您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省汕尾市人民政府办公室


关于印发《汕尾市人民政府重大行政决策听证制度》等五个规范性文件的通知

汕府办〔2009〕55号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
　　《汕尾市人民政府重大行政决策听证制度》、《汕尾市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》、《汕尾市人民政府常务会议学法制度》、《汕尾市人民政府依法行政工作报告制度》和《汕尾市政府规范性文件定期清理暂行办法》业经市政府五届四十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕尾市人民政府办公室
二00九年八月四日

汕尾市人民政府重大行政决策听证制度


　　第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及有关规定，结合本市实际，制定本制度。
　　第二条 市政府对经济和社会事务中与人民群众利益密切相关的重大行政事项作出决策前，应当组织社会有关方面对决策的必要性、合法性和可行性进行听证，充分听取公民、法人和其他组织的意见。法律法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　有下列情形之一的，应当进行听证：
　　（一）对政府重大决策事项的必要性有较大争议的；
　　（二）对公民、法人或者其他组织的切身利益及对社会公共利益有较大影响的；
　　（三）不同利益群体之间有明显利益冲突的；
　　（四）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的；
　　（五）需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大决策事项。
　　第四条 听证要按照公平、公正、效率、便民的原则，充分听取各方面的意见。听证过程应当接受社会监督。除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外，听证应当公开举行。
　　第五条 市政府举行重大行政决策听证，由市政府常务会议或市政府领导决定。市政府办公室或市政府各部门、机构可以提出举行重大行政决策听证的建议。
　　第六条 重大行政决策事项需要听证的，在听证会举行20日前向社会公告听证会的时间、地点、参加方式和参加人数等。
　　第七条 市政府组织重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施。根据需要，市政府可决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责具体实施听证。
　　第八条 举行听证会，应设听证主持人负责组织听证会。听证主持人一般由政府分管领导或听证组织单位相关负责人担任，听证人、记录人由听证组织单位指定。
　　第九条　听证会代表应当具有一定的广泛性、代表性。一般由利益相关单位代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家组成。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成。公民、法人或者其他组织提出旁听申请的，经批准后可以参加旁听，旁听人数由听证组织单位根据听证内容确定。
　　第十条　确定听证会代表后，要在听证会举行10日前通知听证会代表，并提供重大行政决策草案文本和听证内容说明，告知有关注意事项。
　　第十一条 听证会的具体组织按照有关听证程序进行。
　　第十二条　听证会后，听证组织单位应如实、全面、及时形成听证报告，作为重大行政决策的重要依据。对听证中提出的合理意见和建议要充分论证和采纳，对于未予采纳的意见和建议，要以书面形式向听证代表说明理由，并以适当形式向社会公布。
　　第十三条　听证会代表绝大多数不同意的重大行政决策方案，应重新修订并再次进行听证。
　　第十四条　遇有特殊情况，经市政府同意，听证会可以延期举行或终止，但要及时通知听证会代表，并说明理由。
　　第十五条　对应当听证而没有听证的重大行政决策事项，市政府常务会议不予讨论。
　　第十六条　本制度自发布之日起施行。
　　汕尾市规范行政处罚自由裁量权暂行规定

　　第一章　总　则

　　第一条 为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，以及《广东省各级人民政府行政执法监督条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在依法享有的行政处罚权限范围内，对行政管理相对人的行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。
　　第三条　本市行政区域内各行政处罚实施机关实施行政处罚自由裁量行为，适用本规定。
　　第四条　实施行政处罚自由裁量行为，应当遵循公正、公平、公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，不得滥用行政处罚自由裁量权。
　　第五条　实施行政处罚自由裁量行为，应当符合法律目的，综合考虑相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。
　　第六条　市、县（市、区）政府法制部门负责本行政区域内行政处罚自由裁量行为的规范和监督工作。行政处罚实施机关的法制机构负责本机关行政处罚自由裁量行为的规范和监督工作。
　　
　　第二章 适 用
　　
　　第七条 行政处罚实施机关应在已确认的职权界定结果基础上，对法律、法规、规章授予本实施机关带有自由裁量权的行政处罚进行梳理分类，并按本规定要求，对违法行为、处罚种类、处罚幅度制定具体处罚标准，作为本系统行使行政处罚自由裁量权的工作依据。
　　第八条　行政处罚实施机关制定的行政处罚自由裁量权规范和标准应当报送同级政府法制部门审查后，向社会公布。
　　行政处罚实施机关应当根据行政处罚依据的变化或者执法客观条件的变化，适时对行政处罚自由裁量权指导标准进行调整，并报送同级政府法制部门备案。
　　第九条　行政处罚实施机关制定行政处罚自由裁量权规范和标准时，应当遵循以下原则：
　　（一）对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为实施行政处罚，应遵循量罚基本一致原则；
　　（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当列明情况，对何种违法行为应当给予何种行政处罚作出相对应的规定；
　　（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观过错、违法手段、社会危害性等因素，划分明确、具体的等级；法律、法规、规章规定处罚标准幅度较大的，可以根据情节规定一个处罚数额、比例或者倍数；
　　（四）违法行为符合不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或者创设条件；
　　（五）依法既可以实施单处又可以实施并处的违法行为，属于轻微违法行为和一般违法行为的，可以实施单处的处罚方式；属于严重违法行为的，优先适用并处的处罚方式；法律、法规和规章规定应当并处的，从其规定。
　　第十条 制定给予较重行政处罚标准时，应考虑下列情形：
　　（一）故意隐瞒事实，弄虚作假，隐匿、销毁违法证据的；
　　（二）不听劝阻，继续实施违法行为的；
　　（三）违法情节恶劣，造成严重后果的；
　　（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
　　（五）在共同实施的违法行为中起主要作用的；
　　（六）屡教不改、多次实施违法行为的；
　　（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的；
　　（八）违法行为危及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的；
　　（九）其他依法可以给予较重行政处罚的。
　　第十一条 制定较轻行政处罚标准时，应当考虑下列情形：
　　（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；
　　（二）受他人胁迫有违法行为的；
　　（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
　　（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
　　（五）其他依法可以给予较轻行政处罚的。
　　第十二条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
　　（一）违法行为人不满14周岁的；
　　（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生违法行为的；
　　（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
　　（四）违法行为在2年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
　　（五）其他依法不予行政处罚的。
　　第十三条 行政处罚实施机关实施行政处罚不得有下列情形：
　　（一）违法行为和情节与当事人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重；
　　（二）在同一案件中，不同当事人的违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；
　　（三）根据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中，当事人的违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；
　　（四）行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的。

　　第三章 程 序

　　第十四条 行政处罚实施机关在实施行政处罚时，应当严格执行本机关制定的行政处罚自由裁量量化标准。
　　第十五条 行政处罚实施机关应当对本机关实施行政处罚的立案、调查、审查、听证、决定、执行等程序作出具体规定。
　　第十六条 行政处罚实施机关应当建立执法登记制度，对执法人员的执法时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果进行登记。
　　第十七条 行政处罚实施机关在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。处罚决定中有关较重、较轻或不予处罚的理由应当予以说明。
　　第十八条 案件调查人员提出的行政处罚意见，必须经本机关法制工作机构审核后，再报机关负责人审查签发。
　　第十九条 对重大或复杂行政处罚案件，行政处罚实施机关应当集体讨论决定。
　　第二十条 作出行政处罚决定前，行政执法人员应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。
　　第二十一条 依照法律、法规和规章规定应当进行听证的，行政处罚实施机关应当按照《广东省行政处罚听证程序实施办法》组织听证。
　　第二十二条 行政处罚适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报行政处罚实施机关备案。
　　第二十三条 行政处罚适用一般程序的，行政处罚实施机关应当从立案之日起20个工作日内作出行政处罚决定。
行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前，依法需要听证、检查、检测、检疫、鉴定的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
　　第二十四条 行政处罚案件必须按规定立卷归档。
　　市、县（市、区）人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚，应当在作出处罚决定之日起15日内报同级人民政府备案。

　　第四章 监 督

　　第二十五条 行政处罚实施机关应建立有效的行政执法投诉机制，严格按照《广东省各级人民政府受理行政执法投诉办法》的规定，及时处理行政执法投诉案件。
　　第二十六条 政府法制、监察部门通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。
　　第二十七条　行政处罚实施机关发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。
　　上级行政处罚实施机关应当对下级行政处罚实施机关行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，对行政处罚自由裁量权行使不当的，应当责令及时纠正。

　　第五章 责 任

　　第二十八条 行政处罚实施机关违反本规定的，根据《汕尾市行政执法过错责任追究暂行办法》的规定，由同级政府法制部门责令改正，并视其改正情况在年度依法行政工作评议考核中予以扣分，涉及行政处分的，由监察等部门依法追究相关人员的行政责任。
　　第二十九条 行政执法人员违反本规定，滥用行政处罚自由裁量权的，由同级政府法制部门暂扣其行政执法证件，或者建议省人民政府或法律、法规另有规定的省级行政主管部门注销其行政执法证件，并由监察等部门依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　
　　第六章 附 则

　　第三十条 本规定内容，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。

汕尾市人民政府常务会议学法制度

　　为充分发挥领导干部学习法律的表率作用，增强依法行政、依法办事意识，提高政府的公信力和执行力，建设权威、高效、责任、廉洁政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求，特制定市政府常务会议学法制度。
　　一、市政府领导干部要高度重视法律学习，牢固树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，注重提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
　　二、市政府领导干部学习法律，应坚持学以致用、理论与实践相结合原则，坚持个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主。
　　三、市政府领导干部集中学习法律，主要通过政府常务会议采取专家讲座辅导、集中研讨、学习交流等方式进行。除专题学法外，凡会议议题涉及法律问题的，开始研究议题前均由相关部门讲解或说明议题涉及有关法律、法规和规章的规定。
　　四、市政府常务会议集体专题学法，一般每年安排3次，其中2次安排讲座辅导，1次安排交流学习体会。交流研讨在市政府领导干部之间或领导干部与法律专业人员之间进行。
　　五、市政府常务会议学习法律的重点：
　　（一）实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论；
　　（二）规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件；
　　（三）与工作密切相关的专业法律、法规和规章；
　　（四）保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规和有关政策制度；
　　（五）市政府工作规则、公文处理等方面的法律、法规和规章制度；
　　（六）国家、省新颁布实施的法律、法规和规章。
　　六、参加学法的市政府领导干部范围是：市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长和政府组成人员。参加学习的人员应当做好学习笔记，每年撰写1篇以上学法体会或法治建设理论调研文章。
　　七、市政府常务会议学法计划按年度制定，由市政府办公室会同市法制局拟订，报市政府领导审定后实施。
　　八、各县（市、区）政府和市政府各部门的主要负责同志，要参照市政府常务会议学法制度制定本单位学法制度，根据需要列席市政府领导干部集体学法活动。
　　九、本制度自发布之日起施行。


汕尾市人民政府依法行政工作报告制度

　　第一条 为加强我市依法行政工作，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，结合我市实际，制定本制度。
　　第二条　市、县（市、区）人民政府依法行政工作情况每年应当向同级人大常委会和上一级人民政府报告。政府工作部门，应当向本级人民政府报告依法行政工作情况。
　　第三条 市人民政府法制工作部门负责收集县（市、区）人民政府和本级政府各部门上报依法行政工作情况，并做好本级政府依法行政情况汇总工作。
　　第四条 依法行政工作报告的主要内容包括：
　　（一）法定职责的履行以及有关法律、法规和规章的贯彻实施情况；
　　（二）转变政府职能、深化行政管理体制改革的情况；
　　（三）建立健全科学民主决策机制的情况；
　　（四）执行法律、法规、规章和规范性文件，改革行政执法体制，规范行政执法行为，推行行政执法责任制的情况；
　　（五）建立和落实各级领导干部学法制度及行政执法人员法制学习、培训、考核情况；
　　（六）建立和完善行政监督制度，强化对行政行为监督的情况；
　　（七）落实依法行政保障措施的情况；
　　（八）依法行政工作中存在的主要问题、对策建议及下一年度依法行政工作计划；
　　（九）预防和化解社会矛盾的情况；
　　（十）社会各界的评价，以及当地经济和社会发展的法制环境或部门执法形象；
　　（十一）其他依法应当报告的内容。
　　第五条 报告单位应当按照本制度第四条的规定，于当年12月15日前以正式文件形式，经本机关主要负责人审定后，一式两份报送本单位本年度依法行政工作情况。
　　第六条 市、县（市、区）人民政府及其工作部门的行政首长为本单位依法行政工作报告制度第一责任人，应当认真履行职责，保证依法行政工作报告制度的落实。
　　第七条　对不按时报告或者不如实报告本单位依法行政工作情况的，本级人民政府将发出督办通知书催办直至通报批评。
　　第八条 本制度自发布之日起施行。


汕尾市政府规范性文件定期清理暂行办法

　　第一条 为进一步加强我市政府规范性文件管理，促进依法行政和法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市政府规范性文件定期清理，是指市政府根据要求定期对制定的规范性文件进行全面清理。
　　第三条 市政府每隔两年对制定的规范性文件开展一次清理，清理责任主体为具体负责执行规范性文件的部门。
　　具体的清理工作由市法制局按照“谁执行、谁负责”的要求适时组织实施。
　　第四条 有下列情形之一的规范性文件，清理责任主体应当提出“拟废止”或“拟修改”的建议：
　　（一）文件内容不适应形势发展和公共管理需要，不利于经济社会发展的，要予以废止；
　　（二）文件的主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策规定相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章和新制定的规范性文件所代替的，要予以废止；
　　（三）文件调整对象已消失的，要予以废止；
　　（四）文件的个别条款与现行法律、法规、规章和有关政策规定不一致的，要予以修改；
　　（五）其他依法应当予以废止或修改的情形。
　　第五条 市政府规范性文件清理结果应当由市政府常务会议审议决定。
　　第六条 市政府规范性文件清理结果应当在市政府《公报》 和政府门户网站上予以公布。
　　第七条 各县（市、区）人民政府及市政府所属各部门制定的规范性文件，应当参照本办法的规定，建立定期清理制度。清理结果报市政府备案。
　　第八条 本办法由市法制局负责解释。
　　第九条 本办法自发布之日起实施。


共青团中央


共青团中央关于加强街道系统共青团工作的意见

(一九八五年二月一日)



共青团各省、自治区、直辖市委：

　　城镇街道是我国城市最基本的构成单位。城镇街道的集体企业青年、待业青年和个体青年劳动者中的共青团工作，是全团工作不可缺少的重要组成部分。加强街道系统共青团工作，对于培养和造就一代具有开拓和创造精神的青年人才，促进城市经济改革具有不可忽视的重要意义。

　　党的十一届三中全会以来，城市经济体制和劳动就业制度的改革，为城市经济的发展和城镇青年就业开辟了新的天地，同时也给城镇街道团的工作提出了新的课题。一方面，“三结合”就业方针改变了城镇青年原有的就业结构。随着集体经济和个体经济的迅速发展，生产联社和劳动服务公司的大量涌现，全国城镇初、高中毕业生中的绝大多数已从过去主要由国营企业安排工作变为主要在集体企业和个体经济中就业，以及被吸收到各种形式的劳动培训组织中去。另一方面，城镇街道青年的数量急剧增长。据初步统计：目前全国街道系统的青年约有三千万人，相当于五十年代的八至十倍，并且继续以每年二百余万人的速度增长，这种趋势可能要持续到本世纪末。在街道集体企业中，青年的比例已超过百分之七十，个体青年也已突破六十万人。

　　与迅速发展的城市经济改革和不断扩大的城镇街道青年队伍相比，街道系统团的工作明显地落后于现实生活的要求，是一个亟待加强的薄弱环节。相当多数的街道团组织尚未建立系统领导，团的工作上下断线，信息不通，职责不清，团员发展工作缓慢，严重地影响着团组织作用的发挥。

　　为了切实加强街道系统团的工作，尽快打开街道团的工作局面，现就有关问题提出如下意见：

　　一、关于分管部门。各团省、自治区、直辖市委要重视街道团的工作，认真研究在以城市为重点的经济体制改革中街道团的工作遇到新的情况、新问题。要明确分管部门，设立专职干部负责这项工作。城镇街道团的工作一般应归属于团省、自治区委青工部。直辖市和省会城市团委可设立街道青年部。各省会城市的街道青年部在业务上除接受团省、自治区、直辖市委的领导外，可直接与团中央青工部街道青年处联系。

　　二、关于在个体青年中建立健全团的组织。为了加强对个体青年经营、学习、生活诸方面的引导，经常有效地开展团的活动，个体青年中的团组织，原则上以设立在个体劳动者协会组织内为宜。暂时没有个体劳动者协会的地区，可将个体青年的团组织设立在工商行政管理部门，由工商行政管理部门的团组织临时代管。

　　在个体青年中要加强团的组织发展工作，及时把那些勤劳致富、遵守国家法令，具备团员条件的个体青年吸收到团内来，以扩大团的队伍。专职团干部的选配，既可从优秀的个体青年中选拔，也可以采取招聘的办法。

　　三、关于街办企业、集资企业和劳动服务公司的共青团工作。街办企业和集资企业团的工作归所在区团委和所在街道团委领导。各区劳动服务公司团的工作归团区委领导。各企业、事业单位的劳动服务公司团的工作则隶属于所在单位的团委。要抓紧几年来新办企业和各种劳动培训中心的团组织筹建工作，大胆吸收有开拓、创新精神的青年到团的领导岗位上来。街办集体企业的专职团干部一般应在单位选拔，编制和工资仍在本单位。

　　四、关于待业青年中的团员管理。目前在待业青年中，一是要建立健全待业青年的团组织，对从学校转入街道的待业青年中的团员，街道团委应及时与学校联系，统一办理团员关系接转手续。二是要加强对做临时工的团员的组织管理。团员做临时工三个月以上，应将组织关系转到用工单位，用工单位的团组织可按照实际情况将其编入正式职工支部，或单独编为支部。用工单位无法接受临时工团员组织关系的，应在团员回街道团组织过组织生活时给予时间上的方便和其他方面的支持。

　　五、关于街道团的活动经费。考虑目前街道团的活动经费来源困难，街道、集体企业和个体团组织收缴的团费暂时不再上交。今后，除了上级团委积极开辟渠道解决部分活动经费外，基层团的组织还可组织青年义务参加承包劳动，所得收入用以开展团的活动。

　

　

共青团中央
一九八五年二月一日