印发广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００３〕３号
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印发广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
《广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法》业经省人民政府同意，
现印发给你们，请认真遵照执行。
规划、国土、环保、建设等部门，要根据社会投资项目登记备案制度相应调
整各部门负责的审批事项和流程，简化审批手续，并向社会公布。
广东省人民政府办公厅
二○○三年一月十六日
广东省社会投资基本建设项目
登记备案暂行办法
第一条 为适应社会主义市场经济要求，建立规范的社会投资项目管理方式，
简化审批程序，提高办事效率，落实社会投资者自主决策、自担风险的投资决策
权，提高政府对社会投资信息的掌握能力，依据国家和省鼓励社会投资的有关政
策和要求制定本办法。
第二条 本办法所指社会投资基本建设项目，是指投资者使用除中央和地方
财政性资金、国家政策性贷款、外国政府贷款和国际金融组织贷款以外的资金进
行的固定资产投资项目。
投资项目中部分使用财政性资金、国家政策性贷款、外国政府贷款和国际金
贷款的项目，不论资金所占比例大小，仍按财政性投资项目管理，不适用本办法。
第三条 本办法所指登记是指各级政府发展计划部门依照国家产业政策，对
投资者要求实施的国家鼓励发展的一般竞争性基本建设项目及有关内容予以确认
的行政许可行为，备案是指登记机关对项目信息进行收集管理的行为。实行登记
备案的项目，不再按现行项目审批制度进行项目建议书、可行性研究报告、初步
设计和新开工审批，但以下项目仍然必须审批：
（一）国家产业政策限制发展的项目；
（二）超过省审批权限，需转报国家审批的项目；
（三）涉及全省经济战略布局和事关国计民生、对社会发展影响显著的重大
项目；
（四）涉及公众利益、国家实行控制、专营的项目，包括收费公路、水厂、
电厂、电网、电信、污水、废物处理厂等；
（五）房地产项目；
（六）影响生态环境的项目；
（七）国家和省人民政府规定必须进行审批的其他项目。
需审批项目的详细目录，由省发展计划委员会会同省有关部门另行制定，报
省政府同意后公布。
第四条 发展计划部门是社会投资基本建设项目登记备案管理部门。社会投
资基建项目登记备案工作实行分级管理，省发展计划委员会负责全省投资项目登
记备案工作的协调和指导工作，并综合全省投资项目信息，办理估算总投资１亿
元以上项目的登记备案；地级以上市政府发展计划部门（含顺德）负责办理１亿
元以下项目登记备案；县级发展计划部门权限由各地级以上市结合本地情况自行
确定，确定后书面报省计委备案。
在省批准享有自主审批权的各类开发区内的项目，由开发区管委会的投资计
划管理部门集中办理项目登记备案手续，并将备案情况及时报送所在地级以上市
政府发展计划部门。
省发展计划委员会根据全省基建投资项目情况，在省审批权限内，制定全省
投资项目产业目录和省重大项目范围、标准。
第五条 登记备案工作，由项目发起单位填写《广东省社会投资基建项目登
记备案申请表》，提出登记备案申请，并如实提供项目发起人及合作单位的法人
证书及用于开展项目建设的资金来源说明等书面证明材料。
第六条 登记备案管理部门对登记备案申请单位提供的资料进行查核，对资
料齐全、国家产业政策鼓励发展的项目予以登记备案，并向申请单位发放《投资
项目登记备案证》（以下简称登记备案证）。
第七条 登记备案申请实行书面申请和网上申请两种方式，由投资项目申请
者根据自身情况自主选择。省发展计划委员会及各市县发展计划部门分别设立项
目登记备案网址，并向全社会公布。
第八条 对所有申报备案项目，登记备案管理部门应抓紧办理、答复。对资
料齐全、符合登记备案条件的项目，予以即时办理。对资料不齐或存在疑义的项
目，在三个工作日以内，作出书面答复，列出需补充的资料清单。对不同意登记
备案的项目，在三个工作日内出具否决意见书，并明确列出否决意见的政策法规
依据。
第九条 登记备案管理部门对登记备案项目承担监督责任，对违反国家有关
政策法规和不具备登记备案条件的项目，可以不予办理登记备案手续。对项目发
起人采取欺骗、虚报等方式进行登记备案的，可以取消项目登记备案证。
第十条 登记备案管理部门应在规定的权限内开展登记备案工作，不得无故
拒绝和拖延办理登记备案手续。对故意拖延办理登记备案的责任人，要追究其行
政责任。各级发展计划部门，要设置和公布投诉电话，受理关于项目登记备案工
作的投诉。
第十一条 项目建设单位应及时办理登记备案证变更、撤销或注销手续。项
目的规模、内容、投资等情况发生重大变化，要及时到项目登记备案管理部门办
理调整更改手续，更换登记备案证。登记备案后二年内无法开工的项目，应到原
发证部门办理登记备案证撤销或延期手续。
第十二条 登记备案证作为土地管理、城市规划、建设许可、环境保护、房
管、工商登记等部门办理社会投资基建项目有关手续的依据之一。除法律、法规
或国家另有规定外，对没有登记备案证的社会投资基建项目，国土、规划、建设、
房管、环保、工商管理等部门不得办理有关手续。对未按规定进行登记备案而自
行开工或不按规定办理有关项目延期、撤销手续的，经查实后，按有关规定予以
处理。
第十三条 省、市、县发展计划部门统一建立和管理全省基建投资项目登记
备案信息系统。各级地方政府要按照省统一要求，支持信息系统建设及工作开展
所需经费。
第十四条 各级发展计划部门应加强对基建投资项目备案情况的动态监测，
要按季分析登记备案项目总规模和产业布局等变化趋势，为政府宏观调控提供决
策依据，并在国家保密规定允许刀围内向社会发布有关信息。发展计划部门应及
时将项目登记备案情况通报国土、规划、工商、房产、统计、建设、环保等部门，
有关单位也要将登记备案项目业务办理情况及时抄送项目登记备案管理部门。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附件：１、广东省社会投资基建项目登记备案编码说明
２、广东省社会投资基建项目登记备案申请表
３、投资项目登记备案证
附件１
广东省社会投资基建项目登记备案编码说明
为加强对基本建设投资的信息收集与统计分析工作，对登记备案的广东省社
会投资基本建设项目实施15位数字的编码制度。
一、《登记备案证》编码的前二位是年份代码，第３至第６位数字是市县代
码，第７至第１０位为行业代码，第１１至第１５位为项目在各市顺序码。
二、地区、行业分类代码：依据广东省统计局《统计分类标准和代码汇编》
规定查对。
三、登记备案申请表中所属行业、市县代码由申请人填写。
四、《登记备案证》编码由各级发展计划部门根据投资人填写的《广东省社
会投资基本建设项目登记备案申请表》内容统一编制。
五、各县（县级市、区）项目登记备案部门在发出《登记备案证》前，必须
向所在市发展计划部门申领《登记备案证》编码。
附件２
广东省社会投资基建项目登记备案申请表
申请单位（盖章）： 项目名称
申报项目拟建设地点 申请登记备案时间 200 年 月 日
申报单位经济类型 1.全民 2.集体 3.私营 4.个体 5.股份 6.外商投资 7.合资 8.其他
建设性质 1.新建 2.扩建 3.迁建 4.改建
所属行业代码 □□□□ 所属市、县代码 □□□□
建设规模（或建筑面积） 平方米 主要建筑物
产品名称 占地面积 平方米
主要生产能力 项目总投资 万元
计划动工时间 其中：土建投资 万元
计划竣工时间 设备投资 万元
投
资
计
划
安
排 第一年 资
金
来
源
及
构
成 1.企、事业自有 万元
2.银行贷款 万元
3.股票、债券 万元
4.社会集资 万元
5.个人资金 万元
6.外商投资 万元
7.其他 万元
第二年
第三年
第四年
第五年
资金来源说明
年 月 日
登记备案机关办理意见：
年 月 日
项目联系人： 电话： 传真： 邮编：
注：１．填写“经济类型”、“建设性质”时，请在相应的数字上打“√”。
２．项目所属行业、地区代码按广东省统计局《统计分类标准和代码汇编》填写。
３．资金来源及构成中，企业自有包括：企业折旧、资本金、资本公积金、赢余公积金等按财务制度
归企、事业单位支配的各种自有资金；其他资金是指除１－６项资金外的资金，如无偿捐赠等，
请在同栏目中予以补充填写。
附件３
云南省人民政府办公厅关于转发省物价局《云南省完善粮食价格形成机制实施办法》的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于转发省物价局《云南省完善粮食价格形成机制实施办法》的通知
云南省人民政府办公厅
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）、《国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于完善粮食价格形成机制的通知》（国办发〔1998〕18号）和《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革决定实施意见
的通知》（云政发〔1998〕131号），省物价局制定了《云南省完善粮食价格形成机制实施办法》。经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（云南省物价局 一九九八年八月三十一日）
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）和《国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于完善粮食价格形成机制的通知》（国办发〔1998〕18号）以及《云南省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革决定实施意见的通
知》（云政发〔1998〕131号）精神，为了适应社会主义市场经济的要求，建立和完善在政府调控下主要由市场形成粮食价格的机制，结合云南实际，提出以下实施办法：
一、完善粮食价格形成机制的基本原则和主要内容
（一）基本原则：
一是有利于粮食生产的稳定发展，防止市场粮价暴跌，以保护生产者的积极性；二是保持城镇居民基本口粮销售价格的相对稳定，防止市场粮价暴涨，以保护消费者利益；三是正确处理生产者、经营者、消费者之间的利益关系，兼顾财政的承受能力。
（二）主要内容：
1．在正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场价格经营粮食。
2．当市场粮价过度波动时，政府主要通过吞吐储备粮，确定粮食收购保护价和作为调控目标的销售限价等经济手段，调节市场粮食供求，促使粮价水平在合理区间内运行，保持粮食价格的相对稳定。具体办法是：由政府确定一定时期的主要粮食品种收购保护价和作为调控目标的销售
限价；当市场粮价下跌至接近或低于收购保护价时，政府及时收购储备粮，必要时政府支持国有粮食收储企业按保护价及时入市敞开收购农民的余粮，促进市场粮价回升到合理水平；当市场粮价涨至接近或高出作为调控目标的销售限价时，政府及时入市抛售储备粮，增加有效供给，促进市
场粮价回落到合理水平。
3．省政府根据国家有关规定制定粮食收购保护价格和作为调控目标的销售限价的作价原则，制定主要粮食品种收购保护价和作为调控目标的销售限价的政府指导价；地、州、市政府（行署）根据省政府制定的作价原则和指导价，制定收购保护价和销售限价的具体价格，并报省价格主
管部门备案。各地要主动做好毗邻地区的价格水平的衔接工作，必要时由省价格主管部门进行平衡衔接，并会同有关部门进行监督检查。
二、粮食收购保护价和作为调控目标的销售限价的确定
（一）粮食收购保护价，按照能够补偿粮食生产成本，（一般以3－5年社会平均成本），并使农民可以得到略低于正常年景的适当收益，同时兼顾财政承受能力的原则确定。
（二）作为调控目标的粮食销售限价，按照兼顾消费者和经营者的利益以及保持粮食销售价格特别是居民口粮销售价格相对稳定的原则确定。
（三）全省主要粮食品种收购保护价和销售限价的基准价及浮动幅度，由省价格主管部门会同有关部门制定，报省政府批准后执行。各地主要粮食品种收购保护价和销售限价的具体价格，由各地、州、市价格主管部门会同有关部门按本条第（一）、（二）款规定的作价原则，结合当地
实际，在省政府批准的基准价和浮动幅度范围内制定，报当地政府（行署）批准，并报省价格主管部门备案。
（四）当市场粮价低于保护价时，国有粮食收储企业必须按照保护价敞开收购农民的余粮；当市场粮价高于保护价时，国有粮食收储企业应当按照市场粮价敞开收购农民的余粮。
三、储备粮购销价格的确定
（一）储备粮的收购价格，在正常情况下参照市场粮价确定，当市场粮价低于保护价时参照保护价确定。具体价格水平按照粮食事权由同级价格主管部门会同有关部门制定，报经同级政府（行署）批准后执行。
（二）储备粮的正常轮库价格，按照粮食事权，由同级价格主管部门会同有关部门制定，报经同级政府（行署）批准后执行，并报上一级价格主管部门备案。
（三）储备粮的动销价格，按照粮食事权由同级价格主管部门根据平抑市场粮价的客观需要，会同有关部门制定，报同级政府（行署）批准后执行，并报上一级价格主管部门备案。
四、定购粮食价格的确定
（一）定购粮收购价格按以下原则确定：当市场粮价高于收购保护价时，定购价参照市场粮价制定；当市场粮价低于收购保护价时，定购价按不低于收购保护价制定。在一个时期内，定购粮收购价格原则上保持相对稳定。
（二）全省主要粮食品种定购粮的收购基准价和浮动幅度，由省级价格主管部门会同有关部门制定，报省政府批准。各地主要粮食品种定购粮收购价格，由各地、州、市价格主管部门会同有关部门按本条第（一）款规定的作价原则，结合当地实际，在省政府批准的基准价和浮动幅度范
围内制定，报当地政府（行署）批准，并报省价格主管部门备案。
（三）国有粮食收储企业，必须按照当地政府（行署）批准的定购粮收购价格收购定购粮。
五、严格执行粮食顺价销售的政策
国有粮食收储企业出售的原粮及其加工的成品粮，必须按照保本微利的原则顺价销售，不得以任何方式向任何单位和个人低价或变相低价亏本销售。粮食顺价销售的价格由国有粮食收储企业以原粮购进价（按定购价、保护价、外购粮价加权平均计算）为基础，加上当期合理费用和利润
确定，但不得以每批粮食购进价格为基础单独作价。
国有粮食收储企业以外的其它已实行自主经营、独立核算的国有粮食加工、批发、零售企业及个体私营企业所经营的粮食，只要它的粮食是从国有粮食收储企业或县以上粮食批发市场购入的，其销售价格可由企业自主确定、自负盈亏，各级政府不制定统一挂牌销售价格。
六、继续贯彻落实粮食优质优价政策
对于小麦、玉米、籼稻、粳稻中的优质品种和其它粮食购销价格实行市场调节价，即由粮食企业根据市场供求情况和优质优价的原则合理确定购销价格，以促进我省粮食种植结构的优化。我省优质品种目录和实施优质优价政策的原则由省价格主管部门会同省农业、粮食主管部门另行制
定。
七、粮食价格调节体系的运作规则
（一）各级政府要根据国家和省的有关要求和规定，加强领导，认真贯彻落实省政府确定的粮食收购保护价、定购价、作为调控目标的粮食销售限价和储备粮购销轮库等价格政策；各级物价、粮食、财政、计划、农业、农发行等部门要协调配合，在粮食价格运行中，及时把握市场动态
，适时确定储备粮入市调节粮食价格的时机、吞吐数量，通过及时有效地操作实施，使粮食价格调节体系的运作高效有序，不断增强政府对粮食价格的宏观调控能力。
（二）各级价格主管部门要建立健全粮食成本调查和市场价格监测体系。有代表性地选择粮食成本调查点和粮食价格监测点。粮食收购价格主要监测各主产地的实际收购价格水平。粮食零售价格主要监测各地、州、市、县政府（行署）所在地城市的实际零售价格水平。各粮食批发市场
要定期向当地价格主管部门报送实际批发成交价格。各级价格主管部门要定期向同级政府和上级价格主管部门报送当地市场粮食价格监测数据和分析报告，在收购季节、重大节日或市场粮价变动剧烈等特殊时期要增加报送次数。
（三）为防止粮食批发企业在粮食少时囤积居奇或在粮食多时过度抛售，造成市场粮价剧烈波动，必要时按照国家和省的规定，经同级政府（行署）批准，可以对粮食批发企业规定丰年最低库存规模和歉年最高库存规模。
八、本实施办法自发文之日起实行，由省物价局负责解释。
1998年9月7日
