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陈某于2005年3月入职A公司工作，直至2009年12月31日双方劳动合同到期终止。

2010年3月11日，陈某就其与A公司劳动争议纠纷一案向某区劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）提出仲裁申请，要求A公司支付其2008年度年终奖金、违法解除劳动合同的赔偿金和未提前30天通知解除劳动合同的经济补偿金。

2011年2月23日，陈某又以要求A公司向其支付2009年度税后奖金为由再次向仲裁委提出申请，该委于2011年6月7日以申请已过仲裁时效为由裁决驳回陈某的申请请求。陈某不服该仲裁结果，以其与A公司的劳动关系仍然存续，且其于2010年3月11日第一次向仲裁委提出仲裁申请后，仲裁时效中断，其所主张的2009年度税后奖金未超过仲裁时效为由向一审法院提起诉讼。A公司则抗辩称仲裁时效应该自双方劳动关系终止之日即2009年12月31日起算，且不存在法定中断情形，陈某在本案提出仲裁申请，已超过仲裁时效。

本案争议焦点是：陈某于2010年3月11日向A公司主张2008年度年终奖金案申请劳动仲裁，是否构成对本案仲裁时效的中断，本案能否适用《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》（以下简称《诉讼时效规定》）第十一条的规定等。要厘清这一焦点问题，依次须就以下三个子问题进行分析：

一、劳动者请求支付劳动报酬的仲裁时效起算点的确定

由《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《调解仲裁法》）第二十七条的规定可知，劳动关系终止的拖欠劳动报酬争议受一年时效的限制，自劳动者“知道或者应当知道终止之日起算”。且根据《北京市工资支付规定》第十二条的规定，用人单位应在与劳动者终止劳动合同时，一次性向劳动者支付全部劳动报酬，用人单位未及时、足额支付劳动报酬的，应视为对劳动者权利造成侵害。

根据上述规定，陈某在双方劳动关系终止时已明确知道其自身劳动权利受到侵害，陈某申请仲裁时效的起算点应为2009年12月31日。所以，前案中陈某于2011年3月11日提出仲裁申请是在仲裁时效起算日起一年内提出，是受法律保护的。

仲裁时效系《调解仲裁法》规定的新制度，是由原60天仲裁期限演变而来的，称为“时效”解决了原来针对该60天到底系除斥期间还是消灭时效的争论，但是，仲裁时效是否适用普通诉讼时效的基本理论呢？

二、劳动争议案件同样适用《诉讼时效规定》

笔者认为劳动争议案件受理上的特殊程序性决定了人民法院应受劳动仲裁申请期限制度的约束，应当成为诉讼法上的制度，而不仅是劳动争议仲裁法上的制度。在《调解仲裁法》颁行前，针对原60天仲裁期限性质的纷争，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《劳动解释》）第三条实际确立了劳动仲裁申请期限是诉讼法上的制度，明确规定人民法院对超过劳动仲裁申请期限的案件应当受理，受理后查明无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。参照《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第153条规定：“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求。”与《劳动解释》第3条规定相比，两者的规定基本是相同的，可见原劳动仲裁申请期限与诉讼时效期间基本相同。在此基础上，《调解仲裁法》第27条明确规定了劳动仲裁时效制度，规定了中止和中断制度。至此，劳动仲裁时效与诉讼时效除前者为一年，后者普通时效为二年外，两者在本质上是一致的，均为消灭时效，都是自当事人知道或者应当知道其权利受到侵害之日起算，都具有法定性，在特定情况下可以中止、中断。

由此可见，本案可以适用《诉讼时效规定》第十一条的规定。这样，为陈某要求适用《诉讼时效规定》第十一条规定认定本案债权与前案债权系同一债权从而导致仲裁时效中断提供了理论支持。

三、本案中陈某主张2009年度奖金债权与前案仲裁申请中的2008年度奖金债权不是同一债权

同一债权是指债权债务主体唯一，债权债务内容唯一的单一之债。债之要素是决定债之同一性的重要组成部分，债权人、债务人、债之标的之给付及债之发生原因均系债之要素。债是法律上可期待的信用，其债权内容在债形成之时即已经确定，时间因素对其内容和范围不再起作用。

年度奖金从本质上讲，是用人单位对员工这一年度工作业绩的认可和奖励，也是对劳动过程的一种“已然性”、“过去式”的支付。首先，在债的发生原因上，陈某2009年度奖金债权与2008年度奖金债权是分别基于双方2009年劳动合同与2008年劳动合同而产生的。其次，债之标的的给付上，2009年度奖金与2008年度奖金又分别是A公司对陈某2009年工作成绩与2008年工作成绩的认可，虽然前后两种债的给付标的在实物表现形式上都是货币，但在本质上却分别是先后两年劳动成果的对价。再者，债本身所具有的期待性决定了债权内容在债形成之时即已经确定。不同于工资债权，年度奖金的发放是企业根据实际经营情况所享有的一定的自主经营权，所以陈某2009年度奖金债权形成于企业在本年度末根据效益业绩作出的发放决定，债的形成时间的不同也致使前后两个债权内容不同一。

由此可见，陈某要求的2009年度奖金债权与前案的债权在债之标的之给付及债之发生的原因等债之要素上存在不同，时间因素对债权内容和范围发挥作用，与前案仲裁申请中的债权并不是同一债权。

小结

根据《诉讼时效规定》第十一条的规定：权利人对同一债权中的部分债权主张权利，诉讼时效中断的效力及于剩余债权，但权利人明确表示放弃剩余债权的情形除外。陈某虽在2010年3月11日因前案向仲裁提出申请，但其所主张的2009年度奖金债权与其在前案中的债权并非同一债权，其在前案中不存在主张本案权利的内容。故陈某申请A公司支付2009年度奖金的仲裁时效期限并不因前案而构成中断情形。

（作者单位：北京市第一中级人民法院）
河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市企业职工基本养老保险市级统筹试行办法的通知
濮政〔2005〕45号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市企业职工基本养老保险市级统筹试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。




二○○五年七月一日


濮阳市企业职工基本养老保险市级统筹
试 行 办 法

第一章 总则

第一条 根据《河南省人民政府关于实行企业职工基本养老保险市级统筹的通知》（豫政〔2004〕83号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适应于各类城镇企业（不含按国家规定已参加省直统筹的原11个行业单位，下同）及其职工、企业化管理的事业单位及其职工、个体经济组织及其从业人员，以及灵活就业人员。
第三条 建立企业职工基本养老保险市级统筹（以下简称市级统筹）的原则是：适应经济发展水平和各方面承受能力，提高基本养老保险统筹层次，形成较为完善的社会保障体系，确保养老金按时足额发放。其基本模式是：全市统一企业基本养老保险制度、统一企业养老保险费率、统一筹集和管理使用基金、统一企业养老保险经办机构和人员管理、统一实行基本养老金社会化发放。

第二章 统一企业基本养老保险制度

第四条 按照国家和省有关社会统筹与个人账户结合的规定，统一企业基本养老保险覆盖范围、统一养老金计发基数和计发办法、统一统筹项目、统一职工基本养老保险个人账户管理办法。
第五条 严格规范退休审批制度。各县（区）参保职工，到达法定退休年龄正常退休的，由县（区）劳动保障行政部门审批，市劳动保障行政部门负责监督指导；特殊工种、因病或非因工负伤完全丧失劳动能力的职工提前退休的，按相关规定统一由市劳动保障行政部门审批。
第六条 按照国家和省统一安排，对离退休人员的养老金进行适时调整。
第七条 参保职工在市级统筹范围内流动，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。
第八条 加快养老保险信息系统建设步伐，实现全市联网，逐步建立全市统一的社会保险信息管理系统。

第三章 统一基本养老保险费率

第九条 全市基本养老保险缴费比例统一按以下标准执行：
单位按工资总额的21%缴纳，职工个人按工资收入的8%缴纳。
有雇工的个体经济组织执行当地企业缴费比例，雇主和雇员本人按8%的费率缴费。
没有雇工的个体工商户本人、自由职业者等灵活就业人员按当地上年度在岗职工平均工资的20%缴费，其中缴费基数的11%记入个人账户，9%纳入社会统筹基金。
今后费率的调整，按照省有关规定执行。
第十条 每年7月1日起，调整缴费基数。各县（区）的最低缴费基数和最高缴费基数，由市级社会保险经办机构根据当地社会平均工资确定并公布。

第四章 统一管理使用基本养老保险基金

第十一条 建立基本养老保险市级统筹基金，实行统一管理、全额缴拨、收支两条线的管理办法。市级统筹前各县（区）积累基金纳入市级统筹基金，由市社会保险经办机构统一调剂、管理和使用。
第十二条 各县（区）社会保险经办机构应设置养老保险基金收入户和支出户，当期征缴的基本养老保险费，按规定每月定期转入市级社会保险经办机构开设的养老保险基金收入户，市社会保险经办机构及时转入财政专户。市财政部门每月15日前，按报批基金支付计划将基金转入市社会保险经办机构的支出户，市级社会保险经办机构根据核定的养老保险基金支付计划，每月20日前拨付到各县（区）社会保险经办机构养老保险基金支出户进行发放。市本级和各县（区）社会保险经办机构养老保险基金支出户应保持2个月的准备金。
第十三条 市县（区）两级社会保险经办机构年初要编制年度基金收支预算，经市劳动保障部门审核同意，报市政府批准后执行。市劳动保障部门在认真核定各县（区）缴费工资总额、征缴率、征收养老保险费总数、支付养老保险基金数额的基础上，对当期收不抵支的，差额部分按以下办法处理：
1．属未完成征缴、扩面、清欠等养老保险目标任务造成的缺口部分，由县（区）政府负责解决。其资金由市财政从县（区）财政直接扣划。
2．完成目标后仍有缺口的，从市级统筹基金中统一调剂解决。调剂不足部分，由市财政解决。
第十四条 市级统筹工作实行政事分离的原则。市劳动保障部门负责行政管理，社会保险经办机构具体经办业务和管理基金，劳动保障部门、财政部门和审计部门负责对基金进行监督。
第十五条 建立养老保险工作目标任务激励机制。各县（区）政府要进一步增强社会保险职责，确保完成社会保险各项目标责任。完成省、市下达目标任务的，按基金超收部分的一定比例进行奖励，奖励金额由市财政部门核拨，作为社会保险经办机构的专项业务经费。

第五章 统一企业养老保险经办机构和人员管理

第十六条 市及各县（区）社会保险经办机构统一更名为社会养老保险事业管理局，各县（区）社会保险经办机构人、财、物统一上划，实行垂直管理。
第十七条 濮阳市社会养老保险事业管理局和各县（区）社会养老保险事业管理局，由市编委重新核定编制。各县（区）社会保险经办机构人员上划，原则上按核定的编制数上划，缺编的按实有人数上划。缺编人员，按照公开考试、择优录取的原则，逐步从全市范围内公开选拔充实。未被接受的人员，由所在县（区）负责安置。
第十八条 濮阳市社会养老保险事业管理局及各县（区）社会养老保险事业管理局仍按全供事业单位管理，经费纳入市财政预算。
第十九条 市及各县（区）社会养老保险事业管理局领导职务的任免，按干部任免程序进行。

第六章 统一实行基本养老金社会化发放

第二十条 进一步健全离退休人员养老保险数据库，完善指纹鉴别系统。逐步实现退休人员与企业相分离，纳入社区管理，统一实行养老金社会化发放。
第二十一条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十二条 本办法从2005年7月1日起实施。