印发《惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则（试行）》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则（试行）》的通知
惠府〔2009〕194号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则（试行）》业经十届107次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题和建议，请迳向市房管局反映。
惠州市人民政府
二○○九年十二月二十九日
惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为建立完善惠州市区城市低收入家庭住房保障制度，构建与社会经济发展水平相适应的住房保障体系，规范经济适用住房、廉租住房资格审查和配售配租管理工作，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》（国发〔2007〕24号），原建设部《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）等有关法律、法规、规章和政策的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 市区（含惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区，下同）城市低收入住房困难家庭申请住房保障及其相关管理活动适用本细则。
第三条 市区城市低收入住房困难家庭（以下简称城市低收入家庭），是指家庭收入和住房面积符合市、区政府规定的标准条件的城市居民家庭。
第四条 市住房委员会办公室（以下简称市房委办）负责指导、检查、督促市区经济适用住房、廉租住房建设、分配及管理工作。
市房产管理部门负责惠城区中心区城市低收入家庭住房保障管理工作及住房面积的核定管理工作；惠阳区、大亚湾经济技术开发区房产管理部门负责本辖区内城市低收入家庭的住房保障管理工作及住房面积的核定管理工作。
各区民政部门负责本辖区内城市低收入家庭收入核定的管理工作。
各街道办事处及社区居民委员会，负责辖区内城市低收入家庭住房保障的申请受理、初审等工作；配合区民政部门做好城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
市、区发展改革、规划、建设、监察、民政、财政、国土资源、物价、公安、社会保障、税务、工商、统计及金融等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭住房保障相关工作。
第五条 市区城市低收入家庭住房保障实行申请、审核、公示和轮候制度。
第六条 市区城市低收入家庭住房保障实行以租为主、以售为辅的原则。市区城市低收入家庭住房保障方式分为最优惠租金廉租住房、廉租住房、廉租住房租赁补贴、经济适用住房四类。
最优惠租金廉租住房是指政府向取得廉租住房保障资格的城市最低生活保障家庭提供的住房，并按照最优惠标准收取租金。
廉租住房是指政府向取得廉租住房保障资格的城市低收入家庭提供的住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
廉租住房租赁补贴是指政府向取得廉租住房保障资格的城市低收入家庭发放租赁住房补贴，由其自行在市场承租住房。
经济适用住房是指政府按核定价格或租金标准向取得经济适用住房保障资格的城市低收入家庭出售、出租的住房。
第七条 市、区房产管理部门应当会同当地民政部门及街道办事处做好辖区内城市低收入家庭住房困难情况的摸底工作，根据社会需求编制经济适用住房、廉租住房需求五年规划、年度建设供应计划，明确经济适用住房、廉租住房的建设规模、项目布局等内容，并向社会公布。
第二章 定价与配售配租管理
第八条 市、区房产管理部门根据经济适用住房、廉租住房建设情况，在配售配租前应将房源信息通过媒体进行公告，公告内容包括房源位置、数量、基准价格或租金、建设单位、配售配租方式、申请时间、申请条件及申请程序等。
市区经济适用住房开发经营企业或产权单位应当在销售场所显著位置公示项目性质、土地性质和物价部门批准的价格及批准文号，自觉接受社会监督。
第九条 市区经济适用住房销售价格实行政府指导价。由房地产开发经营企业或产权单位在经济适用住房销售前，核算住房成本并向市、区物价部门提出书面定价申请，由市、区物价部门会同市、区房产管理部门审核，提出销售价格意见，报当地政府批准后向社会公布。
第十条 经济适用住房、廉租住房的租金标准实行政府定价。经济适用住房租金标准在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上核定；廉租住房租金标准按照维修费、管理费两项因素核定。具体租金标准由市、区房产管理部门测算后报当地物价部门审核，再报当地政府批准后执行。最优惠租金廉租住房租金标准，由市、区房产管理部门会同当地物价部门提出，报当地人民政府确定。
第十一条 市区下列城市低收入家庭可在享受廉租住房租金标准的基础上再享受相应减免优惠。
（一）单亲家庭，子女在18周岁以下（不含满18周岁）或子女已满18周岁但仍在全日制学校就读的，减收30%。
（二）家庭成员中有肢体残疾在二级以上的伤残人士，减收40%。
（三）烈属和家庭成员中有二等乙级以上伤残退役军人，减收50%。
第十二条 对于承租经济适用住房，租住时间连续5年以上（含5年）的城市低收入家庭，没有欠缴租金，信誉良好，且符合市、区政府规定的购买经济适用住房条件的，由户主向户籍所在地社区居委会提出申请，经户籍所在地社区居委会、街道办事处公示无异议，并经市、区房产管理部门批准，可将现租住经济适用住房转为购买。其购买价格参照申请购买当年同类经济适用住房的售价计算，并按租住时间每满1年（不满1年的按1年计）给予1%的折旧，但折旧率最多不超过20%。其购买经济适用住房时间从租房之日算起。
第十三条 对廉租住房、经济适用住房经营管理单位，廉租住房、经济适用住房承租人或购买人涉及的税、费按国家相关规定执行。
第三章 申请条件及办法
第十四条 城市低收入家庭申请住房保障应当同时符合下列条件：
（一）申请人及共同申请的家庭成员具有市区城市居民常住户籍，其中申请人取得市区户籍并在当地工作和居住时间至少满3年。退役军人家庭不受取得户籍年限限制。
（二）所有家庭成员无自有房屋产权；或现有产权住宅人均建筑面积符合市、区政府规定的保障条件。
（三）家庭收入符合市、区政府规定的保障条件。
（四）未享受过以下购房政策优惠，或夫妻离异前已享受过以下购房政策优惠，离异后未持有住房的一方：
1. 按房改成本价或标准价购买公有住房。
2. 购买解困房、安居房、经济适用住房。
3. 参加本单位内部集资建房。
4. 落实侨房政策专用房。
5. 其他购房优惠政策。
（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内未出售过房产（经有关部门核定有特殊困难的除外）。
市、区房产管理部门会同当地民政部门对本条第二项、第三项规定条件实行动态化管理，每年度根据本地区经济社会发展水平和人均住房面积等情况进行调整，报当地政府批准后公布执行。“十一五”期间市区廉租住房保障对象家庭收入标准线按当地最低生活保障线的150%划定，经济适用住房供应对象家庭收入标准线按照最低生活保障线的200%划定；住房困难标准参照省规定的标准结合我市实际确定。
家庭成员是指具有惠州市区城市户籍并与户主有法定赡养、抚养、扶养关系的人员。
第十五条 城市低收入家庭申请住房保障应当以家庭为单位，实行家庭全员实名制。一般以户口簿记载的户主为申请人，家庭成员共同提出申请。
户籍因就学、服兵役原因迁移出本市区的，可作为家庭成员共同申请。
第十六条 有以下情况之一的，可以独立申请城市低收入家庭住房保障：
（一）35周岁以上，未婚，符合本细则第十四条规定条件的（获得住房保障后仍居住在父母房产中的除外）。
（二）因退伍、学校分配、工作调动、招工等原因取得本市区城市户籍，无固定住所暂未能立户，符合本细则第十四条规定条件的。
（三）投靠亲戚取得本市户籍，符合本细则第十四条规定条件的。
第十七条 城市低收入家庭住房保障实行按条件分类申请、登记、摇号排序、轮候供应制度。
城市低收入家庭住房保障申请类别限制：
（一）最优惠租金廉租住房仅限于持有《惠州市区最低收入居民优待证》的住房困难家庭申请租住。
（二）符合经济适用住房供应条件，35周岁以上的未婚或离异未满5年且无子女抚养权的单身居民，仅限于租赁经济适用住房。
第十八条 对持有《惠州市区最低收入居民优待证》的住房困难家庭应保尽保。符合住房保障条件的孤老、严重残疾人员、患大病人员、优抚对象、市政拆迁户、承租危房等住房困难家庭，以及申请家庭成员受到省级以上表彰的劳动模范或先进个人，可优先配售、配租。其中：
严重残疾人员是指申请家庭成员中有市残联核发的一、二级残疾人证的人员。
患大病人员是指申请家庭成员中有患慢性肾衰竭（尿毒症）、再生障碍性贫血等疾病，或做过重大器官移植等手术的人员，并有二级以上医疗机构的相应证明。
承租危房的家庭是指申请家庭承租的住房经有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋的家庭。
第四章 申请程序
第十九条 城市低收入家庭申请住房保障按照以下程序进行：
（一）领表：申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地社区居委会领取《惠州市区住房保障申请审批表》（以下简称《申请表》）。
（二）申请：申请人应按要求如实填写《申请表》及《核定家庭收入、房产状况申请书》，并在规定的时间内将上述材料连同家庭成员的以下证明材料交回社区居委会：
1．身份证、户口簿或户籍证明材料、结婚证或离婚证。
2．房产证或住房证明材料。包括在户籍所在地、实际居住地拥有的房屋产权证明材料；承租住房的，提供租赁合同；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明。
3．低保或收入证明材料。包括工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入证明等材料。
4．属烈士遗属、优抚对象、移交当地政府安置的军队离退休和离职人员、孤老、残疾人以及申请家庭成员受到省级以上表彰的劳动模范或先进个人，提供有关的证明材料。
本项规定材料涉及的各类证件或合同等，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。
（三）初审及公示。社区居委会自受理申请材料之日起15日内对申请人的户籍、家庭收入、住房状况等情况进行调查核实，报街道办事处审查。街道办事处将初审基本符合住房保障条件的申请人姓名、家庭人口、现居住房号等情况在申请人居住的社区进行公示。公示期限为7日。对公示有异议的单位和个人，应当在公示期内书面向街道办事处提出，街道办事处收到异议之日起5日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，受理申请的街道办事处应当在3日内将申请材料和初审意见一并提交区民政部门。
申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处、社区居委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地街道办事处应当同时组织在申请人户籍或居住的社区进行公示。
（四）审核。区民政部门应当自收到申请材料15日内，对申请家庭的收入情况进行核定，对符合低收入家庭收入标准和财产状况标准的，应出具家庭收入核定证明，对不符合规定条件的，应作出书面说明，并将申请材料和核定结果转辖区房管所。房管所应当自收到申请材料起15日内对申请家庭住房状况进行审查，并将申请材料及审查意见报市、区房产管理部门审核。
（五）公示及登记。市、区房产管理部门将审核符合条件的申请家庭情况统一在当地政府公众信息网，市、区房产管理部门门户网站等媒体公示，公示期限为7日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为住房保障对象予以登记，并在《惠州日报》和市、区政府公众信息网，市、区房产管理部门门户网站公布登记结果。
经审核，不符合规定条件的，市、区房产管理部门应当书面告知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市、区房产管理部门申请复核，或依法申请行政复议。
（六）轮候。市、区房产管理部门按申请登记分类，公开揺号排序轮候。已轮候到位的家庭，因房源地理位置等因素放弃本次选房机会，选择继续轮候的，保留原排序号，优先进入下一轮选房。
轮候期间，申请人家庭人口、住房、收入、婚姻状况等情况发生改变的，申请人应当自改变发生之日起30日内向户籍所在社区居委会如实提交书面材料。经过按申请程序逐级审核，仍符合条件的，保留原登记及排序号轮候；不再符合条件的，取消轮候。
（七）选房。轮候到位的，参加抽号选房。选取房号后应即时签署《选房确认书》；未即时签署《选房确认书》的，视为自动放弃保障资格。
（八）签订合同。签署《选房确认书》的，应在规定时间内签订购房或承租合同，缴交规定费用。在规定时间内不签订购买或承租合同，或不缴交规定费用的，视为自动放弃住房保障资格。
第五章 经济适用住房产权及售后管理
第二十条 购买市区经济适用住房者，应当按照有关法律、法规、规章的规定办理经济适用住房权属登记，缴纳住宅专项维修资金。
第二十一条 经济适用住房产权为有限产权，自产权登记备案之日起5年内不得公开上市交易，且不得出租、出借，只能用于自住。
第二十二条 经济适用住房的产权证及登记簿上应当注明以下内容：
（一）申请人及共同申请人姓名和身份证号码。
（二）经济适用住房性质。
第二十三条 购得经济适用住房自产权登记备案之日起不满5年确需转让的，由户主向市、区房产管理部门申请退出，按原价每满1年（不满1年的按1年计）折扣1%由市、区政府回购，继续作为经济适用住房房源。
第二十四条 已购经济适用住房自产权登记备案之日起满5年的，购房人可以按照房产转让时点的出让土地使用权市场价格向市、区政府缴交地价款后，上市转让经济适用住房，或取得完全产权。
第二十五条 已购经济适用住房不满5年，因继承、离婚析产等原因需要转移房屋产权的，继承人或获得房产的一方应将继承或离婚析产等证明，以及家庭或个人情况报市、区房产管理部门审核，符合经济适用住房保障条件的，持市、区房产管理部门的审核意见，到房产交易中心办理变更登记手续，原经济适用住房性质不变；不符合经济适用住房保障条件的，经济适用住房由市、区政府回购。
第二十六条 已购得经济适用住房不满5年的，经人民法院裁定、判决、调解用于抵债的，应当由市、区政府优先回购。
第二十七条 用于政府回购经济适用住房所需的资金，纳入市、区政府财政预算，由市、区财政核拨。
第六章 经济适用住房廉租住房租赁管理
第二十八条 市、区房产管理部门应当按照法律、法规、规章的规定，为代管的用于租赁的经济适用住房、廉租住房办理产权登记，缴纳住宅专项维修资金。
第二十九条 新建经济适用住房、廉租住房用于租赁的，在交付使用前，应当具备基本居住条件；旧房用于经济适用住房、廉租住房的，在投入使用前，由市、区房产管理部门视实际需要进行基本装修、维修。
第三十条 用于租赁的经济适用住房、廉租住房产权登记费用、缴纳住宅专项维修资金费用、设备设施更新改造或基本装修、维修费用、房屋空置期间产生的物业管理费等相关费用，纳入市、区政府财政预算，由市、区财政核拨。
第三十一条 经济适用住房、廉租住房承租人负有保证房屋及其设备完好并合理使用的义务。不得擅自改变住房的原有功能和内部结构。因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当修复并依法承担相关费用。
第三十二条 经济适用住房、廉租住房承租人可根据需要向供水、供电、供气、有线电视、电信等部门申请办理开通手续，开通的相关费用及使用费用由承租人承担。接到申请的相关单位应当提供方便，保证承租人正常使用。
第三十三条 用于租赁的经济适用住房、廉租住房的租赁管理、租金收缴和房屋维修等具体工作，由市、区房产管理部门确定的房管所负责。
第七章 租赁补贴管理
第三十四条 采取租赁住房补贴方式实行廉租住房保障的，补贴额度按照人均保障面积、家庭人口、补贴标准、收入水平等因素确定。
第三十五条 租赁住房补贴计算公式为：租赁住房补贴=补贴面积×补贴标准×补贴系数。
（一）补贴面积：按照廉租住房建设标准每套50平方米确定。
（二）补贴标准：按廉租住房的租金标准，结合市场租金水平测定。
（三）补贴系数：持有《惠州市区最低收入居民优待证》的住房困难家庭，按补贴标准的100%计发补贴，补贴系数为1；符合廉租住房保障条件的低收入家庭按补贴标准的70%计发补贴，补贴系数为0.7。
上款规定的补贴面积、补贴标准、补贴系数和计算方法的调整，由市、区房产管理部门会同当地财政部门拟定，报同级人民政府批准后执行。
第八章 退出管理
第三十六条 已购买或租住经济适用住房或廉租住房的家庭，不再符合经济适用住房或廉租住房保障条件的，应主动申请退出住房保障。
第三十七条 市区住房保障对象应从取得住房保障的次年起，每年12月份主动向户籍所在地街道办事处如实申报家庭人口、住房、收入及财产的变动情况。
第三十八条 街道办事处应当对辖区内住房保障对象的申报情况进行核实，并将申报及核实情况报送区民政部门和市、区房产管理部门。
区民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入以及财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。
市、区房产管理部门应当根据核查情况，对保障对象及时调整保障方式或取消住房保障。
第三十九条 廉租住房承租人申请退出廉租住房保障的，按照以下程序进行：
（一）承租人向市、区房产管理部门提出退出廉租住房书面申请，填写《廉租住房退租申请表》。
（二）承租人在规定时间内腾退租住的廉租住房，结清水、电、煤气、电视、电话、物业管理及其他应当由承租人承担的相关费用。
（三）房管所查验各项缴费单据和房屋内设施设备，提出房屋验收意见。
（四）市、区房产管理部门审核，中止廉租住房保障。
（五）市、区房产管理部门将该家庭住房保障资料整理归档。
第四十条 退出廉租住房保障的家庭，符合经济适用住房供应条件的，经市、区房产管理部门批准后，可优先购买或租赁经济适用住房。取得经济适用住房后，应当在入住后3个月内退还原租住的廉租住房。
第四十一条 经济适用住房承租人退出租赁经济适用住房的，按照以下程序进行：
（一）承租人向市、区房产管理部门提出经济适用住房退出书面申请，填写《经济适用住房退租申请表》。
（二）承租人在规定时间内腾退租住的经济适用住房，结清水、电、煤气、电视、电话、物业管理及其他应当由承租人承担的相关费用。
（三）房管所查验各项缴费单据和房屋内设施设备，提出房屋验收意见。
（四）市、区房产管理部门审核，中止经济适用住房保障。
（五）市、区房产管理部门将该家庭住房保障资料整理归档。
第四十二条 已购经济适用住房的家庭，再通过购买或其它途径取得住房产权，且人均住房建筑面积超过市、区政府规定标准的，应自取得住房产权之日起1年内主动退出经济适用住房，由市、区政府按规定或合同约定回购。
第四十三条 已购经济适用住房家庭申请政府回购的，按照以下程序进行：
（一）业主向市、区房产管理部门提出经济适用住房退出申请，填写《惠州市区经济适用住房政府回购申请表》。
（二）业主在规定时间内腾退经济适用住房，结清水、电、煤气、电视、电话、物业管理及其他应当由业主承担的相关费用。
（三）房管所查验各项缴费单据和房屋内设施设备，提出房屋验收意见。
（四）市、区房产管理部门审核，并按原购房价每使用满1年（不满1年的按1年计）折旧1%计算出政府回购总价。
（五）业主持《惠州市区经济适用住房政府回购申请表》到市、区房产交易中心办理产权转移登记，缴交相关费用。
（六）产权转移手续办结后，业主持《惠州市区经济适用住房政府回购申请表》向市、区房产管理部门申请政府回购资金。
（七）市、区房产管理部门向同级财政部门申请政府回购资金。
（八）政府回购资金到账后，市、区房产管理部门通知申请人领取经济适用住房转让款。
（九）市、区房产管理部门将该家庭住房保障资料整理归档。
第九章 监督管理
第四十四条 市房委办应当会同有关部门，加强对住房保障工作的监督检查，定期报市政府公布市区城市低收入家庭住房保障情况。
第四十五条 市、区房产管理部门应建立完善市、区住房保障管理信息系统，及时更新住房保障信息，实现住房保障工作信息化管理。
第四十六条 租赁经济适用住房、廉租住房的家庭，每年12月份不按规定及时向户籍所在地街道办事处申报家庭人口、住房、收入及财产情况的，从下年1月份起按市场租金标准计收租金；补申报的，经审核仍符合原保障条件的，补报次月恢复按原核定租金标准计收租金。
第四十七条 租赁经济适用住房、廉租住房的家庭，有下列情形之一的，市、区房产管理部门有权解除租赁合同，收回房屋，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金：
（一）擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的。
（二）擅自对租住的住房进行装修和扩建、加建、改建，改变房屋结构或改变其使用性质的。
（三）恶意连续拖欠租金3个月以上或累计拖欠租金6个月以上的。
（四）无正当理由连续6个月以上未在所承租的经济适用住房、廉租住房居住的。
（五）故意损坏租住的住房及其附属设备的。
（六）承租家庭收入连续1年超过市、区政府规定的低收入家庭标准的。
（七）承租家庭通过购买或其它途径取得住房产权，且人均建筑面积超过市、区政府规定标准的。
（八）违反《惠州市房屋租赁管理实施细则》有关规定的。
第四十八条 已购买经济适用住房家庭将经济适用住房出租、出借或无正当理由连续空置6个月以上，或通过购买或其它途径取得其它住房产权，且人均建筑面积超过市、区政府规定标准，自条件改变之日起1年内不主动申请退出的，由市、区房产管理部门按照以下规定处理：
（一）要求其退还所购买的经济适用住房，依法注销其房地产权登记，房屋由市、区政府回购，回购价按原购房价每满1年（不满1年的按1年计）扣减1%计算。
（二）依照合同约定追回违规出租、出借所得租金或收益，并承担相关民事赔偿责任。
第四十九条 申请人及共同申请的家庭成员对申购经济适用住房工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向该部门或该部门的上级主管部门投诉、申诉，或依法申请行政复议。
第五十条 任何单位和个人有权对违反本细则规定的行为进行检举和控告。
第十章 罚 则
第五十一条 申请人采用欺骗、贿赂等不正当手段获得住房保障的，由市、区房产管理部门给予批评教育，申请人今后不得再申请住房保障。对已经登记尚未获得住房保障的，取消登记；对已经租赁保障性住房的，将强制解除租赁合同，收回住房，并按市场租赁价格收取租金；对已经购买经济适用住房的，由市、区政府按原价格并考虑折旧等因素作价强制回购经济适用住房，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金；已领取房地产权证的，依法予以撤销。
第五十二条 不执行经济适用住房和廉租住房价格管理政策和价格管理法律法规的单位和个人，由物价部门依照《中华人民共和国价格法》等法律法规查处。
第五十三条 住房保障工作相关单位及其工作人员在资格审核和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第五十四条 市、区房产管理部门应当在经济适用住房买卖合同中明确购房人应当按照本细则的规定，承担义务和责任。
第五十五条 本细则实施前，尚未销售的经济适用住房，应严格执行本细则有关准入、退出等管理规定；已销售的经济适用住房，仍按原有规定执行。
第五十六条 《惠州市廉租住房管理试行办法》、《惠州市经济适用住房管理试行办法》与本细则不一致的，以本细则为准。
第五十七条 本细则自2010年1月1日起施行。各县可参照执行。本细则有效期两年。
国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知
国办发（2005）20号
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：
《2005年全国食品药品专项整治工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年三月三十日
2005年全国食品药品专项整治工作安排
为全面落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［2004］23号），严格实施《药品管理法》等法律法规，依照2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点，现将2005年食品药品专项整治工作安排如下：
一、食品专项整治工作安排
今年要以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治。通过整治，使食品生产经营秩序进一步好转，人民群众消费安全感进一步增强。具体目标，由各级食品安全监管综合协调机构会同有关部门，针对人民群众反映强烈的突出问题研究制订。整治的目标一定要符合当地实际，具有可操作性，便于检查和考核。
（一）加大对农产品生产环节的整治。
1．狠抓农产品污染源头治理。深入开展农药、兽药、畜产品、水产品专项整治工作，加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程；严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药的行为；开展“放心农资下乡进村”试点。
2.健全农产品质量安全例行监测制度。继续实施对蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”等污染和水产品氯霉素污染的监测工作；将畜产品监测范围扩大到20个城市。
3.建立农产品质量安全追溯制度。以蔬菜等农产品为重点，以北京等8个农产品质量安全监管试点城市为依托，探索“IC卡管理”、“联户联保”等多种形式的农产品质量安全追溯办法。
（二）加大对食品生产加工环节的整治。
1.突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治。严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等10类食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为；下半年开始实施肉制品等新10类食品无证生产查处行动；加大对50种食品监督抽查力度；着力打击城乡结合部等监管薄弱地带长期存在的食品制假售假行为；取缔无证生产的小作坊，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管和整治，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产。
2．完善规章制度，强化日常监管。建立食品质量安全区域监管责任制，通过巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式强化日常监管；进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品检验检测机构和人员资质审核、注册管理制度。
3.开展食品卫生许可证专项整治。规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督，清理无证和不符合卫生许可条件的企业。
4．开展保健食品专项整治。加强对保健食品生产企业的监管以及企业注册申请资料真实性、安全性的审查；严格保健食品标准备案工作；认真开展保健食品清理、换证工作；严厉打击未经审批生产销售保健食品和非法添加药物成分行为。
（三）加大对食品流通环节的整治。
1.开展包装食品安全专项执法检查。重点对饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等10种包装食品加大质量监测力度，查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件。
2．开展重要农产品及加工品质量安全专项执法检查。重点检查粮食制品、肉制品、蔬菜水果、水产品、干制菌品等五类品种；开展质量定向监测工作，及时公布监测结果；查处使用不合格食品原料、非食品原料和滥用食品添加剂加工的食品，销售病死肉、注水肉、私宰肉、未经检验检疫的各类肉品，使用甲醛、工业碱等有毒有害物质浸泡的水产品及水发制品，农药残留超标的蔬菜和水果，非法使用保鲜剂加工的水果，劣质大米或用变质粮食加工的粮食制品。
3．开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查。重点检查食品批发市场、商场、超市、集贸市场，以及城乡结合部和农村乡镇，坚决取缔无照经营行为；加强不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。
4．健全食品流通服务体系，加强企业自检体系建设。向社会推荐优秀企业和优质产品；大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，加快农贸市场升级改造步伐；加快推进企业自检体系建设，积极督促大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，进一步完善委托检验制度，形成有害物超标食品市场退出机制。
（四）加大对食品消费环节的整治力度。
进一步扩大学校食堂和餐饮业量化分级管理制度实施范围，并向社会公示进展情况；以控制食物中毒为重点，加强对学校和建筑工地食堂的监督管理，建立食堂中毒责任追究制度，开展联合监督检查，定期发布预警信息，降低食物中毒风险；在大型、连锁经营餐饮业推广科学的食品安全卫生管理体系。
在食品安全专项整治中，要突出对儿童食品和农村食品市场的整治。质检部门要坚决遏制无证生产婴幼儿配方奶粉的违法行为。工商部门在“六一”儿童节前夕要对儿童食品销售网点进行一次全面清查。在加大对农村食品市场整治和监管力度的同时，要积极推进农村食品流通网和监督网建设，实施超市、放心店下乡工程，分段监管，分片定责，发动群众，群防群控。
（五）加快食品安全长效机制建设步伐。
1．完善食品安全法律法规。法制办要抓紧组织修订《食品卫生法》，加快《农产品质量安全法》（送审稿）的审查工作。商务部要研究修订《生猪屠宰管理条例》。
2．健全食品标准体系。落实《全国食品标准2004年—2005年发展计划》；努力完成《全国农业标准2003年—2005年发展计划》所提出的目标任务，制修订630项农业国家标准，350项行业标准；引导地方制订有地方特色的产品标准和生产技术规程类标准；加强“三绿工程”和农产品流通领域标准体系建设，制订酒类商品批发和零售经营管理规范以及屠宰加工行业等标准。
3．加强检验检测体系建设。充分利用现有资源，完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平；扶持建设一批国家级、部级食品（农副产品）质检中心，加强市（地）、县的食品（农产品）质检机构建设；加快省部级质检中心计量认证和实验室认可工作。
4．加强对食品工业发展的宏观指导。加快编制“十一五”食品工业发展规划，大力调整食品生产加工企业结构，切实提高食品工业发展水平，推动食品工业健康有序发展。
5．继续推进食品安全信用体系建设试点。逐步推广食品企业生产经营档案和食品安全监管信用档案，建立食品安全信用基础标准和信用征集、评价、披露、奖惩制度，强化食品生产经营者的责任意识和信用意识，发挥行业协会的自律作用和试点企业的示范带头作用。
6．加强食品安全信息管理和综合利用。建立食品安全信息监测系统和信息通报网络，选择几种高风险食品开展食品安全状况调查；规范各部门信息发布程序，推进奶制品和蔬菜的信息发布试点工作。
7．全面开展食品放心工程综合评价。完善食品放心工程综合评价体系。食品药品监管局要会同有关部门对31个省会城市食品放心工程实行情况进行综合评价，各地要结合实际开展综合评价工作。
二、药品专项整治工作安排
针对药品市场的薄弱环节、薄弱地区、薄弱领域和人民群众反映突出的问题，继续开展药品、医疗器械市场专项整治，全面巩固和深化农村药品监督网和供应网建设，加强药品生产经营企业和特殊药品的监管，促进药品市场秩序进一步规范、有序，进一步提高人民群众用药安全水平。
（一）开展药品、医疗器械专项整治。
1．严厉查处涉及面广、影响较大、群众反映强烈的制售假劣药品、医疗器械方面的大案要案，继续保持高压态势。
2．打击非法回收药品、非法邮购药品、非法添加药品的违法行为。进一步明确药监、卫生、公安、城管、电信、社保等部门的工作职责，形成打击合力。重点打击并取缔药贩和集聚药品的“黑窝点”，清理和收缴回收药品非法“小广告”，打击向药贩出售药品和回收药品的违法行为。
3．整顿和规范中药材专业市场。各地要切实加强对行政区域内的中药材专业市场的整治和中药饮片生产、经营、使用的监督。对不合格或严重违法违规的中药材专业市场，要坚决予以关闭。依法查处制售假劣中药材、中药饮片和违法违规制售中西成药、中药饮片的行为。支持和鼓励中药材市场探索先进流通模式及管理方式。
4.开展医疗器械说明书、标签和包装标识的专项检查。重点选择影响面广、问题突出的产品，检查注册批准内容和实际说明、标识内容的一致性，以及是否符合相关法规要求。
5.开展对各类药品、医疗器械展示活动的专项整治。重点对展示的药品、医疗器械的质量和经营行为进行监督检查，规范药品、医疗器械展示活动。
（二）加强农村药品监督网、供应网建设：
1．将农村药品监督网建设纳入地方各级人民政府工作的议事日程，完善组织构架，充实组成人员，探索建立监督人员聘任与推选相结合的机制，争取今年年底实现监督网覆盖全国80%以上的行政村。
2。积极支持具有现代物流基础设施及技术的骨干药品企业参与农村药品配送，争取今年年底实现药品配送到全国80%以上的行政村。
（三）加强药品生产经营企业监管。
1．大力推行药品生产和经营质量管理规范（GMP、GSP）。对未通过GMP、GSP认证的企业，要监督其停止生产经营活动，限期整改。要完善血液制品GMP标准，提高血液制品生产企业实施GMP的水平。
2．强化药品生产经营动态监管，建立监督检查的运行机制和管理制度。加大随机抽查和处罚力度，依法查处无证生产经营行为，严厉打击买卖、出租、出借《药品经营许可证》和挂靠经营等行为。
3．加强对特殊药品的监管。完善特殊药品安全监控措施，对有关特殊药品生产企业实施重点监管，从源头上加强对特殊药品的日常管理，确保特殊药品生产经营依法、有序进行，保证对特殊药品的合法需求并防止其流入非法渠道。
三、工作要求
这次食品药品专项整治的指导思想、基本原则和工作要求，按照《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发［2003］65号）和《国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》（国办发正［2004］43号）执行。地方各级人民政府要对本地食品药品安全负总责，农业、商务、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门要认真履行职责，公安、监察、司法机关和新闻宣传单位要积极配合和支持，确保专项整治取得实效。各地区、各有关部门都要注重发挥消费者协会等中介组织的维权和自律作用，强化社会各方面的责任，形成全社会齐抓共管的打假治劣工作格局。
各省、自治区、直辖市2005年食品药品专项整治工作安排要在4月底之前报送食品药品监管局。2006年春节前，食品药品监管局将会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署等部门，对各地实施情况进行检查并将结果报国务院。
