市社会生活噪声污染防治办法》已经2012年11月26日市政府第157次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
市长 韩正
2012年12月5日
上海市社会生活噪声污染防治办法
（2012年12月5日上海市人民政府令第94号公布）
第一条(目的和依据)
为了防治社会生活噪声污染，保护和改善生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内社会生活噪声污染的防治。
第三条（监管部门）
市和区（县）环境保护行政管理部门（以下统称环保部门）负责本行政区域内社会生活噪声污染防治的监督管理。
公安机关按照法定职责，对制造社会生活噪声干扰他人正常生活的行为实施行政处罚。
本市规划、建设、工商、文化、城管执法、房屋管理、教育、体育、绿化市容等有关行政管理部门按照各自职责和本办法的规定，协同实施本办法。
第四条（噪声源头控制要求）
市和区（县）规划行政管理部门在组织编制城乡规划时，应当根据各类社会生活噪声可能对周围环境造成的影响，合理确定规划布局。
市建设行政管理部门在制定建筑设计规范时，应当明确噪声敏感建筑物的隔声设计要求。噪声敏感建筑物竣工验收时，隔声设计要求的落实情况应当作为验收内容之一。
第五条（易产生噪声污染的商业经营活动的控制）
在噪声敏感建筑物集中区域内，不得从事金属切割、石材和木材加工等易产生噪声污染的商业经营活动。
在住宅楼及其配套商业用房、商住综合楼内以及住宅小区、学校、医院、机关等周围，不得开设卡拉OK等易产生噪声污染的歌舞娱乐场所。
第六条（商业经营活动中有关设施的噪声防治）
沿街商店的经营管理者不得在室外使用音响器材招揽顾客；在室内使用音响器材招揽顾客的，其边界噪声不得超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。
在噪声敏感建筑物集中区域内，不得举行可能产生噪声污染的商业促销活动。在其他区域举行使用音响器材的商业促销活动，产生噪声干扰周围居民生活的，所在地环保部门应当要求其采取噪声控制措施。
在商业经营活动中使用冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压机、空调器和其他可能产生噪声污染的设施、设备的，经营管理者应当采取有效的噪声污染防治措施，使边界噪声不超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。
第七条（公共场所噪声控制一般要求）
每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路（含未在物业管理区域内的街巷、里弄）等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动，干扰他人正常生活。
除前款规定时段外的其他时间，在上述场所开展健身、娱乐等活动的，不得使用带有外置扩音装置的音响器材，干扰他人正常生活。但依据国家有关规定经文化行政管理部门、公安机关等有关行政管理部门批准的文艺演出等活动除外。
第八条（特定公共场所噪声控制要求）
对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公园，公园管理者可以会同乡（镇）人民政府或者街道办事处，在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约；通过合理划分活动区域、错开活动时段、限定噪声排放值等方式，避免干扰周围生活环境。必要时，公园管理者可以依法调整园内布局，设置声屏障、噪声监测仪等设施。
对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公共绿地、广场、道路等特定公共场所，所在地乡（镇）人民政府、街道办事处可以在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定噪声控制规约，合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等。
健身、娱乐等活动的组织者、参与者应当遵守相关噪声控制规约的要求。违反噪声控制要求的，公安机关可以作为认定是否干扰他人正常生活的依据之一。
第九条（车辆防盗报警装置噪声污染防治）
在噪声敏感建筑物集中区域内，车辆防盗报警装置以鸣响方式报警后，车辆使用人应当及时处理，避免长时间鸣响干扰周围生活环境。
第十条（住宅小区公用设施噪声污染防治）
新建住宅小区时，建设单位应当采取措施，使供水、排水、供热、供电、中央空调、电梯、通风等公用设施排放的噪声符合国家规定的社会生活环境噪声排放标准。
新建住宅销售时，房地产开发企业应当在销售合同中明示住宅小区内有关公用设施以及配套商业用房的噪声污染源以及防治情况；毗邻建筑物内有噪声源对住宅小区产生影响的，应当一并明示。
既有住宅小区内公用设施排放的噪声不符合社会生活环境噪声排放标准的，公用设施所有权人应当采取有效措施进行治理。环保部门、房屋行政管理部门应当加强对住宅小区公用设施噪声污染防治的指导和监督。
住宅小区噪声污染防治情况应当纳入文明小区测评体系。
第十一条（家庭娱乐活动、宠物噪声污染防治）
居民使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪声干扰他人正常生活。
宠物饲养人或者管理人应当采取有效措施，避免宠物发出的噪声干扰他人正常生活。
受噪声影响的居民可以向业主委员会、物业服务企业反映，业主委员会、物业服务企业应当依照住宅小区业主管理规约进行调处。
第十二条（装修噪声污染防治）
每日18时至次日8时以及法定节假日（不含双休日）全天，不得在已交付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修作业。在其他时间进行装修作业的，应当采取噪声防治措施，避免干扰他人正常生活。
住宅小区业主管理规约可以根据实际情况，约定严于前款规定的限制装修的时间。
第十三条（学校噪声污染防治）
噪声敏感建筑物集中区域内的学校不得使用产生高噪声的音响器材。市环保部门应当会同市教育行政管理部门对学校使用音响器材进行指导。
第十四条（投诉）
任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，并有权对产生社会生活噪声污染的行为向环保部门和公安机关投诉、举报。
环保部门、公安机关对噪声污染的投诉、举报，应当及时进行处理，并将处理结果告知当事人。
第十五条（调解机制）
对因社会生活噪声产生的纠纷，区（县）环保部门、乡（镇）人民政府、街道办事处可以根据当事人的申请进行调解。
居（村）民委员会应当协助所在地人民政府及相关部门对影响社区的社会生活噪声污染实施治理。噪声污染纠纷的当事人可以向居（村）民委员会设立的人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。
第十六条（城管巡查）
城管执法部门在日常巡查时，发现沿街商店的经营管理者和在公共场所开展健身、娱乐等活动的组织者、参与者，有违反本办法规定的行为的，应当及时予以劝阻；拒不听从劝阻的，告知公安机关处理。
第十七条（监督检查）
环保部门、公安机关有权对排放社会生活噪声的场所进行现场监督检查。被检查的单位应当予以配合，如实反映噪声污染防治情况，并提供必要的资料。
第十八条（环保部门行政处罚规定）
违反本办法，有下列行为之一的，由环保部门责令限期改正，按照下列规定进行处罚：
（一）违反本办法第五条第一款规定，在噪声敏感建筑物集中区域内从事金属切割、石材和木材加工等商业经营活动的，处以1万元以上5万元以下的罚款；
（二）违反本办法第六条第三款规定，因商业经营活动使用设施、设备导致边界噪声超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准的，处以3000元以上3万元以下的罚款。
第十九条（公安机关行政处罚规定）
违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条的规定，处以警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下的罚款：
（一）违反本办法第六条第一款规定，在室外使用音响器材招揽顾客的；
（二）违反本办法第七条规定，在禁止时段开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动的，或者使用带有外置扩音装置的音响器材举行健身、娱乐等活动的；
（三）违反本办法第十二条第一款规定，有居民投诉噪声干扰并经居民委员会、业主委员会或者物业服务企业证实的，或者有其他证据可以证实该噪声干扰他人正常生活的。
第二十条（侵权责任）
受到社会生活噪声污染侵害的单位和个人，可以要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨碍、赔偿损失。当事人对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十一条（行政责任）
环保部门、公安机关的工作人员在社会生活噪声污染防治监督管理工作中，对投诉、举报的违法行为不予查处的，由其所在单位或者有关部门依法给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第二十二条（施行日期）
本办法自2013年3月1日起施行。1986年2月25日上海市人民政府发布的《上海市固定源噪声污染控制管理办法》同时废止。
附：
1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》有关条款
第四十一条本法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。
第六十三条本法中下列用语的含义是：
（一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。
（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。
（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》有关条款
第五十八条违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。
吉林市人民政府关于第六批取消和调整行政审批项目的决定
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第172号
《吉林市人民政府关于第六批取消和改变管理方式的行政审批项目的决定》，已经2006年3月16日吉林市人民政府第13届52次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长徐建一
2006年3月17日
吉林市人民政府关于第六批取消和调整行政审批项目的决定
为规范政府行政审批行为，促进政府职能转变，市政府在前五次清理行政审批项目的基础上，对行政审批项目又进行了全面清理。经审核，决定再次取消行政审批项目31项，改变管理方式的行政审批项目12项。自本决定公布之日起，本决定中取消的行政审批项目，一律停止执行；本决定中改变管理方式的项目，一律按改变的方式执行。
各部门要认真做好有关取消和改变管理方式行政审批项目的落实工作，切实加强后续监督和管理。
附件：1、吉林市人民政府决定取消的行政审批项目目录（31项）
2、吉林市人民政府决定改变管理方式的行政审批项目目录（12项）
附表一： 吉林市人民政府决定取消的行政审批项目目录(31项)
序号 部门
项目名称
取消理由
审核意见
1
国税局
外商投资企业列支福利费的审核
国家取消
取消
2
外商投资企业和外国企业计提坏账准备金的审批
、、
取消
3
中外合作经营企业固定资产按经营期限计提折旧审批
、、
取消
4
产品出口企业当年减半缴纳企业所得税的核准
、、
取消
5
外商投资企业技术开发费加计扣除的核准
、、
取消
6
不组成企业法人的中外合作经营企业统一计算缴税审批
、、
取消
7
外商投资企业选用固定资产折旧办法审批
、、
取消
8
中外合资高新技术企业定期减免所得税审批
、、
取消
9
外商投资企业借款利息列支审核
、、
取消
10
外商投资企业改变存货计价方法审批
、、
取消
11
外商投资企业财产损失所得税前扣除审批（50万元以下）
、、
取消
12
技术监督局
产品标准年审登记
没依据
取消
13
海关
海关注册企业年审
省收回审批权
取消
14
公安局
机动车临时过境登记
没有此业务
取消
15
档案局
全市各单位档案归档流向处置审核
没依据
取消
16
全市档案系列初级职称初审
没依据
取消市档案局审批,由各单位自行初审
17
文化局
演出经纪公司的审批
省级审批权限
取消
18
演出公司的审批
省级审批权限
取消
19
体育局
体育彩票投注站审批
没依报
取消
20
旅游局
旅游名店审批
没依据
取消
21
气象局
防雷安全设施技术检测合格证发放
没依据
取消
22
建委
建筑施工企业安全管理人员岗位执业资格证审核
没依据
取消
23
建设工程造价（概预算）专业人员资质审核
没依据
取消
24
交通局
零担运输的审批
今年新颁布《道路运输条例》中没规定此审批
取消
25
内河船员职务考试认证
省审批权
取消市级审批
26
客危船员特殊培训资格审批
省审批权
取消市级审批
27
规划局
规划建设项目设计审查意见书
《吉林市城市规划管理条例》13条
取消
28
宗教局
宗教团体和宗教活动场所申办企业审批
没依据
取消
29
供销社
烟花爆竹专营审批
根据相关文件
取消
30
地税局
农业税减免审批
国家取消
取消
31
卫生局
放射线同位素及射线装置许可
国务院449号令规定统一由环保部门审批
取消卫生局放射线同位素及射线装置许可的审批权,统一由省环保部门审批
附表二：吉林市人民政府决定改变管理方式的项目目录(12项)
序
号 部门
项目名称
法律依据
审核意见
1
建委
工程勘察乙级资质、工程勘察劳务资质、建筑工程设计乙级资质和其它设计勘察、设计丙级以下资质（包托丙级）审批
《建设工程勘察设计企业资质管理规定》
统一受理后报省
2
建筑企业安全资格审批
国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》
备案
3
建设工程项目报建备案
《吉林省建筑市场管理条例》
备案
4
房产局
房地产中介机构资质审批
建设部97号令《房地产中介服务管理规定》
备案
5
房屋租赁备案登记
《吉林市房地产交易市场管理条例》；建设部142号令《城市房屋租赁管理办法》
备案
6
交通局
危货码头（泊位）的同意
国务院令第355号《内河交通安全管理条例》
备案
7
拖放竹、木等物体的同意
国务院令第355号《内河交通安全管理条例》
备案
8
可能影响通航安全的作业或者活动的审批（举行大型群众性活动、体育比赛的批准；勘探、采掘、爆破的批准；构筑、设置、维修拆除水上水下构筑物或者设施批准；架设桥梁、索道的批准；铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道批准；设置系船浮筒、浮趸、缆装等设施的批准；航道建设，航道、码头前沿水域疏浚批准）
国务院令第355号《内河交通安全管理条例》
备案
9
卫生局
医师执业注册
《医师执业法》
统一受理后报省
10
医师资格证
《医师执业法》
统一受理后报省
11
规划局
规划设计单位资质审查
《吉林市城市规划管理条例》
统一受理后报省
12
民政局
行政区划的变更
省审批权
备案
