财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知
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财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知
财政部 国家税务总局 海关总署
财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，海关总署广东分署，各直属海关：
为体现国家对西部地区的重点支持，全面贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)及《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发[2001]73号)精神，现将西部大开发的税收优惠政策问题通知如下：
一、适用范围
本政策的适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区(上述地区以下统称“西部地区”)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收优惠政策执行。
二、具体内容
1、对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。
国家鼓励类产业的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。
国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类项目和由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。
2、经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。
3、对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70％以上的，可以享受企业所得税如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
新办交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业。新办电力企业是指投资新办从事电力运营的企业。新办水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业。新办邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业。新办广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。
4、对为保护生态环境，退耕还林(生态林应在80％以上)、草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。
5、对西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地免征耕地占用税。享受免征耕地占用税的建设用地具体范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。
西部地区公路国道、省道以外其它公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。
上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。
6、对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。外资优势产业按国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)执行。
上述免税政策按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)的有关规定执行。
三、具体执行办法由国家税务总局、海关总署另行规定。
四、本通知自2001年1月1日起执行。
财 政 部
国家税务总局
海 关 总 署
二○○一年十二月三十日
关于贯彻执行《国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的通知》的通知
海关总署
关于贯彻执行《国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的通知》的通知
海关总署
国务院办公厅转发国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示》中提及：“税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》及海关总署等部门（87）署税字第
37号文执行。”现就执行办法明确如下：
一、凡饭店管理公司代其管理的旅游饭店进口材料设备，应由管理公司向海关提供接受上述饭店委托订货的合同或其他证明书，按饭店实际需要进口的品种、数量给予税收优惠。
二、非开放城市和地区的中外合作经营的旅游饭店，以及经济特区、经济技术开发区以外的所有地区利用国际商业贷款、中国银行、中国国际信托投资公司、光大实业有限公司、中国投资银行转贷的世界银行贷款建造的旅游饭店，都按我署（87）署税字第37号文规定办理。至于中
外合资经营的和开放城市、开放地区的中外合作经营的旅游饭店，仍按对外经济贸易部《关于解释〈中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例〉第七十一条的通知》规定办理。
三、饭店管理公司自行进口的货物，应予照章征税。
以上请予研究执行。
附件：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子。为此，我们建议采取如下两项措施：
一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与国外饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联号管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。
二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培养人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（一）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（二）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》及海关总署等部门（87）署税字第37号文执行。根据经营实际情况，经税务机关审查批准，在所得税方面给予优惠
。
（三）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》，给饭店管理公司及其所管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字第37号文规定的进口范围，按用汇规定为所管饭店直接进口所必需
的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（四）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》执行。
1988年5月16日
吉林省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定
吉林省人大常委会
吉林省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定
（2001年7月20日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2001年7月20日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第65号公告公布施行）
第一条 为了保障省人民代表大会常务委员会依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪 法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律，结合本省实际，制定本规定。?
第二条 下列重大事项，应当经省人民代表大会常务委员会讨论、决定：?
（一）保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本省遵守和执行的；?
（二）省国民经济和社会发展年度计划部分变更的；?
（三）调整省本级年度预算；?
（四）批准省本级年度预算；?
（五）人口发展、环境和资源保护方面的；?
（六）教育、科技、文化、卫生、民族、宗教、民政方面的；?
（七）撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；?
（八）撤销省人民政府不适当的决定和命令；?
（九）省人民代表大会交付审议、决定的；?
（十）法律规定由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的其他重大事项。?
第三条 下列重大事项，省人民代表大会常务委员会认为有必要，可以要求省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院作出报告，由常务委员会会议讨论提出审议意见，必要时可以作出相应的决议、决定：?
（一）贯彻执行宪法、法律、法规以及全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；?
（二）推进依法治省，加强民主法律建设的情况；?
（三）省国民经济和社会发展计划的执行情况，省总预算和省本级预算的执行情况；（四）省本级预算外资金年度收支及管理情况；?
（五）省本级预算执行和其他财政收支的审计情况；?
（六）关系国计民生的重大工程项目和对生态环境有重大影响的建设项目；?
（七）社会保障和公用事业方面的全局性问题；?
（八）维护公民合法权益和保障社会稳定的情况；?
（九）省人民代表大会常务委员会监督的重大违法案件的处理情况；?
（十）社会反响强烈的重大突发事件、重大事故以及重大自然灾害的处理情况。?
第四条 下列重大事项，省人民政府应当报省人民代表大会常务委员会备案：?
（一）省人民政府组成部门设立、撤销或者合并的；?
（二）本省县级以上行政区划的调整、变更以及民族自治地方的建立、变动的。?
第五条 下列机关或者人员可以向省人民代表大会常务委员会提出讨论、决定重大事项的报告或者议案：?
（一）省人民代表大会常务委员会主任会议；?
（二）省人民政府；?
（三）省高级人民法院；?
（四）省人民检察院；?
（五）省人民代表大会专门委员会；?
（六）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。?
第六条 提请省人民代表大会常务委员会会议审议的重大事项的报告或者议案应当包括以下主要内容：?
（一） 该重大事项的基本情况；?
（二） 与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策等根据；?
（三）该重大事项决策方案及其说明。?
第七条 省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项，按照《吉林省人民代表大会常务委员会会议事规则》规定的程序进行。?
第八条 省人民代表大会常务委员会就重大事项作出的决议、决定，有关机关应当在规定的时间内将执行情况书面报告省人民代表大会常务委员会。?
省人民代表大会常务委员会审议关于重大事项的报告，不需要作决议、决定的，常务委员会办公厅应当在闭会后十日内将审议意见转送报告机关。报告机关应当按照常务委员会的要求及时报告办理情况。?
第九条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对省人民代表大会常务委员会就重大事项作出决议、决定和提出的审议意见不执行、不办理的，常务委员会组成人员可以依法提出询问或者质询，必要时常务委员会可以组织特定问题调查或者依照法律、法规规定的其他方式实施监督。?
依照本规定应当向省人民代表大会常务委员会报告的重大事项，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院不予报告的，常务委员会应当限期报告。?
依照本规定第二条应当经省人民代表大会常务委员会会议讨论、决定的重大事项，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院自行作出决定的，省人民代表大会常务委员会应当要求其将事项提请人民代表大会常务委员会会议讨论、决定。
第十条 本规定自公布之日起施行。
