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陕西省人民政府


陕西省建设项目安全设施监督管理办法

陕西省人民政府令第125号


　　《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》已经省政府2007年第19次常务会议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。



　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长：袁纯清

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年九月二十九日







陕西省建设项目安全设施监督管理办法



　　目　录

　　第一章　总则

　　第二章　建设项目的安全预评价

　　第三章　安全设施的设计

　　第四章　安全设施的验收

　　第五章　法律责任

　　第六章　附则







第一章　总则







　　第一条　为了防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《陕西省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本省行政区域内新建、改建、扩建的生产经营性工程项目（以下统称“建设项目”）安全设施建设及其安全监督管理。



　　第三条　建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。



　　第四条 省人民政府安全生产监督管理部门负责全省建设项目安全设施的监督管理工作。



　　市、县、区人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的监督管理工作。



　　第五条 县级以上人民政府发展改革以及其他有关部门，应当按照建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求，办理有关审批手续。



　　第六条 省人民政府安全生产监督管理部门负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：



　　（一）省人民政府或者省人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目；



　　（二）跨设区市的建设项目；



　　（三）生产、储存烟花爆竹的新建项目；



　　（四）设计总库容为100万（含100万）立方米以上的尾矿库建设项目；



　　（五）国务院安全生产监督管理部门委托监督管理的建设项目；



　　（六）国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的其他建设项目。



　　第七条　设区的市人民政府安全生产监督管理部门负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：



　　（一）设区的市人民政府或者设区的市人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目；



　　（二）跨县（市、区）的建设项目；



　　（三）生产、储存烟花爆竹的改建、扩建项目；



　　（四）设计总库容为100万立方米以下的尾矿库建设项目；



　　（五）省人民政府安全生产监督管理部门委托监督管理的建设项目。



第八条　县级人民政府安全生产监督管理部门负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：



（一）县级人民政府或者县级人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目；



　　（二）设区的市人民政府安全生产监督管理部门委托监督管理的建设项目。



　　第九条 生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。



安全评价机构对建设项目的安全评价应当客观、公正，并对作出的评价结论承担法律责任。







第二章　建设项目的安全预评价







　　第十条　建设单位在进行项目可行性研究论证中，应当对建设项目的安全条件进行论证。



　　第十一条　建设单位应当对下列建设项目进行安全预评价：



　　（一）矿山建设项目；



　　（二）生产、经营、储存危险化学品的建设项目；



　　（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；



　　（四）《建筑设计防火规范》规定火灾危险性为甲类的生产建设项目；



　　（五）《爆炸危险场所安全规定》规定爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；



　　（六）国家和省规定为危险或者危害因素大的其他建设项目。



　　第十二条　按照本办法第十一条规定进行安全预评价的建设项目，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告书》。《安全预评价报告书》应当包括下列内容：



　　（一）主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价；



　　（二）预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价；



　　（三）可能造成职业危害的评价；



　　（四）安全对策措施、安全设施设计原则；



　　（五）预评价结论；



　　（六）其他需要说明的事项。



　　第十三条　《安全预评价报告书》应当由安全生产监督管理部门组织专家评审。



　　第十四条 本办法第十一条规定之外的建设项目，建设单位在进行建设项目可行性研究论证时，应当对建设项目的安全条件以及安全设施进行综合分析，并报安全生产监督管理部门备案。



　　第十五条　危险化学品建设项目在安全预评价完成后，还应当依据《危险化学品安全管理条例》进行企业的设立审查。



剧毒化学品生产、储存企业的设立审查，由省人民政府安全生产监督管理部门审核，报省人民政府批准；其他危险化学品生产、存储企业的设立审查,由设区的市人民政府安全生产监督管理部门审核，报设区的市人民政府批准。







第三章　安全设施的设计







　　第十六条　建设项目的初步设计应当委托具备相应资质的设计单位进行。



　　第十七条　符合本办法第十一条规定的建设项目的初步设计应当依据《安全预评价报告书》编制安全专篇。安全专篇应当包含下列内容：



　　（一）设计依据；



　　（二）建设项目概述；



　　（三）建设项目周边安全环境分析；



　　（四）建筑及场地布置；



　　（五）生产过程危险、有害因素分析；



　　（六）安全设施设计采取的防范措施；



　　（七）安全机构设置及人员配备情况；



　　（八）安全专项投资概算；



　　（九）安全预评价报告中的对策及建议采纳情况；



　　（十）预期效果以及存在的问题与建议；



　　（十一）国家和本省规定需要说明的其他事项。



　　第十八条　符合本办法第十一条规定项目的建设单位应当在建设项目初步设计完成后，向安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施初步设计审核申请，并提交下列资料：



　　（一）建设项目审批（核准、备案）文件；



　　（二）《安全预评价报告书》及评审资料；



　　（三）建设项目初步设计报告及安全专篇；



　　（四）国家和本省规定需要提交的其他材料。



　　第十九条　安全生产监督管理部门在收到安全设施初步设计审核申请后，应当在10个工作日内组织有关专家对申报资料进行审核。有下列情形之一的，不得通过安全审核：



　　(一)安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的；



　　(二)主要危害防治措施不符合国家和本省有关规定的；



　　(三)安全设施设计不符合国家标准和行业技术规范的；



　　(四)安全设备、设施、器材不符合国家标准和行业标准的；



　　(五)不符合法律法规规定的其他条件的。



　　第二十条 建设项目安全设施设计发生重大变更的，应当报安全生产监督管理部门审核同意。



第二十一条　建设项目安全设施初步设计未经安全生产监督管理部门审核同意的，不得开工建设。







第四章　安全设施的验收







　　第二十二条 建设项目安全设施应当与主体工程同时施工。施工单位发现安全设施设计不合理或者存在重大安全隐患时，应当停止施工并报告建设单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。



　　第二十三条　建设项目安全设施建成后，建设单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时进行整改。



　　第二十四条　建设项目竣工前，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价后，报安全生产监督管理部门验收。



　　第二十五条　建设单位向安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请时，应当提交下列资料：



　　（一）建设项目试运行自查报告；



　　（二）安全验收评价结论；



　　（三）安全机构设置或人员配备情况；



　　（四）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训情况；



　　（五）安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；



　　（六）事故应急救援预案；



　　（七）国家和本省规定提交的其他材料。



　　第二十六条　安全生产监督管理部门接到建设单位的安全设施验收申请后，应当在20个工作日内组织验收完毕。



　　第二十七条　安全设施验收中有下列情形之一的，不得通过安全设施验收：



　　(一)安全设施和安全条件未达到设计要求的；



　　(二)未按规定设立安全管理机构或者配备安全生产管理人员的；



　　(三)企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；



　　(四)不符合法律法规规定的其他条件的。



建设项目应当经安全生产监督管理部门验收合格后，方可投入生产和使用。







第五章　法律责任







　　第二十八条　建设单位违反规定，安全生产设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以上10万元以下的罚款。



　　第二十九条　承担安全评价、检测、检验工作的单位出具虚假证明，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。



　　对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。



　　第三十条　安全生产监督管理部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：



　　（一）违反规定程序和条件予以通过建设项目安全设施初步设计安全审查和建设项目安全验收的；



　　（二）发现未依法取得批准、验收的建设项目，或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；



　　（三）对已经依法取得批准的建设项目，不履行监管职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；



　　（四）指定建设项目的设计单位或者安全评价机构的；



（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。







第六章　附则
,







　　第三十一条　煤矿建设项目安全设施的监督管理依照有关法律法规的规定执行。

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江西省人民政府


江西省农民负担管理实施细则
江西省人民政府


（1993年12月25日省人民政府第十五次常务会议通过 1994年1月3日省人民政府令第26号发布）


第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《江西省农民负担管理条例》（以下统称《条例》）的有关规定，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内村（包括村民小组，下同）提留和乡（包括镇，下同）统筹费，农村义务工和劳动积累工的管理，适用本实施细则。
第三条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有生产企业缴纳的利润），以乡为单位计算，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，控制在上一年人平纯收入的5％以内，不得超过。其中村提留和乡统
筹费各占一半。
第四条 在村提留总额中，公积金部分可占40％，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。
第五条 村提留总额中，公益金部分占20％，用于由村负担的五保户供养、特别困难户补助、使用医疗保健以及其他集体福利事业。
第六条 在村提留总额中，管理费部分不得超过40％，用于村干部报酬、办公和其它管理费用。
村干部报酬，实行定额补贴和误工补助两种形式，具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据有关法律、法规以及村规模、经济发展水平和实际工作需要，在本实施细则规定的费用分配比例内作出规定，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。村干部可以交叉兼
职，以减少补贴干部人数，村支书、村主任、村会计可以实行定额补贴，其它各职干部因公误工发给误工补贴。
第七条 乡统筹费中的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）可占乡统筹费总额的60％，不再另行征收农村教育事业费附加，专款用于本乡范围内乡村两级民办教师工资补贴，改善办学条件等民办教育事业。
第八条 乡统筹费中的计划生育费用，用于计划生育费的补贴，计划生育费在乡统筹中的比例由乡人民代表大会确定，但应当控制在乡统筹费总额的10％以内。
第九条 乡统筹费中的优抚费，控制在乡统筹总额的10％以内，主要用于发给家居农村服现役义务兵家属优待金，标准不低于当地乡上一年人均纯收入的70％。烈属、革命伤残军人、复员退伍军人、老红军等的优抚，主要由民政部门按国家有关规定解决，乡统筹费可适当列支。
五保户供养由乡统一负担的地方，费用可以从乡统筹费中列支，但不得在村提留中重复列支。
第十条 乡统筹费中用于民兵训练的费用，主要指农村民兵和民兵干部参加军事训练期间，按照当地同等劳力的收入水平给予误工补贴以及外出训练的差旅费补贴。
第十一条 乡统筹费中的乡村公路、桥梁、广播线路维修费用，根据量入而出的原则，按实际需要和可能适当列支。
第十二条 《条例》和本实施细则规定的村提留、乡统筹费列支项目，必须在定项限额内列支，不得突破，不得另立项目增加收费。
第十三条 村提留和乡统筹费，是乡村集体经济组织所有的集体资金，不得作为乡财政预算外收入和自筹资金，不得混淆和改变其集体资金性质和规定用途。乡农村经营管理站应当负责做好乡统筹费的统一管理工作。
乡统筹费必须坚持乡村两级使用的原则，严禁县级和县级以上单位收取和使用乡统筹费。
城镇优待金统筹、管理和使用，仍按原办法执行。
第十四条 建立村提留和乡统筹费的计划申报和审批制度。
村提留根据使用项目和村实际负担情况，由村集体经济组织或村民委员会于每年12月31日前作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
乡统筹根据使用项目和乡村实际负担情况，由乡人民政府商乡集体经济组织于每年12月31日前作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，提请乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级农民负担监督管理部门备案。
村提留和乡统筹费预决算方案讨论通过后，应张榜公布，并由村集体经济组织或村民委员会填写省减轻农民负担监督管理领导小组办公室统一印制的《农民负担手册》分发给农户，作为交收费用的依据。
第十五条 按规定程序通过的年度预算方案，任何单位和个人不得中途随意变动、突破和层层加码，也不得在预算审批前预收。
第十六条 向农民收取村提留和乡统筹费，必须出具加盖了公、私章的《农村合作经济组织专用收据》，否则农民有权拒绝交款。《农村合作经济组织专用收据》由县级农民负担监督管理部门会同同级财政部门统一印制和管理。
第十七条 每个农村劳动力每年平均负担5至10个标准工作日的农村义务工，主要用于植树造林、护林防火、防汛抢险、修建乡村公路和修缮校舍。具体用工数量，由乡人民政府在上述幅度内决定。在抗御重大自然灾害时，可适当超过上述工作日。
第十八条 每个农村劳动力年平均负担10至20个标准工作日的劳动积累工，作为自身受益的积累投入，用于农田水利基本建设和植树造林，具体用工数量由乡人民政府在上述幅度决定。在有条件的地方，因特殊需要，经县级以上人民政府（包括行政公署）批准，可适当增加工作日
。
第十九条 农村义务工、劳动积累工以出劳为主，出工多少，应按劳力分摊。劳动积累工应主要在农闲期间使用。
第二十条 劳动积累工一般在村范围内使用。需要在村以外范围使用的应以村为单位，做好记帐还工。乡办企业（含林场、果茶园等）用工，应按当地劳力工值支付报酬，或作为投劳入股，不得平调。
第二十一条 建立农村义务工和劳动积累工的结算制度。年初由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。建立农村义务工和劳动积累工专项结算帐、卡，即村建帐、户建卡，平时用工应当在帐、卡上及时做好记载。年终由村集体经济组织或村民
委员会对本年度实际使用的农村义务工和劳动积累工数，逐户结算，做好找补，并定期向村民张榜公布，接受群众监督。
第二十二条 农村集体经济审计组织负责对村提留和乡统筹费、农村义务工和劳动积累工的审计监督。县级农民负担监督管理部门应根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，在每年年初确定年度审计工作的重点，编制下达年度审计计划，按规定的审计程序实施审计监督，并逐级
上报审计报告。
第二十三条 农民承担《条例》规定范围内的费用和劳力，是应尽的法定义务。因特殊原因无力完成的，经村集体经济组织或村民委员会讨论同意，报乡人民政府批准，可酌情减免。
第二十四条 各级农业行政主管部门是农民负担监督管理部门，地（市）、县（市、区）、乡的农村经营管理机构是农民负担监督管理部门的办事机构，具体负责《条例》和本实施细则的实施。
第二十五条 县级农民负担监督管理部门应根据《条例》和本实施细则，以及有关农村集体经济财务管理规定，会同有关部门制定村提留和乡统筹费、农村义务工和劳动积累工的财务管理制度，加强财务管理。
第二十六条 《条例》有明确规定，本实施细则未涉及的，遵照《条例》的规定执行。
第二十七条 本实施细则具体应用中的问题由省农牧渔业厅负责解释。
第二十八条 本实施细则自发布之日起施行。



1994年1月3日