广东省水利厅关于政府投资水利工程施工招标的管理办法
广东省水利厅
广东省水利厅关于政府投资水利工程施工招标的管理办法
（广东省水利厅2012年9月25日以粤水建管〔2012〕163号发布 自2013年1月1日起施行）
第一条 为进一步规范本省政府投资水利工程施工招标活动，提高工程投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省各级政府投资的水利工程施工招标活动。其他水利工程施工招标可参照执行。
第三条 政府投资的水利工程施工招标应当符合国家、省有关招标投标的规定。
第四条 评标办法应体现公开、公平、公正、择优的原则，综合考虑投标人的信誉、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面因素，不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的竞争。
招标人在编制招标文件时，应根据本办法确定评标办法并写入招标文件。
第五条 本省政府投资的水利工程施工评标可采用综合评估法和合理低价法。招标人应根据招标工程项目的类别、规模及投资，按以下规定选择评标办法。
（一）适用合理低价法的范围：
1．工程批准的概算投资额不足3000万元（不含征地、拆迁费用）的新建或重建的水利工程（包括水利枢纽、水库、灌区、水闸、江海堤围、机电排灌工程与水力发电工程等）；
2．工程批准的概算投资额不足3000万元（不含征地、拆迁费用）的大型水利枢纽工程、大型水库、大型水闸、大型灌区、大型引调水工程、江海堤围、大型泵站的除险加固和续建改造工程；
3．中小型病险水库（闸）除险加固、中小型灌区、城市防洪、滩涂治理、河道整治、中小河流治理、小流域治理、水资源保护、水土保持、农村饮水、农村小型水利、农网改造等水利建设项目，投资额不限。
（二）适用综合评估法的范围：
1．工程批准的概算投资额在3000万元以上（不含征地、拆迁费用）的新建或重建水利工程（包括水利枢纽、水库、水闸、引调水工程、江海堤围、大型灌区、机电排灌与水力发电工程等）；
2．工程批准的概算投资额在3000万元以上（不含征地、拆迁费用）的大型水利枢纽工程、大型水库、大型水闸、大型引调水工程、江海堤围、大型灌区、大型泵站的除险加固和续建改造工程；
3．采用工程总承包的项目；
4．政府向社会资金融资建设的项目；
5．科研应用项目。
以上项目评标办法也可采用合理低价法。
第六条 招标人可根据有关法律法规和《广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见》等有关规定，对工程实行总承包。
第七条 招标人可根据批准的初步设计及概算投资，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求情况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素编制招标控制价（最高限价），并向投标人公布。
招标控制价的编制，应当由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的单位承担，由两名以上（含两名）具有执业资格的水利工程造价人员完成，并加盖注册执业章和所在单位公章。招标控制价应当经过财政部门审核的，以财政部门审核的结果为准。
投标报价高于招标控制价的为无效投标。
第八条 招标代理机构由招标人按规定自主选择。招标人可对招标代理机构提出诚信方面的要求。广东省水利厅建立省水利建设市场主体信用信息管理系统，做好招标代理机构相关信用信息录入登记服务。
招标代理机构应具备相应资格证，有满足规定要求的水利工程专业技术人员和造价人员，拥有一定数量的具有招标职业资格的专业人员。
第九条 省管水利工程项目（指全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的省属或者中央委托省建设的水利工程项目）及省级以上（含省级）财政补助占工程核准总投资概算50％以上，且工程批准概算投资额在3000万元以上（不含征地、拆迁费用）的水利工程项目，其施工招标投标活动应在广州建设工程交易中心或省级公共资源交易中心进行。
其余财政投资的水利工程施工招投标活动应进入项目所在地地级以上市建设工程交易中心或公共资源交易中心进行。鼓励在广州建设工程交易中心或省级公共资源交易平台进行。
第十条 利用信息网络进行电子招标投标。招标人应充分利用交易市场的信息网络平台，实行网上投标报名、发布招标文件、资格审查、招标答疑等，逐步实现招标投标过程的电子化。
各地应加快推进远程评标信息系统的研究和应用。
第十一条 政府投资的水利工程施工招标必须对投标单位进行资格审查，主要审查内容包括：投标人是否具有相应资质条件、是否具有类似工程施工业绩、投标人的财务状况以及拟用于项目的项目经理资格、业绩等。
招标资格审查包括资格预审和资格后审。采用合理低价法评标的项目应采用资格后审；采用综合评估法评标的项目可采用资格预审，鼓励采用资格后审。未通过资格预审的申请人不得投标，资格后审不合格的投标人，其投标作废标处理。
第十二条 除招标投标法规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。招标人参加或派代表参加评标委员会的，应当具备国家和省规定的水利工程评标专家的条件和要求，人数原则上以一人为限，且不得担任评标委员会负责人，不得接受评标报酬，评标过程中不得以任何方式影响其他评标专家独立评标。采用合理低价法评标的项目，其经济类评标专家应不少于2人。
有省级财政投资补助的水利工程项目施工招标评标委员会专家必须在省水利工程建设评标专家库或广东省综合评标专家库相应行业子库中抽取。
资格审查委员会的组成、专家条件的设定和抽取，按照评标委员会的规定执行。采用资格预审的项目，招标人不得参加或派代表参加资格预审委员会。
第十三条 招标人可根据项目的规模、实施要求等对投标人提出信用等级要求。广东省水利厅建立省水利建设市场主体信用信息管理系统，做好参与本省水利工程施工投标企业的信用信息登记服务，支持施工企业参与信用等级评价。
第十四条 根据《广东省水利厅关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》（粤水建管〔2012〕122号），我省政府投资水利工程施工招标评标，投标人信用等级分权重占评标总分值的10%（按百分制为10分，以下按百分制计）。获得中国水利工程协会评定信用等级且在有效期内的企业，按照其评定信用等级赋分，具体得分如下：投标人信用等级评定为AAA级的，信用等级得分为10分；投标人信用等级评定为AA级的，信用等级得分为8分；投标人信用等级评定为A级的，信用等级得分为6分；投标人信用等级评定为BBB级的，信用等级得分为4分；投标人信用等级评定为CCC级的，信用等级得分为0分；首次获得水利行业资质或尚未经中国水利工程协会评定信用等级的水利建设市场主体，已在我省水利信用档案系统登记的，按BBB级赋分，未在我省水利信用档案系统登记的，按CCC级赋分。
第十五条 综合评估法是对所有正式投标人的投标报价、财务状况、技术能力、管理水平以及业绩与信誉等进行综合评分的评标方法，根据评标标准确定的各项评审指标所占分值，各评委独立进行定量评分。
综合评估法总分为技术评审得分、信用等级得分与商务评审得分之和，信用等级分数占总分值的权重10%（10分），技术评审分数占总分值的权重40%～50%，商务评审占总分值的权重50%～40%。
1．技术评审一般包含以下内容：
（1）施工组织设计内容完整性和编制水平；
（2）施工方案与技术措施的合理性、科学性与可行性；
（3）质量管理体系与措施；
（4）安全管理体系与措施；
（5）环境保护管理体系与措施；
（6）工程建设进度计划与措施；
（7）资源配备计划。
2．商务评审一般包含以下内容：
（1）投标报价；
（2）施工项目经理及技术负责人的任职资格与业绩；
（3）组织机构及主要管理人员；
（4）投标人的类似工程经历；
（5）财务状况和资信。
3．评标结果：投标人综合得分为技术评审得分、信用等级得分和商务评审得分之和，评标委员会按综合得分由高至低依次推荐三个中标候选人，并标明推荐顺序。总得分相同的，商务评审得分高的投标人排序为先；若商务评审得分也相同，信用得分高的投标人排序为先；若技术评审得分、信用等级得分、商务评审得分均相同，则由评委通过记名投标表决（不得弃权），以“少数服从多数”的原则确定排序。
4．合同价的确定：投标人经评审的投标报价（或中标价）即为签订合同时的合同价。
第十六条 采用合理低价法评标的招标项目，投标人需编制技术文件与商务文件，商务文件仅需报投标报价下浮率。评标委员会先进行技术评审，技术评审对技术文件进行合格性审查，审查合格的进入商务文件评审。招标项目的合理低价由评委根据该工程的特点及招标控制价（最高限价）的编制情况确定。
合理低价法评标总分为信用等级得分与投标报价得分之和，信用等级得分权重占评标总分值的10%（按百分制计，为10分），投标报价得分占评标总分值权重的90%（按百分制计，为90分）。
1．技术评审一般包含以下内容：
（1）投标人信用等级是否符合招标文件要求；
（2）施工组织设计内容完整性和编制水平；
（3）施工方案与技术措施的合理性、科学性与可行性；
（4）质量管理体系与措施；
（5）安全管理体系与措施；
（6）环境保护管理体系与措施；
（7）工程建设进度计划与措施；
（8）资源配备计划。
评标委员会以“过半数通过”的原则确定投标人的技术文件是否合格。
2．确定评标基准下浮率：评标基准下浮率按以下2种方法之一确定，具体采用由招标人在招标文件中确定。
方法1：由评委独立根据工程情况及招标控制价编制情况，提出下浮率；将各评委提出的下浮率进行算术平均，所得平均值即为评标基准下浮率（以百分比为单位，精确到小数点后3位）。
方法2：由评委独立根据工程情况以及招标控制价编制情况，提出下浮率，各评委提出的下浮率进行算术平均，所得平均值为评委下浮率（以百分比为单位，精确到小数点后3位）；在20%～80%中随机抽取一个下浮率，再与评委下浮率进行算术平均，所得平均值为评标基准下浮率（以百分比为单位，精确到小数点后3位）。
3．投标报价得分：评标基准下浮率为A，投标人投标报价下浮率为B；投标报价得分计算系数为C（C取值范围为100～400，具体由招标人根据工程实际情况，在招标文件中确定）。
投标报价得分为90-∣B-A∣×C（精确到小数点后3位）。
4．评标结果：投标人评标总得分为信用等级得分和投标报价得分之和，评标委员会按总得分由高至低依次推荐三个中标候选人，并标明推荐顺序。若总得分相同，投标报价得分高的投标人排序为先；若投标报价得分也相同，则由评委根据投标业绩、投标报价均衡度等，通过记名投票表决（不得弃权），以“少数服从多数”的原则确定排序。
5合同价及单价的确定：招标控制价×（1-中标人投标报价下浮率）为合同价，招标控制价的各个项目单价×（1-中标人投标报价下浮率）为各项目合同单价。
第十七条 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第十八条 各级水行政主管部门要严格执行有关规定，加强监督管理，规范水利工程施工招标投标活动。
第十九条 依法必须招标的项目，应严格按照国家和省有关招标公告发布管理规定，在国家和省指定媒体上发布招标公告和资格预审公告。项目的招标核准、资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息，应按照工程建设项目信息公开的有关规定及时向社会公开。
第二十条 各级水行政主管部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。大力推进建立守信激励和失信惩罚机制，构建统一开放、竞争有序的水利招投标市场，健全我省水利行业诚信和信用管理体系。
第二十一条 本办法自2013年1月1日起施行。
第二十二条 《广东省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》（粤水建管〔2009〕284号文印发）、《关于进一步加强和完善我省水利工程招标投标管理工作的若干意见》（粤水建管〔2010〕245号文印发）自本办法实施之日起废止。
吉林省促进科技成果转化条例
吉林省人大常委会
吉林省促进科技成果转化条例
吉林省人民代表大会常务委员会
《吉林省促进科技成果转化条例》经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年5月28日通过，现予公布施行。
第一章 总 则
第一条 为了促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，维护科技成果转化各方的合法权益，推进科教兴省战略的实施，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发直至形成新产品、新工艺、新材料，以及应用、推广科技成果，发展新产业等活动。
第三条 本条例适用于本省行政区域内与科技成果转化活动有关的组织和个人。
第四条 各级人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。
县级以上人民政府科学技术行政部门和其他有关行政部门依照各自的职责范围，做好组织、指导、协调工作，为科技成果转化活动提供服务。
第二章 组织实施
第五条 各级人民政府应当对科技成果转化活动进行正确的产业导向和技术导向，培育和发展技术市场，在政策制定、人才培训和资金投入等方面给予支持和引导。
县级以上人民政府科学技术行政部门负责编制本行政区域内的科技成果转化项目指南，发布科技成果供求信息。
第六条 各级人民政府确定的重大科技成果转化项目及相关工作，有关部门和单位应当按要求组织落实，并在规定的时间内将落实情况向本级人民政府作出报告。
第七条 科研机构应当创造条件，逐步转变为科技型企业、整体或者部分进入企业（集团）和转变为技术服务与中介机构，促进科技成果转化。
第八条 有关科研机构、高等院校以及企业、事业单位应当同农业科学技术转化机构、农民技术协会和科技示范区、科技示范户相结合，加速农业科技成果转化。
第九条 农业科研机构可以依法经营其研究开发的新农药、新化肥、农作物及禽畜新品种。
第十条 企业应当逐步建立科研、生产、市场相结合的技术开发、科技成果转化机制。
企业可以独立或者与其他组织合作研究开发新技术、新材料、新产品、新工艺，承担政府及有关部门组织实施的重大科技研究开发项目和科技成果转化项目。
第十一条 鼓励和支持企业、科研机构、高等院校依法独立建立或者联合建立示范性生产基地、中间试验基地和科技成果转化服务机构。
第十二条 有条件的组织和个人均可以依法创办以促进科技成果转化为目的的科技顾问公司，投资咨询公司，市场咨询公司，会计、律师咨询机构，评估机构等中介机构。
第十三条 技术出资方可以用依法取得的发明、实用新型、外观设计专利权，计算机软件著作权，非专利技术成果的使用权等技术成果财产权作价入股。
作为出资的专利权和计算机软件著作权，其剩余的法定保护期应当不少于三年。
第十四条 科技成果经具有无形资产评估资格的机构进行评估后，可以作价出资、入股，出资比例或者入股的份额不超过项目投资总额的20％。高新技术成果出资、入股的不超过35％。
成果完成人和成果转化的主要实施者可以获得与之相当的股权收益，所占比例不受限制。凡属政府资助项目实施转化的，从收益之日起三年内，成果完成人和成果转化的主要实施者可以共享不低于50％的该成果股权收益。从收益之日起第四至第六年，成果完成人和成果转化的主要实
施者可以共享不低于30％的该成果股权收益。
第三章 保障措施
第十五条 县级以上人民政府用于科学技术、农业发展资金及扶贫资金、乡镇企业发展资金等经费中，应当有一定比例专项用于科技成果转化。
省级财政预算中的科技三项费用于科技成果转化的部分不低于10％，市、县级财政预算中的科技三项费主要用于科技成果转化。
县级以上人民政府有关行政部门也应当逐年增加对科技成果转化的投入。
科技成果转化的财政经费，主要用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资等。
第十六条 依法设立科技成果转化基金。基金的设立、管理办法，由省人民政府按国家有关规定制定。
第十七条 有条件的组织可以依法建立科技成果产业化风险投资公司，支持高收入、高风险、高产出的科技成果转化。企业、事业单位及其它组织和个人可以参与投入，分享收益，共担风险。
第十八条 科技成果转化的试验产品应当符合国家有关技术、质量、安全、卫生等标准，可以按照国家有关试销产品的规定，经有关部门批准，在三年内试销。
科技成果转化的试验产品，除国家和省明确限价的产品外，在试销期内，其试销价格由生产单位自行确定。
第十九条 各类科技成果转化服务机构可以从事国内外科技成果的采集、贮存、发布和推广以及生产、应用领域需要科技攻关的信息的收集、贮存和发布，建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道，开展产学研成果信息交流，并对科技成果转化项目的立项、工商注册登记、税务登记和
政策咨询等提供服务。
第二十条 科研机构、高等院校取得的具有实用价值的职务科技成果，自完成之日起一年内，未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更科技成果权益的前提下，可以与本单位签订协议，进行该项科技成果的转让，该单位对上述成果转化活动应当予以支持。
职务科技成果的完成人和参加人，不得阻碍职务科技成果的转让，不得以任何方式将职务科技成果及技术资料据为己有或者作为非职务科技成果进行转让。
第二十一条 列入人民各级政府科技发展计划中的应用性研究项目，其研究成果在通过鉴定之日起一年内未实施转化的，有关部门应当责令其向社会公开转让，并暂停对承担单位和个人的政府资助。
第四章 优惠与奖励
第二十二条 企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可以一次或者分次摊入管理费用。
企业发生的技术开发费比上年实际增长10％以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％，抵扣当年度的应纳税所得额。
第二十三条 科研机构、高等院校的技术转让收入免征营业税。科研机构、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术咨询、技术服
务年净收入在50万元以下的，暂免征收所得税；对新创办的从事咨询、信息、技术服务业的企业，自开办之日起，第一年至第二年免征所得税。
减免的税金，必须专项用于技术开发。
第二十四条 省内首家生产的属高新技术类的发明专利产品从投产之日起在三年内、实用新型专利产品和经有关部门认定的具有国内先进水平的新产品在二年内，新增属地方使用的增值税全部返还给企业。
经省有关部门认定的高新技术产品和高新技术企业引进高新技术消化吸收和创新项目，从投产之日起，三年内新增部分的所得税、新增属地方使用的增值税，可以由财政返还给企业。高新技术企业按规定减免税收期满后，凡当年出口产品产值达70％以上的，经财税部门审查核定，对
其出口的高新技术产品所得税应税额的50％部分给予三年先征收后由财政返还的优惠。
第二十五条 经省有关部门认定的高新技术成果转化项目，用地应收取的耕地造地费或新菜地开发建设基金按有关规定的低限收取，确有困难的，经审核批准，可以缓交；建设过程中的上水、排水增容费可以缓交；部分房产契税可作为政府的补贴返还；免收组建项目公司时行政机关收
取的有关费用（国家有规定的除外）。
第二十六条 对在科技成果转化工作中，做出突出贡献的组织和个人，由各级人民政府或者有关部门、单位按照有关规定给予表彰或者奖励；产生显著效益的，予以重奖。
第二十七条 省外以及国外组织和个人的科技成果在我省实施转化的，享受我省科技成果转化方面的优惠待遇。
第二十八条 职务科技成果转让后，转让单位应当从转让该科技成果所取得的净收入中提取不低于20％的奖金奖励给对完成该项目科技成果做出重要贡献的人员。
科技成果转化投产成功后，接受转让科技成果的单位应当连续3～5年从实施该科技成果新增留利中提取不低5％的奖金，奖励给对转化该项科技成果做出重要贡献的人员。
采用股份形式的企业实施转化的，可以用不低于科技成果入股作价金额20％的股份给予奖励，持股人依据其所持股份分享收益。
第二十九条 在科技成果转化过程中，取得重大经济效益和社会效益的项目，可以申报吉林省科学技术进步奖，并逐步提高吉林省科学技术进步奖中转化类科技成果的授奖比例。
从事应用性研究开发的科技人员晋升专业技术职务任职资格时，应当将其科技成果转化工作的业绩作为必要条件。业绩突出的，可以不受学历、资历和专业技术职务岗位数额等条件的限制，破格参加相应的专业技术职务任职资格的评审。
优先推荐在科技成果转化工作中取得显著成绩的科技人员，申报国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家和享受政府特殊津贴以及吉林省有突出贡献的中青年专业技术人才。
第五章 法律责任
第三十条 在科技成果转化活动中弄虚作假，采取欺骗手段，骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的，责令改正，取消该奖励和荣誉称号，没收违法所得，并处以3000元以上5000元以下罚款。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十一条 在技术交易中从事代理或者居间服务的中介机构和从事经纪业务的人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的，责令改正，予以警告，除依法承担民事赔偿责任外，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊
销营业执照和资格证书。
第三十二条 对科技成果进行价值评估时，故意提供虚假评估证明的，责令改正，予以警告，没收违法所得，并对该评估机构处以10000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊销营业执照和资格证书，给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十三条 以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果，侵犯他人合法权益的，依法承担民事赔偿责任，可以处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 各级人民政府科学技术行政部门和其他有关部门工作人员在科技成果转化中玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，给予行政处分。
第三十五条 截留、挪用科技成果转化经费的，由有关部门责令改正，并由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分。
第三十六条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的，由科学技术行政部门决定。
第三十七条 当事人对于行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
1999年5月28日
