汕头经济特区企业职工生育保险实施办法
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汕头经济特区企业职工生育保险实施办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第28号
《汕头经济特区企业职工生育保险实施办法》已经１９９８年１２月３０日汕头市人民政府七次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 周日方
一九九九年一月二十三日
汕头经济特区企业职工生育保险实施办法
第一条 为保障企业女职工在生育期间的基本生活和医疗保健，促进经济发展，根据《汕头经济特区企业职工社会保险条例》（以下简称《条例》）和其他有关规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于特区范围内所有企业（以下统称用人单位）及其所属全体职工。
第三条 生育保险基金由国家和用人单位合理负担。生育保险待遇与特区国民经济发展相适应，与社会生活水平同步提高。
第四条 政府运用法律、行政和经济手段，监督和保证生育保险基金的征集和生育保险待遇的给付。生育保险基金不敷使用时，由同级财政给予补贴。
第五条 市社会保险管理机构主管特区企业职工生育保险工作，负责本办法的实施。各区社会保险管理机构负责本区企业职工生育保险的具体管理工作。
各级卫生、计生、劳动、工商等部门和妇联、工会组织，应积极配合，协助做好企业职工生育保险工作。
第六条 生育保险基金由下列项目构成：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的增值收入；
（三）滞纳金；
（四）单位解散、撤销、破产、拍卖（出售）时清偿的生育保险费和利息；
（五）地方财政补贴；
（六）社会捐赠；
（七）法律、法规规定的其他收入。
第七条 生育保险基金按照以支定收，部分积累的原则征集，用人单位缴纳的生育保险费按单位职工月缴费工资总额的１％计征。
职工个人不缴纳生育保险费。
第八条 用人单位应缴纳的生育保险费委托税务部门征收或由社会保险管理机构直接征收。具体征收办法按照国家有关规定和《汕头经济特区社会保险基金征收暂行规定》执行。
第九条 任何单位和个人均无权减免应缴纳的生育保险费。
用人单位确因经济困难，不能按照特区最低工资标准支付职工工资的，应当提出缴费计划，并提供财务报表和其他证明材料，到社会保险管理机构申请缓缴生育保险费；社会保险管理机构应在接到缓缴申请之日起３０日内作出批准或不批准缓缴的决定。经社会保险管理机构批准后，用人单位可以缓期缴纳生育保险费。缓缴期最长一年。缓缴期内，社会保险管理机构继续按规定拨付生育保险待遇。缓缴期满，用人单位仍没有能力按其缴费计划补缴的，可将其固定资产或实物变现抵缴。
第十条 用人单位被兼并时，兼并方必须承担职工的生育保险责任；被租赁、承包时，必须明确生育保险责任。
用人单位破产、解散、撤销或因其他原因终止经营清产核资时，应当按法律、法规规定，先向社会保险管理机构清偿欠缴的生育保险费和利息。
第十一条 按《条例》和本办法规定参加生育保险的女职工，同时符合下列条件的，可以享受生育保险待遇；
（一）符合计划生育政策生育的；
（二）工作年限满一年以上或者在领取失业救济金期间生育的；
（三）缴费年限满一年以上的。
第十二条 生育保险待遇包括生育津贴和医疗补助金。
（一）生育津贴：女职工按法律、法规规定享受产假，产假期间的生育津贴以用人单位职工月平均缴费工资为基数计发；
（二）医疗补助金：以特区上年度职工月平均工资为基数，正常生育的按２个月计发；剖腹产、多胞胎的按４个月计发；计划内怀孕７个月以上死胎的，按２个月计发。
第十三条 生育保险待遇在生育保险基金中支付。
生育保险待遇由用人单位填写《生育保险待遇申报表》一式三份，并附女职工《身份证》、《生育证》、《独生子女证》和剖腹产、多胞胎、死胎引产医疗证明等证件，于女职工生育之日起十二个月内向当地社会保险管理机构申领。
第十四条 生育保险基金按国家和省的有关规定实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
生育保险基金按有关规定，实行省、市、区适量调剂。
第十五条 社会保险管理机构及代征单位有权对用人单位的职工人数、工资总额、缴纳生育保险费、发放生育保险待遇等情况以及财务会计账册等有关情况进行稽查；必要时可会同审计部门进行审计。
用人单位应定期向职工公布缴费情况，接受职工及有关部门监督。
第十六条 用人单位和职工有权向社会保险管理机构查询本单位生育保险缴费和生育保险待遇支付情况。社会保险管理机构应当提供相应的服务。
第十七条 每年７月１日至次年６月３０日为生育保险基金预、决算年度。社会保险管理机构应建立和健全生育保险基金财务、统计、审计等制度。
第十八条 违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由社会保险管理机构根据《条例》的有关规定予以处罚，并由主管部门或上级行政机关对其法定代表人和直接人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）逾期不参加生育保险的；
（二）欠缴或拒缴生育保险费的；
（三）瞒报职工人数或生育保险缴费工资基数的；
（四）截留、扣发和挪用拨付的生育保险待遇费用的；
（五）以冒领等非法手段获取生育保险待遇的。
第十九条 当事人对社会保险管理机构的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向同级人民政府申请行政复议；行政复议机关应当在收到行政复议申请书之日起６０日内作出决定；对行政复议决定不服的，可在接到行政复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的社会保险管理机构申请人民法院强制执行。
第二十条 社会保险管理机构和其他有关部门及其工作人员违反《条例》和本办法，截留、挪用生育保险基金，由市人民政府或上级主管部门责令其改正，对主管人员或直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 企业化管理的事业单位及其职工和国家机关、事业单位、社会团体的劳动合同制职工、临时工的生育保险，按本办法执行。
个体经济组织职工的生育保险办法另行制定。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。１９９６年１１月１３日汕头市人民政府发布的《汕头经济特区企业职工生育保险试行办法》同时废止。
中央单位２００１年政府采购计划
财政部
中央单位2001年政府采购计划
中华人民共和国财政部
财库(2001)28号
为了全面推进中央单位政府采购工作，按照财政部有关政府采购制度规定，结合中央单位实际，我们制定了中央单位2001年政府采购计划。
一、总体要求
按照严格预算、突出重点、循序渐进的工作要求，中央单位的各项政府采购项目原则上都应当实行政府采购制度。部门预算中政府采购预算表规定的范围和项目必须实行政府采购制度。各中央单位要认真执行政府采购各项制度规定，通过规范操作落实政府采购预算，自觉接受财政、监察、审计等部门的监督检查。
政府采购预算表中的政府采购项目，原则上都应当实行公开招标采购方式，部分采购项目的采购资金将实行财政直接拨付办法。采购单位因特殊原因需要采取邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等采购方式的，应当在开展采购活动前报财政部政府采购管理机构备案。
二、采购目录及范围
政府采购目录分为联合集中采购目录、国务院机关事务管理局（以下简称国管局）统一采购目录、部门统一采购目录和单位分散采购四类。
（一）联合集中采购目录。
1．100万元以上专项购置项目中部分1000万元以上的大型采购项目（附表一）。
2．经常性购置项目中的小汽车、电梯、计算机、锅炉和复印机等五项商品，不包括国务院系统行政机关自身采购的同类项目（附表二）。
（二）国管局统一采购目录
1．国务院系统行政机关用行政经费采购经常性购置项目中的小汽车、电梯、计算机、锅炉和复印机等五项商品（附表二）；
2．财政部和国管局另行规定的其他采购项目，如会议、汽车维修等。
（三）部门统一采购目录。各主管部门对联合集中采购目录和国管局统一采购目录之外的大宗采购项目或具有批量性的采购项目，应当纳入部门统一采购目录，由主管部门统一组织实施。已经开展政府采购工作的部门，今年应当扩大统一采购范围。具体采购目录由各部门根据实际情况确定。
上述采购目录范围以外的其他采购项目均由各基层预算单位按规定实行分散采购。
三、财政直接拨付范围
2001年实行财政直接拨付的采购项目由财政部国库司按项目预算将采购资金预留。需要支付时，财政部按主管部门签订的采购合同和拨款申请书，将采购资金直接拨付给中标供应商。
财政直接拨付的范围包括：
（一）纳入联合集中采购目录和国管局统一采购目录的采购项目。
（二）已纳入海关总署和国家税务总局部门统一采购目录的部分项目。具体项目由财政部与海关总署和国家税务总局共同商定。
（三）500万元以上新开工工程中的部分项目（附表三）。
今年实行财政直接拨付办法后，节约的预算资金仍留归原部门使用。经批准，部门可以安排其它预算开支，也可以结转下年度使用。
四、政府采购的咨询服务
为了确保中央各单位规范地开展政府采购活动，财政部组织提供下列技术支持：
（一）政府采购专业咨询。财政部经综合审核，从资信较高并且熟悉政府采购政策的专业招标代理机构中，确定中国机电设备招标中心、中技国际招标公司、中化建国际招标公司、中化国际招标公司和东方国际招标公司等五个专业招标机构，负责中央单位的咨询服务工作，解答有关政府采购招投标政策、采购程序、招投标方法、合同签订等问题（附表四）。
（二）招标代理机构。财政部经对现具备招标资质机构的招标业绩、财务状况、专业人员、业务特长等方面综合审核，登记备案了第一批招标机构（附表五），代理中央单位政府采购招投标事务。中央单位可根据实际情况从中选择招标机构并委托代理有关业务。
（三）为提高政府采购工作的公开性和透明度，财政部将通过“中国政府采购网”（ｗｗｗ．ｃｃｇｐ．ｇｏｖ．ｃｎ）发布有关政策要求和采购信息。
五、工作方法和时间要求
（一）中央各部门要重视和加强政府采购管理工作，主管部门的牵头机构和人员要相对固定，以便做好有关组织协调工作。
（二）中央各部门接到财政部批复的部门预算后，应当尽快落实本部门预算中政府采购的组织工作，并于5月31日前，将纳入联合集中采购目录和国管局统一采购目录的采购项目清单（附表六）统一汇总后，分别报财政部政府采购管理机构和国管局。
联合集中采购项目采购清单应当按项目或品目分别填报，其中支出项目和预算额度应当与部门预算中政府采购预算表中相应的内容一致。
（三）中央各部门要尽快研究确定本部门的统一采购目录和实施方案，并于6月30日前报财政部备案。
（四）凡是未编报政府采购预算或已报政府采购预算但存在应报未报项目或部门预算已安排支出资金但未作项目细化的部门和单位，都需要按部门预算要求补报政府采购预算表。补报时间不得超过7月底。
（五）凡在实际工作中，主管部门因故需要调整采购项目预算时，应及时按程序报财政部批准。
六、监督检查
财政部、审计署和监察部将加强对政府采购制度执行情况的监督检查。2001年部门预算中的政府采购范围和项目执行情况将作为2001年度财政审计检查内容。检查的重点包括：是否编报了政府采购预算；是否存在隐瞒预算或无预算而采购规定范围内项目的行为；是否按制度规定的方式和程序开展了政府采购活动；是否按规定向财政部提交有关文件；是否在采购活动中存在违规行为等。对检查出来的问题，将按照有关规定给予处罚。
军队、武警系统应当加大推行政府采购工作的力度，加强军事采购管理。财务管理部门要加强制度建设，编制采购计划，加强采购资金的管理，建立监督检查制度，通过政府采购制度不断扩大和规范军事采购的规模和范围。
2001年4月9日
浅析违约责任与侵权责任竞合
刘亮
责任竞合，是指由于某一法律事实的出现，导致产生两种或两种以上的民事责任，这些民事责任被数个法律规范调整，彼此之间相互冲突的现象。在民法中，责任竞合常常表现为违约责任和侵权责任的竞合。合同违约责任与侵权责任是我国立法上两个不同的法律责任制度。在简单的民事纠纷中往往是一种债权关系，能比较明确地分清违约与侵权的责任。但在错综复杂的民事纠纷案件中往往就不容易区分违约与侵权的责任关系，这就带来了权利人起诉谁，以什么诉因起诉的问题。实践中，针对原告的起诉，被告应当承担何种责任，是我们要认真研究的问题，若被告违反了合同义务就应负违约责任；若被告与原告之间没有合同关系，又确因被告的行为给原告造成一定财产损失或身体损害，被告应负侵权的责任。如果在被告应负违约责任的情况下，原告以侵权起诉，在被告应负侵权责任的情况下，原告以违约起诉，那么原告的诉讼请求就可能得不到法律支持，这也是我们研究违约与侵权关系的意义所在。什么是违约和侵权？简单地说，违约是违反了有效合同所规定的义务。侵权是因一方过错侵害了他人的人身或财产权利。从违约和侵权的定义中可以看出，二者适用的原则不同。按照《合同法》规定，违约适用严格责任原则，侵权适用过错原则。二者主要区别如下：
1. 首先看是否有合同关系。如存在合同关系一般可考虑违约责任问题，如没有合同关系可能是侵权问题。
2. 违反义务的性质不同。违约是违反了有效合同中规定的针对特定人的义务；侵权所违反的是法律规定的不得侵害他人财产和人身的针对一般人的义务。
3. 违反义务的内容不同。违约违反的是有效合同中双方约定的义务内容；侵权违反的是法律规定的任何人都不得侵害他人财产和人身的义务内容。
4. 二者侵害的权利不同。违约侵害的是根据有效合同产生的债权（包括人格权、身份权）、知识产权等。
5. 二者承担责任形式不同。违约承担的是有效合同义务责任，包括损失赔偿、违约金、定金等；侵权责任除承担损害赔偿外，还有停止侵害、赔礼道歉、恢复原状等。
6. 二者对第三人的责任不同。合同责任中，债务人应对债务履行辅助人的行为承担责任，侵权责任是义务人责任自负原则，对其他人的行为不负责。
7. 二者适用诉讼时效期间不同。合同之债一般为二年，侵权之债按侵害权利的种类不同或客体不同而不同。如侵害身体要求赔偿的诉讼时效期间为一年。
如何从错综复杂的关系中找出一条既符合法律规定又能充分保护债权人利益的途径？单从违约与侵权的区别中并不能解决问题，这里便产生了二者的竞合问题。所谓竞合是指一种违反义务的行为符合多个责任构成要件，这些责任彼此间是相互冲突和矛盾的，不能互相吸收，不能同时存在。竞合在诉讼程序中的表现形式为债权人对债务人违反的多个责任，只能选择其中一个对自己较为有利的请求权，不能同时选择多个请求权。换句话说就是原告起诉被告要么以合同违约请求，要么以侵权诉由请求，不能同时行使两个以上的请求权。 总之，在违约与侵权发生竞合时，是一个债权人对一个债务人的请求，只是债权人怎样选择其一行使债权。在责任出现竞合时，当事人如何选择诉因是当事人的权力，要充分尊重当事人的选择，对债权人选择对自己更为有利的诉因方式所诉请求，应当予以保护。《合同法》第122条所规定的责任竞合制度，为债权人提供了有力的法律保障，也是人民法院审理责任竞合的纠纷案件的法律依据。在审判实践中对出现竞合的纠纷，怎样把握案件的定性呢？一般应遵循以下几点：
1. 当事人之间存在合同关系时，因一方过错给另一方造成财产损失，一般按违约对待。但如一方当事人履行合同行为给另一方当事人造成重大财产损失并带来其他财产损失的，如果受损方以侵权赔偿请求权利的，可按侵权对待。
2. 当事人之间存在合同关系时，因一方违约给另一方造成财产损失，同时，又造成人身损害的，应按侵权对待。如某甲从商场买回一套液化气灶具，使用中发生爆炸，除造成甲本人及家人身体严重受伤外，甲的家庭财产也遭受严重损失，这时按照《产品质量法》的有关规定，商场和生产液化气灶具的厂方应当承担侵权损害赔偿责任。
3. 当事人之间不存在合同关系时，因一方过错行为给另一方造成了财产损失，因双方无合同关系，不能按违约处理，应以侵权对待。
4.当事人之间存在有关人身权利的合同关系时，因一方违约给对方造成一定财产损失，同时，又造成对方精神不安损害，如合同约定不承担侵权责任的，按违约对待。如人身重大疾病保险合同、雇用保姆合同等。当造成受害方非财产损失远远大于财产损失，当事人以侵权起诉时，也应支持。
北安市人民法院 刘亮
