国家税务总局关于印发《增值税专用发票协查管理办法》的通知
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国家税务总局关于印发《增值税专用发票协查管理办法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《增值税专用发票协查管理办法》的通知
国家税务总局
为了防范和打击虚开增值税专用发票等违法犯罪活动，加强增值税专用发票协查监控管理，提高增值税专用发票协查效率，总局制定了《增值税专用发票协查管理办法》，同时组织开发了与之配套的《协查信息管理系统》（以下简称《系统》）。根据计划安排，总局决定于2001年
1月1日和7月1日，分别在“五省四市”和全国推广使用该《系统》。现将《增值税专用发票协查管理办法》印发给你们，请依照执行。执行中有何问题，请及时上报总局。
增值税专用发票协查管理办法
第一条 为了打击防范虚开增值税专用发票等违法犯罪活动，规范增值税专用发票协查（以下简称协查）管理，制定本办法。
第二条 县或者县以上税务机关（以下简称受托方）必须依照本办法接受其他地区同级税务机关（以下简称委托方）的委托或者按照上级税务机关的布置，对有疑问的或者已确定虚开的增值税专用发票进行查证和处理。
第三条 国家税务总局稽查局和各级国家税务局稽查局必须设立协查岗位，配备专职人员负责协查的组织、监控管理、考核工作。
第四条 协查信息通过国家税务总局《协查信息管理系统》网络（以下简称协查系统）传递，有关协查资料另行寄送或者报送。
第五条 同级税务机关之间的协查，采取直接发函复函的方式进行；上级税务机关组织的协查，采取逐级发函复函的方式进行。
第六条 委托方对有疑问的增值税专用发票，应向受托方发送《增值税专用发票协查函》（以下简称协查函），同时明确协查内容和要求。
第七条 委托方对已确定虚开的增值税专用发票，应向受托方发送《已证实虚开的增值税专用发票通知单》（以下简称通知单），并寄送已定性为虚开的书面证明。
第八条 受托方对有疑问的增值税专用发票，应查证以下情况：
（一）确认是否有开票企业，该企业是否有需要协查的增值税专用发票。
（二）确认增值税专用发票的真伪，以及是否为废票或者丢失被盗发票。
（三）查证增值税专用发票票面填开的项目内容是否真实准确。
（四）查证销售货物或者应税劳务交易是否真实；查证出口货物是否自产。
（五）查证票款结算是否相符，往来是否一致。
第九条 税务机关内部各机构需要委托其他地区协查或者报请上级税务机关组织协查的增值税专用发票，由稽查局确认，分别不同情况填制协查函、通知单或者协查报告，经稽查局长或者主管税务局长审批后，传递给有关地区或者报送上级税务机关。
第十条 应当报请上级税务机关组织协查的案件，案发地税务机关填写《增值税专用发票案件协查报告》（以下简称协查报告），经主管税务局长审批后逐级上报，上级税务机关应予及时审核处理。
协查案件价税合计在1000万元以上不满5000万元的，由地级国家税务局稽查局组织协查；价税合计在5000万元以上不满1亿元的，由省级国家税务局稽查局组织协查；价税合计在1亿元以上的，由国家税务总局稽查局组织协查。
价税合计不足上述数额，但上级税务机关认为需要自己组织协查的，可以直接组织协查。
第十一条 受托方接到协查函或者通知单后，由稽查局长或主管税务局长签批。需要本级协查的，应及时进行分捡，并填制《协查处理单》报主管领导审批后，送承办机构实施协查；需要下级协查的，批转下级实施协查。
第十二条 受托方完成协查事项后，填制《增值税专用发票协查回复函》（以下简称回复函），经稽查局长或者主管税务局长审批后，传递给委托方，并按照委托方的协查要求寄送相关材料。
第十三条 受托方对有疑问的增值税专用发票，应当在一个月内回复调查结果；对已证实虚开的增值税专用发票，应当在两个月内回复税务处理结果。遇有特殊情况不能按时完成协查事项的，报上一级税务机关批准后，及时通知委托方。
第十四条 对受托方逾期未回复协查结果的，上一级税务机关应当催办，并发出《增值税专用发票协查催办单》。
第十五条 协查双方在传递协查信息时，均须由主管领导、经办人、录入员审核签字。
第十六条 协查函件和有关证据资料必须依照档案管理规定及时归档，同时备份电子文件。
第十七条 受托方应当就委托协查的全部事项进行调查，不得推诿、敷衍。对协查工作中提供虚假情况，泄露案情，以及因工作失职造成严重后果的，依法追究有关人员和主管领导的法律责任。
第十八条 上级税务机关对下级税务机关的协查工作进行逐级监控，对增值税专用发票协查的回复率等指标逐级进行考核，定期通报协查情况。
第十九条 省级国家税务局稽查局应当在每半年终了后20日内向国家税务总局稽查局报送《增值税专用发票协查情况统计表》。
第二十条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局根据本办法，制定具体规定，报国家税务总局备案。
第二十一条 本办法自协查系统运行之日起实施。
2000年11月6日
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
葫芦岛市人民政府令
第23号
现发布《葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
第一章 总则
第一条 为促使行政机关和具有行政执法职能的组织依法履行责任与义务，规范行政执法行为，强化内外部监督，确保法律、法规和规章的正确实施，根据国家对行政机关建立和推行行政执法责任制和评议考核制的要求以及《辽宁省行政执法监督规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指有执法职能的行政机关和机构将法律、法规和规章规定的职责逐级分解到担负执法任务的机构直至个人，制定相应措施加以约束所形成的一项长期稳定、积极有效的行政管理措施。本办法所称评议考核制是指对行政执法职责的履行实施有组织的社会、层级和个案监督相结合的严密、直接、有效的行政监督考评管理机制。
第三条 凡在本市行政区域内按职权、授权和委托形式行使行政执法权的各级行政执法部门和各类执法机构，必须依照本办法建立和推行行政执法责任制和评议考核制。
第四条 建立和推行行政执法责任制和评议考核制，坚持全面实施、分级组织、强化监督、社会评议、严格考核、集中验收、统一标准、量化打分、奖惩分明、一票否决的管理原则。实行自觉实施与外部监督相结合、静态管理与动态管理相结合、履行法定职责与日常工作任务相结合、年度考核结果与各种奖惩措施相结合的管理方式。
第五条 市、县(市)、区人民政府领导本行政区内行政执法责任制和评议考核制工作。本级政府法制部门对下级政府和本级政府各执法部门、机构建立推行行政执法责任制和评议考核制工作负责审核报批、检查监督、组织评议、考核验收等全部管理工作。各级政府的人事、监察、财政、统计等部门和负责行政机关年度工作目标考核验收的组织在各自工作职责范围内协助政府法制部门做好评议考核奖惩工作。
第二章 行政执法责任制的建立
第六条 建立行政执法责任制应当形成规范的文本，重点规定以下内容：
(一)明确行政执法依据、执法权限；
(二)规定行政执法责任、执法目标；
(三)提出行政执法措施、执法要求；
(四)制定奖惩制度、实施赔偿办法；
(五)需要规定的其它内容。
第七条 行政执法责任制应按照法定职责重点建立以下保障制度：
(一)行政执法单位和个人主体资格管理制度；
(二)行政执法队伍教育培训管理制度；
(三)行政执法证件颁发和使用管理制度；
(四)行政处罚和收费收缴管理制度；
(五)接受社会各界和内部层级及个案监督管理制度；
(六)履行职责中的调查取证、案件审批、执法文书、备案审查、错案追究、档案管理等项制度。
第八条 建立行政执法责任制实行政府审批制度。各级行政执法部门和机构建立的行政执法责任制文本，报送市或县(市)区政府法制部门审核确认后，报请同级政府由主要领导签批后方可实施。省以上直管部门按照执法行为地域监督的原则同样办理。
第九条 经政府批准实施的行政执法责任制文本，建立单位应就执法依据、机构变动、人员调整等变化情况，对相关内容随时进行修订补充。
第十条 建立行政执法责任的部门或机构，应当加强内部层级监督和个案监督，随时纠正和查处违法行政行为，并按照政务公开的要求，向社会公开依法办事的职责、程序、期限、结果等内容，随时接受政府法制监督及社会各界监督。
第三章 行政执法责任制的评议
第十一条 行政执法责任制的实施实行评议制。评议工作每年度一次并在考核验收前期进行，由市县两级政府法制部门组织统一开展。各部门自行组织的各种评议活动结果不作为此项评议的依据。
第十二条 行政执法责任制评议内容的重点是：行政执法职责的履行、行政执法队伍的管理、行政违法行为的后果等总体评价。
第十三条 参与对行政执法责任制评议的范围是，各级人大代表、政协委员、管理相对人和政府主管领导。评议时一般可采取问卷调查、座谈讨论、无记名投票的方式进行。
第十四条 行政执法责任制按上述评议结果名次依次排列，属市政府评议范围的单位前30名的在市报上公布，听取社会各界评议意见，排列前20名的单位取得评优资格参与考核。
第四章 行政执法责任制的考核
第十五条 建立行政执法责任的部门和机构，应当于每年的6月末前进行一次自查，为年度考核做必要的准备。全市考核工作于每年的12月末完成。
第十六条 行政执法责任制的考核工作应当在本级政府行政执法责任制和评议考核制工作领导小组的领导下，组成以政府法制部门为主吸收相关部门参加的专门工作小组逐单位进行。考核验收应采取检查为主、汇报为辅、标准一致、分类指导、综合平衡、量化打分的方式进行。
第十七条 年度考核验收标准应当视不同时期的具体要求进行调整，主要考核内容应当包括：
(一)法律意识的提高程度、政府法制建设的现状；
(二)依法决策、依法管理、依法监督水平的提高；
(三)执法依据、执法权限、执法责任、执法程序、执法文书、执法制度的执行情况；
(四)执法队伍管理教育工作中的执法资格审查、执法能力水平、执法人员调训、执法证件管理使用、违法案件数量及查处结果情况；
(五)本级政府或部门实施的具体行政行为和抽象行政行为向上级备案审查情况；
(六)行政复议应诉职责的履行、行政诉讼败诉情况；
(七)其他应列为考核的内容。
第十八条 市县两级政府法制部门在开展日常政府法制监督工作中，建立行政执法责任制的动态管理档案，分别与建立行政执法责任制的部门或机构实行正副本管理，随时记录该部门或机构执法活动中的投诉举报、备案审查、执法检查等工作中发现的违法行政行为或不作为行为，按其违法事实和后果制定减分标准纳入年度考核验收。
第十九条 年度考核应制定科学的验收标准。对社会各界评议、日常动态监督、考核验收结果综合分数作为年度考核最后得分，排列名次，其中：得分前10名单位为优秀单位，后10名单位为不合格单位，其他为基本合格单位。排列名次和评定档次仅限于本年度有效。
第五章 行政执法责任制的奖惩
第二十条 行政执法责任制考核验收结果是对行政执法部门或机构进行年度工作目标考核的重要依据。
第二十一条 行政执法责任制实行行政执法部门或机构第一责任人负责制。按以下规定执行：
(一)应建立而未建立的单位实行年度工作评先选优一票否决制。
(二)年度考核验收不合格单位第一责任人向本级政府说明情况并书面报告整改措施。
(三)年度考核验收连续两年不合格单位，政府向有任免权的机关提出对该单位第一责任人予以调换位置的意见。
(四)考核验收合格及基本合格单位按行政机关年度工作考核目标规定标准予以奖励。
第二十二条 行政执法人员执法违法造成的后果自负，对违法行为在群众中造成不良影响损害政府形象的，给予批评教育，或调离行政执法岗位；情节严重给国家和当事人造成损失的，依法追究赔偿责任，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 此前本市建立和推行行政执法责任制和评议考核制的提法和作法与本办法不一致的，以本办法为准。实施本办法的具体评议、考核方案及验收标准由市人民政府法制办公室负责制定。
第二十四条 本办法执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年4月20日印发
简述民事诉讼法的概念及研究对象
王胜宇
民事诉讼法同其他法学学科一样，也有他自己产生和发展的历史。国中民事诉讼法学早在春秋战国时期就产生了，但由于我国古代长期以来刑民不分、实体法与程序法不分，所以直到清朝末年民国初期才形成独立的民事诉讼法学。从新中国成立到1982年3月《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》的颁布，我国民事诉讼法学尚处于创立阶段。从1982年起，新中国才有了一门比较独立的民事诉讼法学科。
民事诉讼法是分析研究民事诉讼法的产生、发展及其实施规律和它与邻近法律相联系和相区别的规律的科学。这个定义表明了以下三层含义：首先，它是分析研究民事诉讼法产生、发展规律的科学。民事诉讼法同其它法律一样，也有它的产生和发展规律，对这一规律加以分析研究，将有助于我们深刻地认识民事诉讼法的规律，并使现行民事诉讼法得到进一步完善。其次，表明它是分析研究民事诉讼法实施规律的科学。民事诉讼法制定颁布后，在实施中无疑会遇到各种各校的新情况、新问题，因此，分析研究民事诉讼法实施中的新情况、新问题，自然是民事诉讼法学不可忽视的，研究实施过程中带规律性的问题就是显得尤其重要了。再次，表明它是分析研究与邻近法律相联系和相区别的科学。因为民事诉讼法产生、发展要适应民事实体法律的需要，而且在实施过程中也必须适应实体法律的要求。所以分析研究它与邻近法律相联後相区别问题也是不可推卸的责任。
民事诉讼法学的研究对象在民事诉讼法学界认识颇不一致。有的认为民事诉讼法学的研究对象是民事纠纷；有的认为民事诉讼法律关系；[1]有的认为是民事诉讼法和民事审判实践经验；[2]有的认为是民事诉讼法规范和民事诉讼具体实践。[3]那么，应当怎样确定民事诉讼法学的研究对象呢？要明确这个问题，我们应当遵循马列主义的原则来加以解决。恩格斯指出：“每一门科学都是分析某一个别的运动形式或一系列互相关联和互相转化的运动形式的。”[4]从这一原理不难看出，要确定民事诉讼法学的研究对象，我们就应明确民事诉讼法学是分析什么运动形式，以及与这种运动形式相联系和相区别的运动形式。根据这种认识，我们认为，民事诉讼法学的研究对象就是分析民事诉讼法产生、发展和实施的运动形式及其与邻近法律相联系相区别的运动形式。所谓民事诉讼法的运动形式，就是指民事诉讼法产生、发展和实施的的运动规律。所谓它与邻近法律相联系和相区别的运动形式，是指民事诉讼法在产生、发展和实施过程中与邻边法律相联系和相区别的运动规律。所以，民事诉讼法产生、发展及其实施的运动规律，和它与邻近法律相联系和相区别的运动规律，都是民事诉讼法学的研究对象。
北安市人民法院 王胜宇
