关于印发《阳泉市市级党政机构改革分流人员学习和培训实施办法》的通知
山西省中共阳泉市委办公厅 阳泉市人民政府办公厅
阳办发〔2001〕48号
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市市级党政机构改革分流人员学习和培训实施办法》的通知
市委各部委，市直各委、办、局：
经市委、市政府同意，现将《阳泉市市级党政机构改
革分流人员学习和培训实施办法》印发给你们，请在机构
改革中认真贯彻执行。
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
二ＯＯ一年七月一日
阳泉市市级党政机构改革分流人员学习和培训实施办法
根据《阳泉市市级党政机构改革中人员分流实施办法》精神，
为认真做好各部门分流人员的学习和培训工作，特制定本办法。
一、学习、培训的目的和原则
对分流人员进行学习和培训，是这次机构改革中安排分流人
员的一条重要途径，也是适应未来发展需要、开发人才资源、培
养后备干部、建设一支适应多方面需要的专业人才队伍，使分流
人员能更好地投入到地方经济建设的战略举措。做好分流人员的
学习和培训工作，对于保证这次机构改革的顺利进行，优化人才
资源配置，充分发挥分流人员的潜能，具有十分重要的意义。
学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按
需施教，做到组织安排与个人选择相结合，提高素质与社会发展
需要相结合。通过采取灵活多样的学习和培训方式，满足分流人
员的不同要求，力争用2—3年的时间，基本完成分流人员的学习
和培训任务。
二、学习、培训的形式
这次机构改革分流人员学习和培训的形式主要有统一安排和
单位自行组织两种，也鼓励个人选择培训。统一安排的学习和培
训，主要包括由市委组织部、市人事局、市教育局等部门统一组
织的定向专业培训、专科学历教育、本科学历教育、研究生课程
进修班、研究生学历教育等形式。
定向专业培训。根据人员的素质条件和本人意愿进行定向专
业培训。由市委党校（行政学院）、教育学院和省直有关院校或有
关教育培训机构进行法律、外语、计算机、市场营销、财会、审
计、金融、税务、工商管理等社会主义市场经济发展急需的专业
知识的正规培训。凡具有高中毕业（含中专）及其以上学历的分
流人员均可报名参训。培训后经考试合格可获得专业培训证书与
上岗资格。
专科学历教育。对于年龄在45周岁（含）以下，高中（中专）
及其以下学历的人员，鼓励参加大专学历教育。对参加学习的人
员，统一组织入学考试，并由市委党校、市电大或其它具有学历
教育资格的院校承担教学任务，经考试合格后发给国家承认的大
专毕业证书。
本科学历教育。对于年龄在35周岁（含）以下、大专及其以
下学历的人员，鼓励参加高中（中专）起点的4年制本科、大专
起点的2年制本科学历教育，以进一步提高其文化素质。根据本
人意愿可在省有关院校或市委党校等高等院校选择对口专业，参
加省统一组织的入学考试。完成学业后经考试合格，按照有关规
定颁发国家承认的毕业证书。
研究生课程进修班。由首都经贸大学、市委党校以及其它有
条件的成人高等院校，开设以工商管理专业为主，其它专业并存
的研究生课程进修班。凡具有大专以上学历的分流人员均可报名。
经培训合格者可获得结业证书。
研究生学历教育。凡具有国民教育序列大学本科学历或大专
学历、具有两年以上工龄，年龄一般在45周岁以下、身体健康的
分流人员均可报考我省所有研究生招生单位的招生，并由招生院
校单独组织入学考试，符合入学条件的均可入学就读。按规定完
成学业并通过论文答辩的，由培养单位颁发省教育行政部门统一
印制的研究生毕业证书，毕业后在市内服务的按国家统招毕业研
究生同等待遇。鼓励分流人员按国家有关规定参加全国统一的研
究生入学考试，自愿选择培养单位，接受研究生学历教育。
自行组织的学习和培训。除统一安排的培训外，各部门可根
据今后2—3年内本部门、本系统行业管理及事业发展的需要，对
分流人员进行岗位和职业技能等多种形式的培训。
三、学习、培训的实施步骤
（一）机构改革开始后，各单位要根据“三定”方案规定的
条件，抓紧进行人员定岗工作，同时确定需要参加培训的分流人
员。
（二）参加定向专业培训和研究生课程进修班的分流人员，
由各单位组织报名后将参加培训的人员名单和专业分别报送市委
组织部和市人事局审核批准，并携市教育局商有关院校安排教学
计划。参加学历教育的分流人员，由市委组织部和市人事局审核，
市计委、市教育局商省有关部门下达招生计划。
（三）各单位自行组织的培训需依托高等院校进行的，由各
单位和有关高校协商确定。实施方案报市委组织部、市人事局、
市教育局审核备案。
四、有关政策和工作要求
对分流人员进行多种形式的培训，体现了市委、市政府对分
流人员的关心和爱护。各部门必须认真负责，切实做好这项工作。
（一）提高认识、加强领导。这次分流人员的学习和培训，
时间长，任务重。各单位要积极稳妥、扎扎实实地做好各个环节
的工作，尤其要深入细致地做好思想政治工作和组织报名工作。
同时，要尊重分流人员的意愿，制定可行的培训计划，精心组织，
周密安排，搞好衔接。
（二）学习、培训的费用。根据《国务院办公厅〈关于转发
人事部教育部关于国务院各部门分流人员学习和培训实施方案〉
的通知》（国办发[1998]104号）精神，结合我市实际情况，凡是
用于分流人员学习培训的费用，由市委组织部、市人事局商市教
育局、市财政局按国家和省有关规定执行。
（三）学习奖励办法。凡参加各种学历教育并完成所学专业
课程，经考试合格后取得有关学历、学位证书并表现突出的，可
由有关部门发给一定数量的奖学金，奖学金发放办法另行制定。
（四）参加学习和培训的分流人员，学习培训期间享受在职
人员的工资福利待遇，工龄连续计算。
（五）参加定向专业培训并领取有关证书后，可以与相应（中、
高级）职称评聘以及获取职业资格挂钩。
（六）学习培训结束后，由分流人员原行政关系所在部门结
合分流人员的考试、考核情况，负责积极推荐安排工作，同时鼓
励学习培训人员自愿进入人才市场择业。毕业（结业）后三年内，
市级机关有职位空缺时，根据工作需要和职位条件可优先参加公
务员录用考试。
获得硕士学位、博士学位的研究生优先安排工作。
（七）加强对学习和培训的管理。承担学习、培训任务的高
校和培训机构，要按有关规定对学习和培训人员进行考核和管理。
各部门要及时了解分流人员的思想动态，关心和帮助他们解决在
学习、培训中遇到的实际问题。要将分流人员的考试、考核成绩
与培训结束后的推荐安排工作结合起来。
（八）注重实效。要针对市级党政机构改革分流人员的特点
和社会经济发展急需专业的要求，选择培训教材、设置专业课程，
确保学习、培训的质量和效果。
（九）本实施办法所规定的各项政策和措施仅适用于这次机
构改革期间。培训的对象包括除辞职辞退以外的所有符合条件的
分流人员。
天津市人才流动条例
天津市人大常委会
天津市人才流动条例
（2000年7月19日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强人才流动的管理，规范人才流动秩序，促进人才的合理配置，保障有关当事人的合法权益，保证经济建设的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内发生的人才流动及其相关的行为和活动适用本条例。
本条例所称人才流动，是指取得专业技术职务任职资格的专业技术人员、管理人员以及其他具有专业技术和管理能力的人员，通过与用人单位的相互选择实现就业或者实现工作单位的变动。
本条第一款所称相关的行为和活动是指人才招聘、应聘、人才流动争议处理以及为人才流动提供中介服务等行为和活动。
属于劳动合同管理、职业介绍管理和劳动争议仲裁的事项，不适用本条例。
第三条 人才流动应当遵循尊重单位用人自主权和人才择业自主权，有利于人才资源合理配置和开发使用的原则。
第四条 各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，制定政策措施，创造条件，引导和促进人才的合理流动，支持用人单位加大投入，培养人才，吸引人才，建立合理使用人才机制。
鼓励人才向国家和本市重点和急需的建设工程、科研项目、优先发展的行业、部门和地区流动。
第五条 市人事行政管理部门是本市人才流动工作的主管部门。
区、县人事行政管理部门在市人事行政管理部门的指导下，对本行政区域内的人才流动工作进行监督管理。
工商、财政、价格、公安、教育等部门按照各自职责，做好与人才流动相关的管理工作。
第二章 中介服务机构
第六条 人才流动可以通过人才流动中介服务机构进行。
第七条 设立人才流动中介服务机构，须具备以下条件：
（一）有规范的名称、固定的活动场所和必要的设施；
（二）有不少于二十万元的注册资金；
（三）申请的业务范围、活动内容符合有关法律、法规的规定；
（四）具有健全的管理制度和章程；
（五）专职工作人员不少于五人，须具备大学专科以上学历，并取得人才流动业务培训合格证书；
（六）能够独立承担民事责任。
境外公司、企业、其他组织或者个人在本市设立人才流动中介服务机构的，按照国家有关规定办理。
第八条 设立人才流动中介服务机构，须经市人事行政管理部门批准。
市属单位、中央和外省市单位在本市设立人才流动中介服务机构的，应当向市人事行政管理部门提出书面申请；其他单位在本市设立人才流动中介服务机构的，应当向所在区、县人事行政管理部门提出书面申请。申请人在提交申请时，应当同时提交本条例第七条规定的有关证明材料。
区、县人事行政管理部门应当自收到书面申请之日起十五日内，提出初审意见，报市人事行政管理部门审批。
市人事行政管理部门接到申请或者初审意见后，应当在十五日内作出批准或者不批准的决定。符合条件的，批准设立，并颁发《人才流动中介服务许可证》；不符合条件的，不予批准，并向申请人说明理由。
第九条 申请人在领取《人才流动中介服务许可证》，并按照有关规定办理相应手续后，方可进行中介服务活动。
第十条 人才流动中介服务机构需要变更注册登记事项或者终止营业的，应当按照原申请设立的程序办理变更或者终止手续。
第十一条 人事行政管理部门对人才流动中介服务机构实行年度检验。
第十二条 人才流动中介服务机构经主管部门核准，可以开展下列业务：
（一）收集、整理、储存和发布人才供求信息；
（二）开展人才素质测评；
（三）组织人才招聘；
（四）举办人才培训；
（五）提供人才咨询；
（六）法律、法规允许的其他业务。
第十三条 经市人事行政管理部门批准的具有档案管理能力的人才流动中介服务机构，可以受人事行政管理部门的委托开展流动人员档案管理及相关业务。
第十四条 人才流动中介服务机构举办全市性或者区域性大型人才交流洽谈会的，应当事先向市或者区、县人事行政管理部门提出书面申请；市或者区、县人事行政管理部门应当自收到申请书之日起五日内作出批准或者不批准的决定，并以书面形式通知申请人。
第十五条 人才中介服务机构举办全市性或者区域性大型人才交流洽谈会，应当具备下列条件：
（一）具有举办人才交流洽谈会所需的经费和场所；
（二）洽淡会的名称、活动内容符合主办单位的业务范围；
（三）对人才招聘单位进行资格审查；
（四）有与洽淡会规模相适应的工作机构、人员以及安全措施；
（五）有公安部门的批准文件。
第十六条 人才流动中介服务机构应当在规定的业务范围内依法开展活动，并对招聘单位和应聘人才提供的情况负有核实的责任，不得提供虚假信息，不得侵害单位和个人的合法权益。
第十七条 人才流动中介服务机构提供有偿服务的，收费项目和标准按照国家和本市有关规定执行。
第三章 招聘人才
第十八条 单位可以通过下列方式招聘人才：
（一）在新闻媒体、互联网及其他公众传播媒体上刊登、播发人才招聘启事；
（二）通过人才交流洽谈会招聘；
（三）委托人才流动中介服务机构招聘；
（四）法律、法规允许的其他方式。
第十九条 单位和人才流动中介服务机构在新闻媒体、互联网或者其他公众传播媒体刊登、播发举办人才交流洽谈会启事或者人才招聘启事的，内容必须真实准确，符合法律、法规的规定，并事先报市或者区、县人事行政管理部门核准。
新闻媒体和其他公众传播媒体不得刊登、播发未经市或者区、县人事行政管理部门核准的举办人才交流洽谈会启事和人才招聘启事。
第二十条 下列人员未经原单位同意或者有关部门批准，其他单位不得擅自聘用：
（一）承担国家或者本市重点工程、科研项目的主要技术和管理工作，尚未完成规定任务的人员；
（二）从事国家机密工作，或者曾经从事国家机密工作，尚在规定的保密期限内的人员；
（三）法律、法规规定的其他人员。
第二十一条 单位招聘人才应当如实公布聘用的岗位、数量、条件、待遇等，不得以欺骗手段招聘人才。
招聘单位不得向应聘人员收取任何费用。
第二十二条 招聘单位与应聘人才确定聘用关系时，应当在平等自愿、协商一致的基础上依法签订聘用合同，约定双方的权利和义务。
第四章 人才应聘
第二十三条 应聘人员应当如实向招聘单位或者人才流动中介服务机构介绍本人的有关情况，并提供相关的证明材料。
第二十四条 要求流动的人员应当向所在单位提出书面申请，其所在单位应当在接到申请之日起三十日内做出同意或不同意的明确答复。对于符合国家和本市规定，且没有合同纠纷的，应当同意，并在自同意之日起十日内办理有关手续；逾期不予答复的，视为同意，所在单位应当为其办理调动手续。
第二十五条 人才在申请流动期间内不得擅自离职，不得私自使用、带走原单位的科研成果、技术资料，不得泄露原单位的商业、技术秘密，不得侵害原单位的合法权益。
第二十六条 人才因流动需要提前解除聘用合同或者自愿辞去所在单位工作，与原单位签订的合同或者协议中有补偿约定的，应当按照约定处理有关事宜；没有约定，而原单位确为其培训、住房等提供资金的，原单位可按照国家和本市有关规定向个人收取合理的补偿费。
第二十七条 人才流动时应当按照规定办理转递人事档案和人事关系等手续，所在单位和人才流动中介服务机构必须如实提供证明文件以及相关材料，严禁出具虚假证明、档案材料。
第五章 争议处理
第二十八条 因人才流动发生争议的，争议双方当事人可以自行协商解决，经协商达不成协议的，争议双方当事人可以向市或者区、县人事行政主管部门申请解决。
第二十九条 市或者区、县人事行政主管部门应当按照国家有关规定处理人才流动争议案件。
第三十条 当事人对市或者区、县人事行政主管部门作出的处理决定，应当自觉履行；不服处理决定的，可以就争议的事项向人民法院提起诉讼。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例第九条规定，无许可证从事人才流动中介服务活动的，由市或者区、县人事行政管理部门责令其停止活动，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十二条、第十三条规定，人才流动中介服务机构超出业务范围开展活动的，由市或者区、县人事行政管理部门给予警告，责令其限期改正；情节严重的，没收违法所得，并处以五千元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十四条规定，人才流动中介服务机构未经批准举办全市性或者区域性大型人才交流洽谈会的，由市或者区、县人事行政管理部门责令其停止活动，没收违法所得，并可处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十六条规定，人才流动中介服务机构提供虚假信息的，由市或者区、县人事行政管理部门给予警告，并可处以五千元以下罚款；情节严重的，吊销其许可证；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十五条 违反本条例第十七条规定，人才流动中介服务机构擅自设立收费项目或者提高收费标准的，由价格管理部门依法予以处理。
第三十六条 违反本条例第十九条规定，新闻媒体或者其他公众传播媒体刊登、播发未经核准的人才交流洽谈会启事和人才招聘启事的，由市或者区、县人事行政管理部门没收其违法所得，并可处以五千元以上三万元以下罚款，给当事人造成损失的，应当承担赔偿责任；对提供未经核准的启事的单位或者人才流动中介服务机构，由市或者区、县人事行政管理部门给予警告，并可处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十条规定，用人单位擅自聘用未经原单位同意或者有关部门批准的人员的，由市或者区、县人事行政管理部门责令其限期改正，并可处以五千元以上二万元以下罚款；给原单位造成损失的，用人单位和擅自离职的人员应当依法承担赔偿责任。
第三十八条 违反本条例第二十一条第一款规定，招聘单位采取欺骗手段招聘人才的，由市或者区、县人事行政管理部门给予警告，责令其限期改正，并可处以一千元以上五千元以下罚款；给应聘人才造成损失的，应当承担赔偿责任。
违反本条例第二十一条第二款规定，招聘单位向应聘人才收取费用的，应当退还所收取的费用，并由价格管理部门依法予以处理。
第三十九条 违反本条例第二十四条规定，单位未按规定期限为人才办理流动手续，给个人造成损失的，应当承担赔偿责任。对主要责任人员，由所在单位或者上级主管部门进行批评教育；情节严重的，按照有关规定，给予行政处分。
第四十条 违反本条例第二十五条规定，应聘人才擅自离职，私自使用、带走原单位科研成果、技术资料或者泄漏其商业、技术秘密，给原单位造成经济损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十一条 违反本条例第二十七条规定，所在单位和人才流动中介服务机构未按规定办理转递人事档案和人事关系手续，或者出具虚假证明、档案材料的，由市或者区、县人事行政管理部门给予警告，并责令其限期改正；情节严重的，处以三千元以上一万元以下罚款；对其主要责任人员按照有关规定给予行政处分。
第四十二条 人才流动管理部门的工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵害人才流动中介服务机构、单位和人才合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门按照有关规定给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十三条 当事人对市或者区、县人事行政管理部门不履行法定职责或者作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十四条 本条例自2000年9月1日起施行。
