南昌市人民政府办公厅印发关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）的通知
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅印发关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）的通知
洪府厅发〔2012〕61号
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：
《关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）》已经2012年市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真照此执行。
二〇一二年五月二十四日
关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）
为进一步规范政府投资工程招标投标活动，充分体现公开、公平、公正和诚实信用的原则，优选承包单位，保证工程质量安全、投资效益和项目的顺利实施，依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合本市实际，特制定本规定。
一、南昌市行政区域内政府投资工程的施工、监理等招标投标活动，按照国家有关法律法规规章和本规定执行。
二、本规定所称政府投资工程是指下列资金的投资项目：
（一）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；
（二）使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目。
三、本规定所称政府投资工程包括房屋建筑、市政基础设施及其配套设施等工程。
四、政府投资工程，招标人必须将招标范围、招标方式、招标组织形式报项目审批部门核准，未经核准，不得进行招标。
五、依据本规定进行招标投标的政府投资工程，应当具备下列条件才能进行施工、监理招标：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计及概算应履行审批手续的，已经批准；
（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准；
（四）有相应资金或资金来源已经落实；
（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。
六、政府投资工程实行预选承包商制度。政府投资工程的施工、监理等单位应在预选承包商库中选择。
预选承包商制度先在施工单位、监理单位类别中实行，其他类别范围可以根据工程建设的需要调整增加。
七、市建设行政主管部门会同有关部门，依据行业性质、特点，制定本行业政府投资工程预选承包商库实施细则，并根据细则建立工程总承包和工程专业承包预选承包商库及监理预选承包商库等。
根据制定的实施细则，市建设行政主管部门对承包商的缴纳税额、资质情况、工程业绩、质量安全、诚信管理、履约评价及特殊贡献等指标进行综合评分，按照得分排名情况建立各类别的A级、B级和C级预选承包商库名录，并对其进行动态考核管理，定期向社会公布。
八、凡入库的预选承包商须采集其法定代表人的指纹进行备案。承包商法定代表人如有变更的，应及时重新采集法定代表人指纹，变更入库指纹备案。
九、政府投资工程招标采用报价承诺法或综合费率法。
报价承诺法是指在招标投标活动中招标人提出期望中标价，投标人以承诺方式报价。
综合费率法是指在招标投标活动中，招标人要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的多少进行竞标。
招标人应严格执行工程概算批复，如需调整，应按程序报原审批部门批复，政府投资工程的期望中标价应控制在工程概算范围内。
市政府投资工程的期望中标价须经市（本级）财政部门会同市建设行政主管部门、市监察部门审定，或另行制定期望中标价确定细则。
经审定的期望中标价应报招投标监管部门备案，并在招标公告或投标邀请函中载明。
十、投标人应按招标文件要求编制投标文件，以承诺方式响应报价，并提交由法定代表人签章并留有法定代表人指模的诚信承诺书（内容包括质量、工期、安全、项目不转包不挂靠、法人单位决算等招标人要求的响应承诺）。
十一、确定投标人：招标时，投标人应在已报名且符合资质要求的预选承包商中，由招标人按有关规定采用随机抽取的办法确定。政府投资工程施工招标的投标人应在15至25家，监理招标的投标人应在8至12家。具体家数由招标人在招标公告中确定。
开标时，在所有符合要求并递交了投标文件的预选承包商中，分三次抽取政府投资工程的投标人。
第一次抽取投标人：在预选承包商A级库中随机抽取投标人总家数的70%；
第二次抽取投标人：在第一次未被抽取出的A级库承包商和在预选承包商B级库的承包商中共同随机抽取投标人总家数的20%；
第三次抽取：在前两次未被抽取出的A级库、B级库承包商和在预选承包商C级库中共同随机抽取投标人总家数的10%。
三次分别抽取出的承包商共同成为政府投资工程的投标人。
十二、指纹比对：开标时将所有投标人提交投标文件承诺书中所留有的法定代表人指纹与采集备案的指纹相比对，如与备案指纹不一致作自动放弃投标权处理。
十三、评标：评标委员会须按招标文件要求对确定的投标人递交的投标文件进行评审。经评审符合要求的，由投标人随机抽取各自序号。
十四、中标排序：由招标人在经评审合格的投标人中随机抽取中标排序前三名作为中标候选人，并报评标委员会确认。
十五、对于工程技术、性能复杂有特殊要求的项目，按规定经批准后可采取资格预审方式招标。
十六、加强政府投资工程承包商及其从业人员在投标前、投标中和中标后的监督管理。
投标前：承包商在本地应具备300㎡以上的经营场所并已经办理《信用管理手册》及企业IC卡。
投标中：办理中标通知书之前，投标人应将注册建造师（监理项目须将注册监理工程师）和五大员交建设行政主管部门押证，否则不得办理中标通知书备案。中标通知书应注明中标单位的主要技术管理人员的姓名、证书编号、身份证号码等。
中标后：建设行政主管部门要加强施工现场的监督管理，对现场项目经理（注册建造师）及五大员是否与中标通知书中登记人员一致进行检查，并对其项目经理（注册建造师）及五大员每周两次打卡考勤。打卡考勤年度内，如人员有一次缺勤的扣其诚信分，二次缺勤的降低其所在库的级别，三次缺勤的立即将其清除出《南昌市政府投资工程预选承包商库名录》。
对有不诚实信用，弄虚作假现象，围标、串标、抬标、挂靠等违法违规行为，工程质量安全存在重大问题拒不整改的或发生了重大事故的，一经查实，清除出预选承包商库，并按相关规定停止其投标资格，情节严重的报请有关行政管理部门降低直至取消其企业资质和从业人员资格。
十七、对上述活动有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，构成犯罪的依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
十八、各行业行政主管部门及其工程质量安全监督机构应当加强工程质量安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。
十九、本规定所指的招标投标活动全过程均在市公共资源交易中心进行。
二十、本规定由市政府授权建设行政主管部门负责解释。
二十一、本规定试行半年后，市水利、交通、公路等部门参照此规定另行制定执行。
二十二、本规定自发布之日起施行。
附件：政府投资工程招标投标流程
http://xxgk.nc.gov.cn/bmgkxx/szfb_3_1/fgwj/qtygwj/201205/t20120528_444764.htm
民政部关于发布《民政部直属事业单位财务管理细则》的通知
民政部
民政部关于发布《民政部直属事业单位财务管理细则》的通知
1989年1月21日，民政部
各直属事业单位：
现将《民政部直属事业单位财务管理细则》发给你们，请遵照执行。
附：民政部直属事业单位财务管理细则
第一章 总则
一、为加强直属事业单位的财务管理，推动增收节支运动的深入开展，根据《民政事业费使用管理方法》的原则规定，特制定本细则。
二、直属事业单位要本着促进事业发展，科学、合理地使用国家提供的各项资金，使其发挥最大效益为前提，同时进一步利用自身条件，开展多种服务和副业生产经营项目，广开财源，组织收入，积聚资金。
三、直属事业单位应通过建立经济目标责任制，将各项收支任务落实到基层班组科室，并将经济指标完成情况作为考核奖励职工的依据。
第二章 预算管理
一、直属事业单位经费预算实行两级管理、包干使用、结余留用的办法。部事业财务主管部门为一级预算单位，负责编制中央级各项事业经费预算、决算，办理向财政部申请拨款，审批直属事业单位预算、决算并下拨经费；直属事业单位为基层预算单位(有下属或附属单位的则为二级单位)，负责编报本单位事业经费预算、决算和定期会计报表，并向部申请拨款。
二、直属事业单位中凡核拨经费实行与工作量挂钩的( 如院校按在校学生人数和每个学生年费用标准、休养院按床位数和每个床位费用补助标准、报社按报纸发行份数和每份报纸补助标准核定)，实行包干使用、年给结余留用的办法。 凡尚无条件按工作量核拨经费或补助的，则只对按定额核定费用的部分实行包干使用。
三、直属事业单位专项拨款实行专项资金追踪反馈责任制度，不实行预算包干，但结余留归单位继续使用，不得提作福利基金和奖励基金。
四、直属事业单位举办有经济效益项目所需的周转金实行专项报批，约期归还。
五、直属事业单位应按上级主管部门核准的编制、预算执行，遇特殊情况需申请增编和追加经费预算的应报部主管部门审批。
六、直属事业单位实行预算包干后的年末结余未拨款的部分，由部于下年度补拨；经费限额注销部分于下年度返还。
第三章 收入和支出管理
一、直属事业单位一切财务收支事项坚持主管财务领导人“一支笔”审批的原则，重大事项应经单位领导集体讨论决定。
二、直属事业单位面向社会实行有偿服务，但要内外有别，合理定价和收费，严格遵守国家物价部门的规定。
三、直属单位各项支出应严格按国家有关规定办理，尤其是发给职工个人的工资、补助工资(包括奖金)、福利(包括医疗、抚恤、丧葬费)以及劳动保护待遇、差旅费等更应严格按标准执行。凡国务院、财政部、劳动部、人事部无统一规定的，应报经部批准方可实行。京外单位除专有规定外，按当地政府财政、劳动和人事部门的规定执行。
四、直属事业单位工资基金实行计划管理，由部主管部门按年下达工资基金计划，抄开户银行。调动人员由单位财务部门办理工资基金计划转移、增减手续。
五、直属事业单位的社会集团购买力计划指标和购置专控商品，在京的报部综合计划司审查后统一向全国控办报批，京外的报当地控办审批。
六、直属事业单位利用自有设施(包括车辆)为本单位职工及家属办事提供服务，应按价或成本收费。自有房屋应按当地房管部门制定的统一标准收取房租，房租收入用于冲减修缮费。
七、直属事业单位非财务部门不能私立小金库，不准自刻财务专用章或自印空白收据、发票等有价票据。收支要经财务部门批准，收入应统一使用财务部门制发编号的收款票据，并定期交财务部门入帐。
八、直属事业单位的外汇收入应按国家有关外汇管理规定存入当地中国银行，并按规定使用留成外汇。
第四章 事业单位三项基金
一、建立直属事业单位三项基金目的是调动单位和职工积极性，为增强单位自我发展能力，积累和提供部分资金。
二、直属事业单位三项基金来源主要是：
1.向社会开放，开展多种经营、协作、咨询、培训等获得的纯收入。
2.举办副业生产的纯收入。
3.提供劳务的纯收入。
4.科研成果(或产品)转让(或出售)的收入。
5.全额单位的预算经费包干结余；差额单位收支相抵后的年终结余；自收自支单位留归单位的净盈利。
6.附设的生产经营性单位，如招待所、校办工厂、服务社等上交的盈利。
三、直属事业单位三项基金用向：
1.事业发展基金用于发展事业，扩大生产，改善教育、科研、报社、休养等业务的工作条件，更新和添置设备，扩建、改建房屋、建筑物，增补周转金，补充事业费不足等。
2.集体福利基金主要用于自办或联办集体福利设施的经费补助。
3.奖励基金主要用于发给职工个人奖金(包括超过奖金免税限额而交的奖金税)。
四、各项基金提取比例：事业发展基金55%；集体福利基金20%；奖励基金25%。 但附设独立核算的生产经营性单位，如招待所、校办工厂、服务社等上交给事业单位的盈利应全部提作事业发展基金，不能提作集体福利和奖励基金。
第五章 财产物资管理
一、直属事业单位基建项目竣工验收后，及时办理固定资产转帐手续，建帐立卡。由基建投资交付或其他资金购置的设备、工具、器具、家具等，购置单价在50元以上，耐用时间在一年以上的为固定资产。固定资产都应建立实物帐卡和会计帐簿，加强管理，切实做好国家财产物资的保管使用。
二、直属事业单位购入的消耗性材料和不够固定资产标准的工具、器具、用具、家具等。凡数量较大，设库存放的，应建立实物帐卡和材料器材会计帐簿。办理出入库手续。凡数量较少，即购即用的消耗性实物，则在报帐时由经办人和验收使用人签章。
三、直属事业单位的财产物资实行有偿调拨办法，一律作价收款。调出或报废固定资产处理残值收回的价款留给单位，建立更新改造专项资金，专户存贮，专项使用于重置固定资产。购置或调进固定资产的资金应在当年计划基建投资、事业发展基金、经费预算内自行调剂解决。
四、直属事业单位调出房屋、建筑物和大型设备(如汽车)应报部主管部门审查批准。
第六章 财会机构和人员
一、直属事业单位均应配备专职财会人员，相当于司局级或100 人以上的单位还应设立财会机构，集中管理和统一核算本单位的各项预算内外资金收支和其他财务事项，指导监督附设单位的财会业务。
二、直属事业单位财会人员调换应向上级主管财务部门备案。调离岗位三个月以上应办清帐务交接手续，调出单位的应经主管负责人监交。
三、部将对直属事业单位财会人员进行专业轮训，以提高其素质，保证工作质量。
四、直属事业单位奉上级指示撤销、合并或改变隶属关系，应按上级规定清理完债权债务，办理财产物资和会计档案的移交手续。合并或改变隶属关系的应将移交清册报部主管部门备案和销帐。撤销的应将变卖或有偿调出处理财产物资收回款项和清理债权债务后收回款项，以及会计档案全部上交部主管部门，无偿调出物资应报部主管部门批准，不得将财物私分或赠送给单位、个人。
第七章 附则
一、本细则自发布之日起施行。
二、实行独立核算、企业管理的自收自支直属单位其事业性质不变，但应按国务院、财政部有关成本管理的规定执行。
