甘肃省卫生发展调节资金收取管理办法
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甘肃省卫生发展调节资金收取管理办法
甘肃省卫生厅 财政厅 等
甘肃省卫生发展调节资金收取管理办法
甘肃省卫生厅 财政厅 等
第一条 为发展农村卫生事业，根据《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于卫生改革与发展若干问题的决定》，建立卫生发展调节资金，特制定本办法。
第二条 卫生发展调节资金收取对象为：省内城镇私营医疗机构、药品经营机构。
卫生发展调节资金由县级以上卫生行政部门按属地管理原则收取。
第三条 卫生发展调节资金的费率为5％，计算公式：
医疗机构年交纳额＝年业务收入×5％
药品经营机构年交纳额＝年应纳营业税的营业额×5％
若收取对象年业务收入数额或应纳营业税的营业额不便核准，县级以上卫生行政部门可根据其以往经营或缴纳税额情况，进行测算评估，实行定额收取。
第四条 收取卫生发展调节资金必须使用财政部门统一印制或监制的收费票据。
第五条 卫生发展调节资金按照“分级征收，分级管理，统筹安排，专款专用”的原则，实行财政专户、收支两条线的管理办法，即：卫生发展调节资金收入上缴同级财政专户，支出经同级财政部门审核后从财政专户中拨到同级卫生行政部门。
第六条 各级财政部门在“社会保障基金财政专户”中设立“卫生发展调节资金专户”，卫生行政部门在银行开设“卫生发展调节资金支出专户”。支出户只支不收，结余资金转入下年度继续使用。财政专户和支出户的资金，按同期城乡居民储蓄存款利率计息，利息收入并入卫生发展
调节资金。
第七条 卫生发展调节资金按季度收取。各交纳卫生发展调节资金机构，每季度第一个月15日之前，到所属卫生行政部门申报交纳上一季度的卫生发展调节资金。逾期不交者，从滞纳之日起，按日加收2‰的滞纳金，收交的滞纳金并入卫生发展调节资金。拒不交纳者，卫生行政部门
可暂缓办理年检手续，待其卫生发展调节资金及滞纳金交清后，方可办理年检手续。
第八条 地、县卫生行政部门收取的卫生发展调节资金，纳入同级财政部门卫生发展调节资金专户。其中县级卫生行政部门收缴的卫生发展调节资金，30％上解到地级财政专户，地级卫生行政部门将其所收的50％上解到省级财政专户，由省卫生行政部门统筹安排使用。上解时间为
每年第二、四季度。
第九条 省、地、县卫生行政部门须将卫生发展调节资金专项用于农村卫生事业建设，不得挪作他用。
第十条 地、市、自治州卫生、财政部门应于每年年底前将卫生发展调节资金的收取、使用和管理情况，书面向省卫生厅、财政厅专题报告；省卫生厅、财政厅将全省情况汇总后向省委、省政府作专题汇报。
第十一条 卫生发展调节资金的收取、使用和管理情况接受同级审计、财政等部门的监督、审计。
第十二条 对卫生发展调节资金的收取、使用和管理违反国家和省上有关规定的，要对有关单位、直接行政领导人和直接责任人员，按规定予以处罚。
第十三条 收取卫生发展调节资金后，各级财政不减少卫生事业经费的正常预算和专项拨款。
第十四条 卫生发展调节资金按有关规定免征税费。
第十五条 本办法由省卫生厅负责解释。
第十六条 各地、市、自治州政府、行署可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。
第十七条 本办法自1997年10月1日起施行。
1997年10月21日
外空损害赔偿责任机制在环境问题上的新思考
——从责任主体与求偿主体的角度分析
作者：杨瑞英
内容摘要 本文从外空环境问题的严重性出发，在此基础上分析了当前外空环境问题的新特点：责任主体不明、求偿主体缺失。即而从其特点出发，结合当前的外空损害赔偿责任机制，对外空环境损害赔偿责任机制进行了比较系统的梳理，针对责任主体不明、求偿主体缺失的情形分别进行了路径选择与制度构想的分析研究。
关键词 损害赔偿 外空环境 责任主体 求偿主体
目 录
一、 日益突显的外空环境问题
（一）外空环境问题概况
（二）外空环境问题特点：责任主体不明、求偿主体缺失
二、 责任主体与求偿主体的法规现状
（一）1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动原则的条约》（以下简称《外空条约》）的原则性规定
（二）1972年《外空物体所造成损害之国际责任公约》（以下简称《责任公约》）的细化规定
（三）其他相关条约对外空损害赔偿责任主体和求偿主体的规定
三、 现有规定在外空环境损害赔偿中的障碍分析
（一）当前损害赔偿责任机制在求偿主体缺失时的无奈
（二）当前损害赔偿责任机制在责任主体不明时的缺失
四、 解决障碍之路径选择
（一）求偿主体缺失时的路径选择
（二）责任主体不明时的制度构建
五、 结语
正文
一、 日益突显的外空环境问题
（一） 外空环境问题概况
1957年10月4日，苏联首次打开了外层空间的大门，从此人类开始走出地球，飞向太空。之后，随着空间技术的飞速发展，人类对外层空间的各种探索和利用活动缤纷呈现：宇宙飞船的成功发射、载人航天的梦想成真、空间站的建造运营、月球上的漫步遨游……。随着外空活动领域的拓宽、项目的增加，外空活动在给人类带来巨大经济、军事利益的同时，也引发了不容忽视的外空环境污染问题。
外空环境污染是指由于航天活动而对空间或其某一部分带来过多的物质、成分、电波、辐射等，从而对空间环境结构和空间活动产生不利影响和障碍。 目前的外空环境污染主要有：化学污染、生物污染、放射性污染、空间碎片 等，其中空间碎片日益成为空间活动的最大威胁。
（二） 外空环境问题特点：责任主体不明、求偿主体缺失
首先，外空范围广阔，以人类目前的科技水平难以对人类活动的整个外空区域实施全面监控，即使依赖目前的登记公约，对有些空间物体尤其是空间碎片仍难以辨认其真正的主人，而由这些难以辨认主体的空间物体引起的损害日益增多，如何对这一问题进行法律规制，关键问题是如何确认责任主体。
其次，外层空间不属于任何国家的主权范围，它属于人类的共同继承财产 ，而这种定位正是引发“公地悲剧”的诱因，对这一区域造成的环境影响，容易出现求偿主体缺失的问题，这种情况明显不利于救济受害者、保护外空环境。另外，外空活动还有可能造成公海、南极等其他全球公域的环境污染或破坏，此时由谁代表全人类行使求偿权也是一个值得探讨的问题。
因此，对外空环境损害的责任主体和求偿主体进行清晰界定是解决外空环境问题的首要任务。
二、 责任主体与求偿主体的法规现状
目前，并没有针对外空环境问题的专门国际条约，对外空活动造成环境污染和破坏的赔偿责任也没有专门的独立的规定，而是将环境损害赔偿责任包括在外空损害赔偿责任之中，下文以外空损害赔偿责任为基础，研究现有外空损害赔偿责任机制对责任主体及求偿主体的规定在外空环境问题上的适应性。
（一） 1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动原则的条约》（以下简称《外空条约》）的原则性规定
该公约第六条规定：“各缔约国对其（不论是政府部门，还是非政府的团体组织）在外层空间（包括月球和其他天体）所从事的活动，要承担国际责任，并应负责保证本国活动的实施，符合本条约的规定。……”第七条规定“凡进行发射或促成把实体射入外层空间（包括月球和其他天体）的缔约国，及为发射实体提供领土或设备的缔约国，对该实体及其组成部分在地球、天空、或外层空间（包括月球和其他天体）使另一缔约国或其自然人或法人受到损害，应负国际上的责任。”这两条原则性地规定了各缔约国因外空活动造成损害的赔偿责任，对许多具体的问题并未涉及。
江西省水利工程水费核订、计收和管理实施办法
江西省人民政府
江西省水利工程水费核订、计收和管理实施办法
第一章 总则
第一条 为了合理利用水资源，促进节约用水，充分发挥水利工程效益，增强水利工程自我维持能力，根据《中华人民共和国水法》和国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称“水利工程”，是指由水利部门管理的各类蓄、引、堤等水利供水工程，不包括其他单位自建的水利供水工程。
第三条 水利工程实行有偿供水制度。接受水利工程供水的一切用水单位和个人(以下简称“用水户”)都必须按规定向水利工程管理单位交付水费。水费可纳入生产成本。
第四条 各级人民政府要加强对用水户按规定交纳水费的宣传教育，加强对水费的收交、使用和管理工作的领导。
第五条 用水户因遭受自然灾害，确实无力缴纳水费的，应及时提出申请，经水利工程管理单位核定，按照工程管理权限报上一级人民政府批准后，可酌情给予减收或免收。
第二章 水费标准
第六条 水费标准以供水成本为基础，根据国家经济政策规定，结合水利工程灌区的供水条件、生产水平、农作物收成等状况，并应考虑同毗邻灌区标准的衔接，具体确定水费的执行标准。
水利工程供水成本包括供水工程的运行管理费、大修理费、折旧费等费用。
农业用水的供水成本，不包括农民投劳折资部分的固定资产折旧。
工业用水水费标准，按供水部分全部投资(包括农民投劳折资)计算的供水成本加供水投资4－6％的盈余核订。
第七条 接受农业自流灌溉工程供水，根据计收水费的不同方式，其水费标准为：
(一)按灌溉面积计收农业水费，粮食作物每亩每年收水费稻谷9－13公斤；林果和经济作物每亩每年收水费稻谷10－14公斤。
(二)按用水量计收农业水费，每供水100立方米，收水费稻谷1．8－2．6公斤(以每亩供水定额500立方米计算)；供水量低于100立方米的，每亩每年收基本水费稻谷2．5公斤。
接受农业提水灌溉工程供水的，其水费按自流灌溉水费标准减半计收(燃料动力费用由用水户自付)。
第八条 工业用水水费标准，消耗水每吨收费30－40厘；贯流水每吨收费10－15厘。
第九条 城镇生活用水，每吨收费20－25厘。
第十条 水电站用水水费标准，结合其他用水的，按水电站售电电价的12％或电网平均售电电价的8％计收水费；不结合其他用水的，按水电站售电电价的24％或电网平均售电电价的16％计收。
第十一条 渔业用水水费标准，鱼塘用水按可养水面每年每亩收水费稻谷8－14公斤；水库养鱼用水，按水库可养水面每年每亩收水费稻谷1－1．5公斤。
第十二条 新建的水利工程的供水水费标准，要逐个核订，实行“新水新价”。凡工业、生活等部门挤占农业用水量的，其水费标准要计入新增替代工程投资的费用内。新水费标准，由地(市)物价部门会同水利部门审核报省水利厅和省物价局核订批准。
第十三条 各种用水水费的具体执行标准，由地(市)水利部门会同物价部门在本办法规定的幅度内确定，经同级政府审批后执行，并报省物价局、水利厅备案。
第三章 水费的计收
第十四条 水费由水利工程管理单位按照规定计收，或委托粮食等其他单位按不亏不赚的原则代收代营。具体代收代营办法，由省水利厅与省粮食局商定。
第十五条 农业水费采取以实物或实物计价的办法计收。实物计价均按当年当地实际收购的议价折算。
工业及其他水费以货币计收。
第十六条 农业水费，原则上早稻收60％，晚稻收40％，在当年9月底前上交水费的60％，年终结清。
工业、城镇生活及水电站等用水水费，按月计收，年终结清。
第十七条 水利工程管理单位要认真做好用水户的核定灌溉面积(或用水量)、核定水费标准、核定水费数量和核定交费日期的“四核定”工作，按时、按量向用水户供水。
接受水利工程供水的单位，可与水利工程管理单位签订用水合同，并可向公证机关办理公证。
用水户应按核订的水费标准和规定日期交付水费。逾期不交者，按拖欠水费额，每逾期一个月交滞纳金3－5％，经一再催交无效，水利工程管理单位有权限制供水，直至停止供水。对停水造成的损失，由拒交水费的用水户自行负责。
第四章 水费的使用和管理
第十八条 水费由水利工程管理单位自收自支，以水养水。
由水利部门商请财政部门核定抵作供水成本和事业费拨款的水费，视为预算内收入，免交能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
水费结余资金可以连年结转，继续使用，但不得用于水利管理以外的开支。任何单位和部门不得截留或挪用水费。
第十九条 水费只能用于下列开支：
(一)工程维修养护费、动力燃料费、大修理和更新改造费。
(二)管理机构的人员工资、辅助工资、职工福利费、公务费、房屋修缮费和劳动保护费等管理经费。
(三)宣传、奖励、培训、试验研究、观测、绿化等业务费用。
第二十条 水利工程管理单位提取的大修理费和折旧费，应当专户列项存入银行，专款专用，不准挪用。动用此项经费需经水利主管部门和财政部门批准。
第二十一条 水利工程管理单位要加强财务管理，建立健全财务制度，努力节约开支，收好、管好、用好水费。每年度开始前，要编制水费使用的财务收支计划，报水利主管部门审批；水费使用的预决算应当每年公布。
第五章 附则
第二十二条 各地物价部门依照《中华人民共和国价格管理条例》的规定，负责对本办法规定的水费标准执行情况实行检查监督。
第二十三条 各地审计部门应定期对水费的使用情况进行专项审计。
第二十四条 赣抚平原水利工程灌区内的水费标准按江西省物价局(1991)第022号文件的规定执行。
船舶、竹木过闸收费标准按原规定执行。
第二十五条 集体管理的水利工程，其水费标准，由县(市、区)人民政府参照本办法制定。
第二十六条 本办法具体运用中的问题，由省水利厅负责解释。
第二十七条 本办法自一九九一年八月一日起施行。
