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湖北省人大常委会


湖北省人大常委会关于加强计划生育执法工作的决定
湖北省人大常委会


（2000年3月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议通过）


湖北省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议，听取并审议了省人大常委会副主任吴华品代表省人大常委会计划生育执法检查组所作的《关于1999年开展湖北省计划生育执法检查情况的报告》。
会议认为，我省近几年计划生育工作取得明显成效，人口出生率已下降到11．57‰。计划生育执法工作逐步规范化、制度化。但是，在计划生育执法检查中也发现一些不容忽视的问题，人口形势依然严峻。为了进一步促进计划生育法规深入贯彻实施，实现我省人口与经济、社会、
资源、环境协调发展，特作如下决定：
一、要认真学习贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，大力加强计划生育法制宣传教育，增强广大干部群众法律意识，提高贯彻执行计划生育法规自觉性，促进人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。
二、各级人民政府要切实加强对计划生育工作的领导，认真研究解决计划生育执法中出现的新情况、新问题。要认真遵守计划生育执法中“七个不准”的规定，严格执法，文明执法，进一步提高依法行政水平。
三、各级人民政府及有关部门要采取有效措施，依法保障有关独生子女及其家庭各项奖励优惠的规定落到实处，切实维护群众实行计划生育的合法权益。
四、各级人民政府要进一步加强对流动人口计划生育的综合管理。公安、工商、劳动、城建、交通等部门在为流动人口办理有关证件时，必须首先审核查验流动人口婚育证明，依法严格履行流动人口计划生育的管理职责，对未按要求履行职责的，要依法追究有关责任。
五、严禁采取技术手段对胎儿进行非医学需要的性别鉴定和选择性终止妊娠。各级审判机关、检察机关和计划生育、卫生、公安、监察等部门要密切配合，依法查处违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。其禁止和查处的具体办法由省人民政府制定。



2000年3月31日
WTO与法律观念变革

郝铁川


　　加入WTO意味着我国的立法、执法、司法、守法等各个方面与国际惯例接轨，意味着我国的法律入世。这就不能不引起我国法律观念的变革。

　　第一，在立法方面，我们将从过去的“先市场，后规则”转变为“先规则，后市场”。

　　我国的改革开放初始阶段具有摸着石头过河的特点，一切均无先例可以照搬，只好先培育市场听任一个阶段的市场的自发性之后,积累了一定的经验教训，再制定法律规则。立法滞后于市场，是我国法制过去的一个显著特征。

　　加入WTO之后，情况就不同了。现在是规则在前，市场在后。不仅规则领先于市场，而且规则还要公布，不公布的不得实施，公布还要及时。WTO规定，成员方应迅速公布和公开有关贸易的法律、法规、政策、措施、司法判决和行政裁定，最迟应在生效之时公布或公开，使其他成员和贸易商及时得以知晓，在公布之前不得提前采取措施。

　　第二，在执法方面，我国的政府要从过去的权力本位转变为责任（义务）本位。

　　计划经济年代的政府拥有配置一切资源的权力，是万能型的政府。

　　而如今不同了，WTO95％的规则是约束政府的，入世首先是政府入世，政府的权力受到了WTO的制约。在国内，国有制和低层次国有制的集体所有制的一统天下被打破了，企业纳税购买政府服务的关系凸显了，纳税人控制政府的意识增强了。因此，政府现在变成了一个惟有提供优质服务才能生存的政府，变成了一个先履行责任、义务才能拥有权力的政府。

　　第三，在司法方面，我国的司法活动要从过去的平民型转变为精英型。

　　在自然经济和计划经济年代，社会关系相对简单，司法活动的专业技术性不强，那种带卷下乡，田间地头、大槐树下就地审判，以群众呼口号开始，拍手称快结束为标志的审判方式，在当时既具有必然性，也具有合理性。

　　但加入WTO之后就不同了，涉外诉讼、跨国诉讼要求参与司法活动的人具有良好的外语水平、一定的世界历史文化知识，这远非常人能胜任。再看一下WTO关于解决争端的机制，精英司法的特色更加突出。突出表现在专家组审理争端和专家组成上诉机构的规定上。专家组通常由三人组成，他们均以个人身份工作，不代表任何政府或组织，WTO成员不得对他们作指示或施加影响。为便于指定专家组成员，WTO秘书处备有一份符合资格要求的人选名单。上诉机构的成员被限定为在法律、国际贸易和WTO协定方面被公认的权威，并具有广泛代表性和严格的独立性。

　　第四，在守法方面，我国公民和法人要从义务本位转变为权利本位。

　　与加入WTO要求政府树立责任（义务）本位观念相反，加入WTO要求公民和法人树立的则是权利本位，积极地“为权利而斗争”。计划经济年代政府信奉权力本位，势必要求公民与法人恪守义务本位训条。如今加入WTO，政府转变为义务本位，公民与法人就要转变为权利本位。

　　在WTO规则中，政府往往是公民与法人行使权利的代理人，你不委托政府，政府就难尽保障公民与法人权益的义务。