绍兴市人民政府办公室转发市财政局关于绍兴市本级道路交通事故社会救助基金管理试行办法的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍兴市人民政府办公室转发市财政局关于绍兴市本级道路交通事故社会救助基金管理试行办法的通知
绍政办发〔2011〕151号
越城区人民政府，市政府各部门：
市财政局制订的《绍兴市本级道路交通事故社会救助基金管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月五日
绍兴市本级道路交通事故
社会救助基金管理试行办法
市财政局
第一章 总则
第一条 为加强道路交通事故社会救助基金管理，依法及时对道路交通事故中的受害人进行救助，保障道路交通事故受害人合法权益，维护社会稳定，根据《浙江省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》的规定，结合绍兴实际，制定本办法。
第二条 市辖区内道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）的设立、筹集、使用和监督管理，适用本办法。
本办法所称救助基金，是指依法筹集用于垫付市本级辖区内发生的机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。
第三条 救助基金实行分级筹集、分级管理、分工负责。
第四条 市政府依法设立救助基金。市救助基金用于市本级辖区内发生的道路交通事故中人身伤亡救助及医疗抢救费用。
第五条 建立救助基金管理领导小组，负责协调、研究救助基金的运作，审定有关救助基金的重要议题和事项，其日常事务由其下设的办公室承担。
建立救助基金管理机构，具体履行救助基金管理职责。
第六条 市财政局负责牵头会同有关部门研究制定本地救助基金的有关政策，并对救助基金的筹集、使用和管理进行指导、监督和检查。
市公安局交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用，协助救助基金管理机构向涉及道路交通事故责任人追偿。
市农业局负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械交通事故责任人追偿。
市卫生局负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。
市保险行业协会负责协调保险相关事宜。
第二章 救助基金筹集
第七条 救助基金的来源包括：
（一）省级救助基金管理机构划拨的按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）保险费的一定比例提取的资金;
（二）省财政按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助;
（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款;
（四）救助基金孳息;
（五）依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金;
（六）小型客车车辆号牌号码公开竞价所得价款;
（七）政府预算安排的专项资金;
（八）社会捐款;
（九）其他资金。
第八条 公安部门应将未按规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款收入单独缴入国库。
第九条 市财政局应积极向省财政厅争取省财政按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助，并在收到补助资金后5个工作日内将补助资金拨入救助基金特设专户。
市财政局应根据当年预算在每季度结束之日起10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划转至救助基金特设专户。
第三章 救助基金垫付费用
第十条 道路交通事故中当事人和法定连带责任人暂时无支付能力而需要救助的，有下列情形之一时，救助基金管理机构应垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：
（一）抢救费用超过交强险责任限额的;
（二）肇事机动车未参加交强险的;
（三）机动车肇事后逃逸的。
依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由救助基金管理机构及时垫付。
救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用。特殊情况下需垫付超过72小时的抢救费用，由承担救助任务的医疗机构书面说明理由。具体按照价格部门核定的收费标准核算。
医疗机构对交通事故中的受伤人员应及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
第十一条 符合本办法第十条规定需救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，医疗机构应及时将受害人抢救费用及垫付情况书面告知市公安局交通管理部门，市公安局交通管理部门应当在3个工作日内书面通知救助基金管理机构，并告知医疗机构。
第十二条 医疗机构应在抢救受害人结束之日起5个工作日内，对尚未结算的抢救费用，向救助基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。
第十三条 救助基金管理机构收到市公安局交通管理部门垫付通知和医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应在5个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和价格部门制定的收费标准进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的市公安局交通管理部门和医疗机构。审核内容包括：
（一）是否属于本办法第十条规定的救助基金垫付情形;
（二）抢救费用是否真实、合理;
（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。
经审核符合垫付规定的，救助基金管理机构应在5个工作日内将相关费用划入医疗机构账户;不符合垫付规定的，不予垫付并向医疗机构说明理由。
第十四条 救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由市公安局会同市卫生局协调解决。
第十五条 符合本办法第十条规定需救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的市公安局交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和受害人亲属身份证明，向救助基金管理机构提出书面垫付申请。
对无主或者无法确认身份的遗体，由公安部门按照有关规定处理，其损害赔偿款由救助基金管理机构提存保管。
第十六条 救助基金管理机构收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应在3个工作日内，按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知市公安局交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付并向申请人说明理由。
第十七条 救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，有权向市公安局交通管理部门、医疗机构、保险公司、殡葬机构等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应予以配合。
第四章 救助基金管理
第十八条 救助基金管理机构履行以下职责：
（一）依法筹集救助基金;
（二）受理、审核垫付申请并依法垫付;
（三）依法追偿垫付款;
（四）其他管理救助基金的职责。
第十九条 救助基金管理机构应向社会公布其电话、地址、联系人等信息。
第二十条 救助基金管理机构的费用支出，包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用等，应当按照有关规定，由市财政在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。
第二十一条 救助基金管理机构应按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金特设专户。救助基金年终结余转入下一年度使用。
救助基金的资金运用仅限于银行存款，不得用作担保、抵押和对外投资。
第二十二条 救助基金实行单独核算、专户管理，并按照规定用途使用。救助基金管理机构收到缴纳、划拨、捐赠等来源的救助资金，应及时出具省财政厅监制的财政票据，接受市财政局依法实施的监督检查。
第二十三条 救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。
发生本办法第十条第（三）项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的市公安局交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。
有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。
第二十四条 救助基金管理机构依法保管救助基金的财务档案和有关资料;定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销。
第二十五条 救助基金管理机构应当于每季度结束后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送市公安局、市财政局和省级救助基金管理机构。
第二十六条 救助基金管理机构于每年2月10日前向救助基金管理领导小组成员单位和省级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况，财务会计报告，财务会计审计报告以及人员变动情况等。
第二十七条 救助基金管理机构应如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏。
笫二十八条 救助基金管理机构应将年度工作报告在绍兴日报上公布，接受社会公众的查询、监督。
笫二十九条 救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算，剩余资产上缴市财政。
第五章 责任追究
第三十条 医疗机构提供虚假抢救费用的，由卫生主管部门依法查处，并按照有关规定对直接责任人予以处理。
第三十一条 有下列情形之一的，由救助基金主管部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理，并可以根据情形决定是否撤换救助基金管理机构相关责任人：
（一）不按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的;
（二）提供虚假工作报告、财务会计报告的;
（三）违反本办法的规定使用救助基金的;
（四）拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。
第三十二条 救助基金管理领导小组成员单位和救助基金管理机构工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章 附则
第三十三条 绍兴市本级辖区内的高速公路上发生的道路交通事故中人身伤亡的救助，由救助基金管理机构按照本办法有关规定执行。
第三十四条 本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。
第三十五条 本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。
第三十六条 本办法所称丧葬费用，是指遗体丧葬所必需的运送、停放、冷藏、火化等费用。丧葬费用按照国家和省有关规定执行。
第三十七条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，适用本办法。
拖拉机在田间、场院等道路外作业、转移发生的事故，市农业局接到报案、处理的，由市农业局负责通知救助基金管理机构垫付事故受害人的抢救费用，并协助救助基金管理机构向涉及事故的责任人追偿。
第三十八条 本办法自2011年10月1日起试行。
教育振兴贫困、落后地区，说起来很动听
杨 涛
每次出差下乡，我都看到一些大大的标语：教育兴乡、教育兴县，百年大计、教育为本。对于我这个在小县城长大的人来说，从小也是接受这样的教育：要想改变自己的命运，要想改变家乡落后的面貌，就必须依靠教育，教育要从娃娃抓起。
教育没有改变落后地区的面貌
不过，在今天，我感觉，要改变自己命运，要依靠教育是没错的，但是要改变家乡的落后面貌，教育似乎并没有带来明显的变化。至少对我来说，我离开了从小生活的县城后，我并没有回到家乡工作，因此作出多大的贡献。正如近日《中国青年报》报道，甘肃平凉华亭县一些本科生，他们宁愿在外做接线员、送快递和促销等工作，每月工资在六七百元，有时候甚至3天就换一份工作，也不愿回家来，为家乡建设作出自己的贡献。
这里面的道理很值得我们琢磨。教育增加一个国家、民族的人力资本，而人力资本、人才是生产要素之一，特别重要，因此，发展教育对于一个国家、民族来说，其重要性无论如何说也不为过，然而，具体到一个贫困、落后的地方却并不如此。因为，教育是一个要经过漫长的投入而后才能产出的过程，而教育生产出来的产品是特殊产品，是人才而不是物，人本身不是权利的对象，而是权利的主体。所以，既然人才不是其生产者的所有物，那么教育生产者就无法束缚其已经生产出来的产品--人才。人才可以自由流动，而不会固定在原来生产其的地方。
教育是具有外部性的
而人才流动的规律是众所周知的，都是往报酬高、发展条件好的地方去，所谓“水往低处流，人往高处走”。但是，如果培养出我们的家乡是贫穷的，是偏远的，它无法满足我们得到与我们的知识劳动相匹配的报酬的要求，无法给我们提供发展的机遇，我们就没有动机回到我们的家乡。许多父母送孩子上大学后，就希望他们不要再回到这个贫穷的地方。甘肃平凉华亭县那些出外打工的本科生，也许他们就认为在家乡还拿不到六七百元，或者他们觉得在大城市能有发展的机会，而在家乡却没有。于是，贫穷的地方发展教育，人才培养出来了，但是人才却留不下来，最终还是贫穷，富裕的地方不费力气就能吸引到大量的人才，富裕的地方便更加富裕。
我们不否认有一些人在学成以后，会满怀热情回乡投入家乡建设，但那都是一些道德高尚的人，并不能代表大多数人。大多数人还是像我这样的首先要谋求自己发展后，才可能考虑为家乡作贡献的人。如果家乡可能会埋没我，我为什么要回到家乡呢？而实际上，许多回到家乡的人并非道德高尚，而实实在在是家乡给他的劳动支付了相对对等的报酬和发展机遇。比如从2001年开始，甘肃平凉平华亭县就出台了一系列政策措施：鼓励支持大中专毕业生到股份制企业、民营企业、乡镇企业和各类示范园区就业，这才有一些人才逐步回来。一位本科生回到家乡，就拿到了5000元的安家费，学校还给她配备了一台一万元的笔记本电脑用于授课。
说到底，从经济学的角度讲，教育是有外部性的，也就是在教育投入的地方，其能给其他地方带来正效应，而其他地方可以搭便车，而无须支付对价。对于富裕地区来说，由于其在人才培养出来后，有相应的物质条件以及发展机遇能吸引住人才，因此，他们的教育投入与产生成正比；而对于贫困、落后地区来说，他们由于没有相应的条件吸引住他们产出的人才，因此，他们投入与产出不成比例，他们只是为富裕地区创造效益了。所以，我们看到，一些贫困地区多年来为国家培养了不少人才，可是人才很少回到这些地区，于是，教育兴乡、教育兴县，教育改变贫困、落后的局面，成为说起来很动听的口号！
中央的转移支付是贫困地区的应得收益
所以，对于这种会产生“外部效应”的教育地区的投入与产出，作为市场是无法调节的，而贫困、落后的地区本身也是无能为力的。英国经济学家庇古针对这种外部经济与不经济，提出了由政府来“税收--补贴”的方法，这就是著名的“庇古税”。在我看来，针对这种市场失灵的教育投入与产出的问题，可以由中央政府来调节，中央政府通过收取了富裕地区因为贫困地区教育投入而产生的外部正效应，而应当支付的税收，补贴给贫困地区，帮助贫困地区吸引人才进入等等。如此，才不至于让教育改变贫困、落后的局面，成为说起来很动听的口号。由此可见，中央的财政转移支付，不仅仅可以从维护社会稳定、实现全社会公平正义的角度理解，从经济学上，完全可以理解为贫困地区自己所投入而应当得到的产出的一部分。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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