广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则
广东省人民政府
广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则
广东省人民政府
一、为更好地调动企业和职工的积极性，发挥集体经济的优越性，提高企业素质，增强应变能力，开创二轻工业的新局面，根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，结合我省实际情况，特制订本施行细则。
二、二轻集体所有制工业企业（以下简称二轻集体企业）是由生产者集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，必须实行独立核算，自负盈亏。凡由二轻主管部门（联社）统负盈亏的，都要改变过来。实行自负盈亏后，根据不同情况和生产技术发展的需要，大
多数企业要实行企业所有制，有的可继续保持联社所有制。由统负盈亏改为自负盈亏的企业，要进行清产核资，原来用联社的合作事业基金形成的固定资产和流动资金仍归联社所有，企业有偿使用，支付适当的占用费。
合作事业基金是二轻集体企业互助合作的一个重要体现，所有二轻集体企业要坚持按规定足额上缴。合作事业基金主要用于发展生产，除救灾和照顾困难的区等特殊情况外，都要实行有偿使用，定期归还。
三、二轻集体企业的合法权益必须受到尊重和保护。任何部门、单位、个人都不得以任何形式平调、挪用集体企业或各级二轻工业部门管理的资财和无偿调用其劳动力。已经平调的要退赔，少数确无法退赔的应进行清理，说明理由，提出处理意见，报上一级人民政府审定。凡违反国务
院、省人民政府规定，任意加重企业社会负担的费用，企业有权拒付。对于侵犯企业合法权益的行为，企业有权抵制、索赔，或向司法部门提出控告。对积极维护企业合法权益的人员，企业和联社应该给予支持和将奖励。对由于维护企业合法权益而遭受打击报复的人员，各级人民政府要给
予保护，并追究有关人员的责任。
在按行业归口管理和专业化协作中，应保持二轻集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系“三不变”。对1978年以来按行业归口划到有关部门管理而改变了隶属关系和财务收缴关系的原二轻集体企业，其占有的联社合作事业基金，每年要用该企业税后利润的百分之二十退还给
联社，直到还清为止。
四、二轻集体企业经过职工讨论，可实行或恢复职工缴纳股金（一般不少于人平一个月工资）的集资方式，年终提取一定比例的税后利润用于劳动分红和股金分红。企业也可以吸收职工和社会上的投资，按投资额分红或付息。
五、二轻集体企业必须实行各种形式的经济责任制。实行经济责任制，要落实到职能部门、车间、班组以至个人，做到责任清、考核严、赏罚明；要坚持责、权、利相结合，国家、集体、个人三者利益相结合，思想政治工作与物质利益相结合的原则。
六、生产经营承包经济责任制的种好形式。二轻集体企业要根据各自的具体情况，从实际出发，实行多层次、多形式承包，不搞一刀切；要以企业内部承包为主，通过企业外部承包来促企业内部承包，通过企业内部承包来保企业外部承包；要做到包干基数和劳动定额先进合理，保证国
家得大头，企业得中头，个人得小头；承包后，要留有开发人才、开拓产品、开辟市场所需的资金，要做好银行贷款、亏损占用资金的债务落实和清偿工作，要严格遵守国家的政策法令，服从国家计划指导，维护消费者的利益。
七、二轻集体企业要支持各尽所能、按劳分配的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，把职工的工资分配同经济责任制结合，同企业的经营成果挂构。工资形式可以多种多样。实行计件工资的，要制订先进合理的生产定额和工资单价，提高产品质量，节约物资消耗。实行计
时工资的，可根据不同情况，实行部分或全额浮动工资。要积极推广纯收益分成工资。实行奖金制度的企业，要从定额上或从奖金与贡献的比例上来加强管理，既要反对滥发奖金，又不能限制多劳多得。工资、奖金可以不“封顶”，但其增长幅度的得高于劳动生产率、利润增长率和人均上
缴税利的增长幅度，单位产品成本中的工资含量不得提高。经营成果好的企业，管理干部的收入可以高于工人的平均收入水平。
八、二轻集体企业退休职工的生活保障问题，可由企业自筹解决，或由主管机关统筹解决，或参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。退休费由企业营业外列支，或与有关部门商定打入成本，退休费的筹集额，可按企业工资总额或营业额提取一定比例，也可按企业职工人数分摊，
以支定收。根据当前情况，如微利、亏损企业较多，由企业自行列支退休费有困难的，可按“以支定收，略有节余”的原则，在企业职工工资总额百分之十至二十的幅度内，提取一定比例的退休金，由县市实行统筹。对已领取退休金的职工，企业可根据生产经营情况，再给予适当补助。
九、二轻集体企业拥有劳动管理自主权。今后吸收新职工，要根据生产需要，民主讨论决定，通过考核，择优录用。随着国家用工制度的改革，集体企业如何实行合同工制，也要进行研究和试点。对实行承包制以后多余的劳动力，企业要广开生产门路，妥善安排。
十、二轻集体企业必须实行民主管理。干部的考核、选拔、调动，由当地二轻局自己管理。企业领导干部要经过民主选举产生，由当地二轻局批准，报上级机关备案。不称职的可按规定程序予以罢免。当选的干部要有职、有责、有权，并享受相应的政治、经济待遇；对落选的干部，要
就地妥善安排工作，属国家干部的，也可由组织、人事部门重新安排。企业要建立和健全职工大会或代表大会制。企业的发展规划、生产经营方向、经济承包、人员增减、财务管理、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或代表大会计论决定。要逐步建立理事会、监事会或其
它形式的管理、监督组织。
十一、二轻集体企业生产所需的一、二类物资、燃料、电力和主要辅助材料，报请有关部门审查核实后，要分别纳入各级计划部门和各有关部门的计划，按质、按量、按国家规定价格供应；三类物资由供销合作社以及有关单位衔接计划，按合同组织供应。不足部分要积极组织计划外的
物资补充。要改进物资管理和供应工作。
十二、二轻集体企业的产品销售工作，要贯彻多渠道、少环节的原则，在确保完成国家计划的前提下，积极开展自销业务。凡属计划收购的产品，由商业、外贸部门按计划收购；超计划生产部分，由工业部门自销，商业、外贸部门也可以收购。凡属订购、选购的产品，在完成商业、外
贸部门订购、选购合同后，其余部分，工业部门可以自销。凡允许自销的产品，二轻主管机关和企业开设的展销门市部既可零售，又可批发，可以出省也可以实行厂店挂钩。要注意开展工业内部、工商之间的联销、联营、联购、代销等业务，不断扩大省内外的销售渠道。要加强销售机构，
充实销售人员，建立和健全自销体系。
十三、二轻工业产品特别是小商品的价格，在保持物价基本稳定的前提下，从有利于发展生产、适应市场需要出发，要进一步放宽政策。省管定价产品，应执行物价主管部门规定的销售价。季节性较强和需要组织推销的产品，可制定并试行浮动价格。对开放的三类小商品，实行工商企
业协商定价，商业部门不收购的，由工业企业自己定价，试销新产品，执行试销价。要加强县、市二轻产品的物价管理工作。
十四、要加强二轻工业的科技工作，积极引进先进技术设备，加速企业的技术改造。企业拥有的先进技术，在同行业、企业之间，可采取有偿转让、有偿培训的办法推广使用。企业可以同科研部门、高等院校签订技术承包、技术联合攻关、技术转让、咨询服务等合同，规定双方的义务
和权利，给予报酬，以利加速开发新产品和企业的技术改造。
十五、抓好二轻集体企业科技人才的发现、培养、管理和使用，做好评定技术职称工作，大胆提拔有专业知识和组织能力的中青年优秀人才到各级领导岗位上来。对现有的科技人员和能工巧匠，要采取灵活政策和措施，如推行技术承包制，以调动他们的积极性，充分发挥他们的聪明才
智。对有发明创造或有较大贡献的人员，要给予奖赏，奖金主要给个人。对已到退休年龄但有专长的工程技术人员和技术工人，可以鼓励他们继续留任，搞好传、帮、带；对有技术的退休人员，可让他们留厂当技术顾问或传授技艺，除按规定享受退休待遇外，还应给予技术津贴。企业可公
开招聘人才，其待遇适当提高；也可以提出科研、攻关项目，与企业外的科研技术人员签订承包合同。
十六、财政、银行对二轻集体企业所需的资金，要积极给予扶持和帮助。集体企业的中短期贷款、流动资金贷款，应纳入计划统解决。对集体企业的技措贷款，允许用贷款项目投产后增加的利润，在税前归还百分之六十，如有困难的，经省税务部门批准，可再酌情放宽税前还款的比例
。对生产销售季节性较强的产品的企业所需的流动资金贷款，还款期限可适当延长。对少数民族地区二轻集体企业和生产小商品企业的贷款，可给予低息照顾。
十七、对二轻集体企业的税收政策应适当放宽。要继续执行新办集体企业两年免征工商所得税的规定。二轻集体企业由于自然灾害而破产，财政部门应给予适当照顾；受灾企业发生亏损，应允许免交工商税，以扶持企业恢复生产。
十八、以集体企业为主体的二轻工业，担负着品种繁多的日用工业品和工艺美术品的生产任务，点多面广，队伍庞大，行业繁多，政策性强。各级人民政府对二轻工业的管理机构，在改革和精简中，必须使其保持相对稳定，并加强领导和管理。当前，特别要认真贯彻党和国家对发展二
轻集体经济的方针、政策，协调好各方面的关系，采取有力措施，积极扶持二轻集体企业的发展。
十九、要恢复和健全各级手工业联社，同各级二轻局合署办公。联社是二轻集体经济的联合组织和领导机构，－独立经营、独立核算的经济实体，具有法人资格。联社的主要任务是：组织和督促下级联社和基层企业贯彻执行党和国家对集体经济的法律、法规和方针政策；研究制订有关
规章制度和代拟有关经济法规；召开本地区二轻集体企业职工代表大会；及时反映集体企业和广大职工的意见和要求，保护集体经济的正当权益；组织指导、检查督促基层企业的工作，研究合作经济新情况，总结交流经验，积极发展新的合作组织；开展二轻集体企业的供、产、销活动，在
发展生产的基础上，逐步提高职工的物质、文化生活水平。
二十、本施行细则自颁布之日起执行。
1985年1月21日
工业和信息化部关于印发《中药材扶持项目财政支出绩效评价实施办法》的通知
工业和信息化部
工业和信息化部关于印发《中药材扶持项目财政支出绩效评价实施办法》的通知
工信部消费〔2011〕548号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
为进一步加强中药材扶持项目管理工作，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）有关规定，我部制定了《中药材扶持项目财政支出绩效评价实施办法》，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年十一月二十一日
（联系电话：010-68205664）
附件：《中药材扶持项目财政支出绩效评价实施办法》
中药材扶持项目财政支出绩效评价实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效率，保障中药材扶持项目规范、科学、高效运行，完成项目建设内容，实现项目预期目标，推进中药材生产规范化、规模化、产业化发展，提升生产技术水平，增加药材产量，提高产品质量，稳定市场价格，促进中药产业持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）等规定，制定本办法。
第二条 中药材扶持项目财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是各级工业主管部门根据中药材生产扶持项目的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对中药材生产扶持专项财政资金管理和使用情况的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条 工业和信息化部是中药材生产扶持项目绩效评价的主体。
第四条 本办法适用于中药材扶持项目及相关管理活动。
第五条 中药材扶持项目绩效评价应遵循以下基本原则：
（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量分析与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。绩效评价由中央和省级工业主管部门，根据评价对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条 中药材生产扶持项目的绩效评价工作主要依据：
（一）财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）；
（二）工业和信息化部《中药材生产扶持项目暂行管理办法》（工信部消费[2009]581号）；
（三）财政部《中药材扶持资金管理办法》（财建[2003]508号）；
（四）工业和信息化部发布的年度中药材生产扶持项目申报指南；
（五）项目单位申请项目时提出的《中药材扶持项目建议书》；
（六）工业主管部门与项目单位签订的《中药材扶持项目协议》；
（七）中药材生产扶持项目预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；
（八）中药材生产扶持项目的相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（九）财政部门中药材扶持项目预算批复，工业和信息化部下达的年度项目计划；
（十）项目单位申请项目时提出的绩效目标、预算执行情况、年度决算报告及其他相关材料。
第二章 绩效评价的对象和内容
第七条 中药材扶持项目绩效评价的对象为中央财政资金。包括：单个项目中央财政资金绩效评价和全部项目中央财政资金绩效评价。
第八条 安排扶持资金数额较大的项目，作为重点绩效评价项目；安排扶持资金数额较小的项目，作为一般绩效评价项目。
第九条 绩效评价的基本内容：
（一）绩效目标的设定情况；
（二）资金投入和使用情况；
（三）为实现绩效目标而制定的制度、采取的措施等；
（四）绩效目标的实现程度及效果；
（五）绩效评价的其他内容。
第十条 绩效评价以预算年度为周期。对跨年度的项目，可根据项目或支出完成情况，实施阶段性评价。项目执行完成时，应对项目的整体绩效情况进行评价。
第三章 绩效目标
第十一条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果。
中药材扶持项目的总体绩效目标和年度绩效目标由工业和信息化部在向财政部申报年度预算时填报。工业和信息化部在年初申报预算时，应将项目绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应随调整预算一并向财政部报送绩效目标。
中药材扶持项目的绩效目标和年度绩效目标根据项目建议书和项目投资协议确定。
第十二条 绩效目标应当包括以下主要内容：
（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；
（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
（三）服务对象或项目受益人满意程度；
（四）达到预期产出所需要的成本资源；
（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；
（六）与项目有关的其他目标。
第十三条 根据不同项目的性质和要求，中药材生产基地类项目与中药材生产服务平台类项目的绩效评价内容和绩效目标如下：
生产基地类项目绩效评价的主要内容包括生产场地的基础设施建设，生产规模、生产技术规范与水平，获取的成就以及财政资金的使用情况等。
生产服务平台类项目绩效评价的主要内容包括平台基础设施的建设，技术服务或产业推动的作用程度及水平，取得的成绩以及财政资金的使用情况等。
第四章 绩效评价指标、评价标准和方法
第十四条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：
（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。
（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。
（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。
（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。
（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
第十五条 绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：
（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
（四）其他经财政部门确认的标准。
第十六条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（六）其他评价方法。
第十七条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。
第五章 绩效评价的工作程序及要求
第十八条 中药材生产扶持项目绩效评价工作按照以下程序进行：
（一）工业和信息化部根据中药材生产需要申报专项经费，确定项目绩效总体目标并发布项目年度申报指南；
（二）项目承担单位根据申报指南提出项目建议书，并明确项目绩效目标；
（三）工业和信息化部研究确定年度扶持项目，并与项目承担单位签订协议；
（四）项目承担单位在项目实施过程中贯彻绩效管理要求，制定制度，采取措施，确保实现项目绩效目标；
（五）每年年底和项目完成时，项目承担单位收集相关数据和资料，对项目实施和完成情况进行全面总结，对照项目绩效目标进行自我评价，并向工业和信息化部和省级医药工业主管部门提交项目绩效报告；
（六）工业和信息化部对项目绩效报告进行审查和汇总，并向财政部报送中药材扶持项目绩效报告；
（七）省级医药工业主管部门组织专家对项目承担单位提交的绩效报告进行审查核实和绩效评价，并向工业和信息化部报送项目绩效评价报告，根据需要，工业和信息化部可会同省级医药工业主管部门对部分重点项目实施绩效评价；
（八）工业和信息化部对项目绩效评价报告进行审查和汇总，根据需要向财政部报送中药材扶持项目绩效评价报告；
（九）工业和信息化部建立中药材扶持项目绩效评价档案，根据绩效评价情况，采取措施进一步加强项目绩效管理。
第十九条 绩效评价的工作程序，分为项目承担单位开展的自我评价和由政府主管部门组织的专家评价两部分。
项目承担单位自我评价是绩效评价工作的基础，由专家对项目承担单位的绩效报告及项目执行情况做全面系统的检查、核实和评价，并据此完成项目绩效评价报告。
第二十条 中药材扶持项目的绩效评价以预算年度为周期，对跨年度项目每年年终做阶段性评价。
绩效评价工作实行过程控制，项目承担单位在每个重要的阶段性工作结束后，应对项目执行情况进行总结，并向项目主管部门提交进展情况报告，报告项目目标任务完成情况，并附工作完成情况证明材料，作为绩效评价的基础资料。
第二十一条 跨年度项目，项目承担单位每年7月向省级医药工业主管部门提交半年阶段性工作汇报，同时提交阶段性绩效报告，每年年底之前对项目实施情况进行年度总结，并进行年度绩效自我评价，于12月31日前向省级医药工业主管部门提交年度项目绩效报告。项目完成后，应向省级医药工业主管部门提交项目绩效报告。
第六章 绩效报告和绩效评价报告
第二十二条 中药材生产扶持项目绩效报告应当包括以下主要内容：
（一）基本概况，包括项目承担单位基本情况，项目相关发展规划、立项依据、预决算情况等；
（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；
（三）管理措施及组织实施情况；
（四）总结分析绩效目标完成情况；
（五）说明未完成绩效目标及其原因；
（六）下一步改进工作的意见及建议。
第二十三条 中药材生产扶持项目绩效评价报告应当包括以下主要内容：
（一）基本概况；
（二）绩效评价的组织实施情况；
（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；
（四）绩效目标的实现程度；
（五）存在问题及原因分析；
（六）评价结论及建议；
（七）其他需要说明的问题。
第二十四条 工业和信息化部对省级的绩效评价报告进行审查，形成中药材扶持项目总体绩效评价报告。
第二十五条 绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。项目承担单位应当对绩效报告的真实性、合法性、完整性负责。
第七章 绩效评价工作的组织管理
第二十六条 工业和信息化部负责中药材扶持项目绩效评价的组织和管理工作，负责项目执行情况的督导和检查。根据需要，对重点项目进行现场检查和评价。
第二十七条 省级医药工业主管部门受工业和信息化部委托开展本省（区、市）中药材扶持项目的绩效管理和绩效评价工作；负责对本省范围内的项目实施过程进行监督检查，及时协调解决项目实施过程中出现的困难和问题，确保项目实现既定的绩效目标；负责落实项目绩效管理要求，按时向工业和信息化部报送项目绩效评价报告；配合工业和信息化部做好项目现场检查和评价。
第八章 绩效评价结果应用
第二十八条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级详见附录1、附录2和附录3。
第二十九条 为提高项目建设管理的科学水平，调动项目承担单位的工作积极性，应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。对绩效评价结果较好的，予以表扬或继续支持。对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。
第三十条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
第三十一条 在财政支出绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。
第九章 附 则
第三十二条 本办法由工业和信息化部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
附录1 ：中药材扶持项目绩效评价基本内容及指标体系
一、项目管理（25分）
（一）资金到位（5分）
根据项目申报计划，承担单位应及时落实配套资金并应用到项目建设中。基地类项目，特别是用于土地租赁、房屋修建、水电及加工设备配备等方面的硬件建设，以及用于种子种苗、化肥农药等生产资料采购等方面的支出，应作为绩效评价考核的重要支出项目。平台类项目，场地、站点、仓储、试验示范区建设，以及试验材料和软件等物料采购等方面的支出，应作为绩效评价考核的重要支出项目。（根据计划配套资金的落实程度，评价标准分为3级：及时足额到位，5分；及时足额到位60%以上，但未影响项目进度，2-4分；未及时足额到位并影响项目进度或到位60%以下，0-1分）
（二）资金管理（10分）
1.资金使用（7分）
财政资金必须按照项目指南规定范围要求使用，并认真执行项目计划。主要包括基地建设、平台建设、生产运行、试验示范及科技支撑单位的拨款等方面的用途，以相关用途的支出票据或证明复印件为准。重点核查，是否存在支出依据不符合规定、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况。（根据是否符合项目指南要求和计划用途分为3级：符合，7分；基本符合，4-6分；不符合，0-3分）
2.财务管理（3分）
资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范。（财务制度健全，1分；严格执行制度，1分；会计核算规范，1分）。
（三）组织管理（10分）
1.组织机构和技术队伍（3分）
基地类建设项目，对于制药企业承担的建设项目，要求在生产地区建立有专门进行药材生产的组织机构；对于产地药材生产企业（组织）要求具有健全的生产组织机构，并具有专职从事药材生产和质量控制的技术人员，保证中药材生产质量。平台类项目，承担单位应组建可承担相应平台运行或技术服务的组织机构和专业技术队伍。（评价标准分为好、中、差3级：具有健全的组织机构，专职专业技术人员齐备，3分；具有生产组织机构，配备有一定数量的专业技术人员1-2分；生产组织机构缺失，或没有专职专业技术人员，0分）
2.项目管理制度(2分)
承担单位要建立科学的项目管理制度，并严格执行。（根据项目管理制度的健全及执行情况，分为好、中、差三级，分值分别为2分、1分、0分）
3.项目规范管理（3分）
项目单位应对项目运行实施规范化管理，制定有切实可行的工作计划和实施方案，制定有自己的技术规范和标准，建立项目规范运行及档案管理制度，具有完整的项目运行记录资料和技术（生产）档案。基地类项目，要参照中药材GAP有关要求开展项目的生产活动，建立主要生产环节和生产过程的记录制度，能够追踪生产中出现的不规范操作和可能出现的质量问题。（根据规范化管理程度和技术水平及档案记录的完整情况分为好、中、差3级，分值分别为3分、1-2分、0分）
4.技术培训（2分）
承担项目管理和主要专业技术人员以及主要技术岗位的操作人员要接受正规的技术培训。（根据是否接受培训，以及技术人员对相关专业知识和技术掌握的程度,分为好、中、差3级，分值分别为2分、1分、0分）
二、项目执行（20分）
（一）项目进度（8分）
1.基础设施建设进度（4分）
项目单位应按项目计划推进基础设施、服务平台建设，包括土地租赁手续、房屋建设、水电和机械设备购置等。（根据是否按计划进度时间完成计划任务，绩效评价标准分为3级：按时完成项目（年度）计划任务的90%以上,4分；按时完成任务占计划任务的60～90%（不含90%），2-3分；按时完成任务不足计划任务的60%,0-1分）
2.项目运行工作进度（4分）
项目应按照计划落实生产或服务工作任务。基地建设项目，包括种子、种苗和药材生产任务等工作；平台建设项目包括信息收集、药材储运或技术服务等工作。（根据是否按计划进度完成相关工作任务，评价标准分为3级：按时完成项目（年度）计划任务的90%及以上，4分；按时完成任务占计划任务的60～90%（不含90%），1-3分；按时完成任务不足计划任务的60%，0-1分）
（二）项目执行水平和规范化（12分）
1.示范工程建设（4分）
为提高中药材扶持项目运行技术水平，促进中药材规范化生产，基地建设项目应建设一定规模的试验示范区，开展规范化生产技术开发和示范，包括规范化种植技术示范、优良品种采用、优质肥料使用、病虫害防治和节水灌溉等内容；平台建设项目应建立示范工程或试验示范区，开展平台运行或先进实用技术推广示范。（评价标准分为3级：建设有示范工程或示范区，且对提高项目水平起到重要作用，4分；建设有示范工程或示范区， 2-3分；尚未建立示范工程或示范区，0-1分）
2.项目规范化运行（4分）
项目单位应按照规范化要求进行基地建设或平台建设，开展生产或技术服务，执行相应技术规范和标准，并建立运行过程记录制度和档案管理制度。（根据项目运行的规范化程度，规范和标准执行，及记录和档案的完整情况，评价标准分为好、中、差3级，分值分别为4分、2-3分、0-1分）
3.项目的科技水平（4分）
为提高技术水平，保证技术规范和标准的落实，基地项目应具备有效的科技支撑力量，并推广应用适宜的技术成果（如优良品种、栽培技术、专用肥料、采收、加工、贮藏等）；平台项目应采用先进、实用的技术建设平台或开展技术服务。（基地技术项目，根据有无科技支撑单位及其技术成果应用情况分为好、中、差3级；平台建设项目，根据所用技术的先进性和实用性分为好、中、差3级，各级分值均为4分、2-3分、0-1分）
三、项目绩效（55分）
（一）项目产出（15分）
1.产品产量和质量（10分）
基地建设项目所产药材质量要达到国家相关药材质量标准，并比当地一般生产技术所产药材产量要高，或品质更好（以药材活性成分含量或商品规格为评价指标），且保持产量和质量的稳定。（绩效评价标准分为3级：药材单产较当地一般生产水平高15%以上，药材品质高于当地一般药材，10分；药材单产较当地一般生产水平高5～15%，药材品质高于或等于当地一般药材，5-9分；药材单产较当地一般生产水平高5%以下，药材品质与当地一般药材无显著差异，0-4分）
经过平台建设与服务,使所涉及领域或服务对象的生产技术水平，产品的产量和质量较以前有显著提高。（绩效评价标准分为3级：技术水平和产品产量及质量显著提高，10分；技术水平和产品产量及质量明显提高，5-9分；技术水平和产品产量及质量无明显变化，0-4分）
2.服务对象及社会满意程度（5分）
基地建设项目，立项的目的是提高中药材产量和质量，稳定市场供应，满足中药工业原料需求。为保证项目基地所产药材稳定地供给中药工业使用，鼓励项目基地生产订单化，提高产品利用率，避免盲目生产。中药工业企业的项目基地要根据自用原料需要有计划地生产，其他承担单位应与原料需求单位签订供货合同，施行订单生产，并切实按计划生产或履行合同。（绩效评价标准分为3级：所产药材90%及以上签订有购销合同或下达有自用原料生产计划，5分；50%及以上签订有购销合同或下达有自用原料生产计划，3-4分；50%以下签订有购销合同或下达有自用原料生产计划，0-2分）
平台建设项目，立项的目的在于为中药材产业发展提供高水平服务，提高生产技术水平，保障原料供给和稳定产业持续发展。平台运行功能及其为社会和服务对象所提供的服务应作为项目质量评价的重要内容。（根据满意程度，绩效评价标准分为好、中、差3级，分值分别为5分、3-4分、0-2分）
（二）效益评价（16分）
1.经济效益（8分）
项目的执行应产生较高的经济效益，形成较高的拉动作用，具有较高的投资效益。（基地建设项目的绩效评价以项目所产药材和未采收药材的蓄积量估算价值与财政资金投入之比为标准，分为3级：大于20，8分；10～20，4-7分；10以下，0-3分）（平台类项目的绩效评价以项目建设前后平台运行给服务对象的生产所产生的经济效益为标准，分为3级：生产成本显著降低，效益显著提高，8分；生产成本明显降低，效益明显提高，4-7分；成本和效益没有明显影响，0-3分）
2.社会及其它效益（8分）
项目实施对地方中药材产业发展应具有示范和带动作用，对提高地方中药材规范化生产和经济发展应具有良好影响，对环境改善及产业持续发展应产生良好影响。（根据项目所产生的作用及影响程度，绩效评价标准分为好、中、差3级，分值分别为8分、4-7分、0-3分）
（三）项目成效（24分）
1.基础设施建设（10分）
项目承担单位应按计划进行基础设施建设和配套设备购置。基地建设项目，应重点进行药材生产基地和药材产地加工设施（包括土地、屋房、水电、机械设备等）建设。平台项目，应重点进行场地、站点、房屋、设备和软件等建设。（根据任务完成进度情况评估标准分为3级：完成项目（年度）计划任务的90%以上,9-10分；完成任务占计划任务的60～90%（不含90%），5-8分；完成任务不足计划任务的60%,0-4分）
2.生产规模（10分）
项目单位应按照科学的生产技术规范和标准，开展中药材生产、加工、储运或技术服务活动。基地建设项目应完成计划生产任务，平台建设项目应完成平台服务任务。（根据任务完成进度情况评估标准分为3级：完成项目（年度）计划任务的90%以上,9-10分；完成任务占计划任务的60～90%（不含90%），5-8分；完成任务不足计划任务的60%,0-4分）
3.技术规范和成果（4分）
项目单位应制定科学的生产技术规范和标准，保证基地项目规范化生产或平台项目规范运行，并积极引进并推广先进的技术成果，建立适合本单位生产或技术服务的新技术规程和标准，结合自己生产或技术服务需要开发专项技术，形成具有自主知识产权的技术成果。基地建设项目制定的生产技术规范和标准，主要包括种子种苗生产技术规程、种植及管理（施肥、灌溉、病虫害防治等）技术规程、采收加工技术规程、基地环境标准、种子种苗标准、药材质量标准等。（根据项目运行所需的系列技术规范、标准制定与否和完成的数量及技术水平等，评价标准分为3级：制定有科学、实用的规程和标准体系，4分；制定有常用的规程和标准，2-3分；没有制定或仅制定部分规程和标准，0-1分）
附录2：药材生产基地项目绩效评价指标及量化评分标准
附录3：生产服务平台项目绩效评价指标及量化评分标准
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14385307.html
