公安部、民政部、财政部、劳动人事部、卫生部、总参谋部、总政治部、总后勤部关于贯彻执行志愿兵退出现役安置暂行办法的通知
公安部 民政部 财政部 等
公安部、民政部、财政部、劳动人事部、卫生部、总参谋部、总政治部、总后勤部关于贯彻执行志愿兵退出现役安置暂行办法的通知
公安部、民政部、财政部、劳动人事部、卫生部、总参谋部、总政治部、总后勤部
各省、市、自治区公安、民政、财政、劳动、卫生厅(局)，各军区、各军兵种、国防科工委、军事科学院、军委各直属院校：
国务院、中央军委关于《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》( 以下简称《暂行办法》)已经颁发。为认真贯彻执行《暂行办法》， 切实做好志愿兵退出现役后的安置工作，现将有关问题通知如下：
一、志愿兵退出现役的时间，凡符合《暂行办法》第二条(二)、(四)款的和第六条中的“志愿兵在服现役期间，因家庭发生重大变化，本人要求回乡的”，可随时办理；符合第二条(一)、(三)款的一般应在每年第四季度进行，翌年一月份基本结束。
二、志愿兵服现役的年限，从批准入伍之日起算，一般服役十五年以上。服现役年限，按周年计算后，剩余月数，超过六个月的，按一年计算；六个月和不满六个月的，按半年计算。新兵役法颁布后，志愿兵服现役年限按兵役法规定执行。
三、志愿兵按义务兵退伍处理时，必须由连队(基层单位)填写《志愿兵改按义务兵退伍审批表》(无正当理由坚决要求提前退出现役的志愿兵，须有本人书面申请)，逐级审查后，经军(含)以上机关批准，按义务兵办理退伍。
四、转业志愿兵，“安排在区、县以上集体所有制企业、事业单位的，保留其全民所有制职工身份。”如工作需要，可在集体所有制和全民所有制单位之间进行调动。
五、转业志愿兵，应根据国家经济建设需要和本人专业、特长，确定分配系统或单位。所需劳动指标，由民政部提出，交劳动人事部列入国家当年下达的和各省、市、自治区的劳动计划内，并保证落实。县(市)安置部门，也可先安置，后结算。接收单位应热情欢迎，妥善安置。
六、志愿兵退出现役转业，由部队团级(含)以上单位于离队前两个月，函( 式样附后)告县(市)复员退伍军人安置部门。 复员退伍军人安置部门要抓紧做好安置的准备工作，并及时函(式样附后)复部队，介绍安置落实接收单位。回函时间最迟不得超过部队发出函的三个月。如果特殊情
况，也要一面及时向部队发函联系，一面积极进行工作，争取尽快安置。部队接到回函后，切实做好转业志愿兵的思想政治工作，办妥一切手续，介绍前往县(市)复员退伍军人安置部门报到。转业志愿兵接到报到通知后，无正当理由超过三个月拒不报到的，改按义务兵退伍处理。
七、一九五四年底以前入伍的老志愿兵或由“工改兵”的志愿兵，在退出现役时，原则上回入伍时户口所在县(市)安置，也可到其爱人户口所在地(京、津、 沪三大城市从严控制)安置。
八、患有慢性病的志愿兵，一般不办理复员。本人坚决要求复员回乡参加农业生产时，符合评残条件的，部队应予评定残废等级； 不符合评残条件的， 可参照干部复员的规定办理。
志愿兵复员后，由县(市)人民政府复员退伍军人安置部门接收安置。
九、志愿兵退休时应征求本人意见，安置在其依靠的直系亲属(爱人、子女或父母)户口所在地。安置地点确定后，一般不再变动。
志愿兵的退休生活费和住房等福利待遇，按一九八一年十月十三日国务院、中央军委《关于军队干部退休的暂行规定》和一九八三年六月二十一日民政部、总政治部《关于国务院、中央军委关于军队干部退休的暂行规定的实施细则》办理。
志愿兵退休，需要建房的，按规定填写《志愿兵退休建房登记表》逐级上报，总参谋部汇总后，交总政治部纳入全军干部退休建房计划，由国家下达建房指标，按照营职以下干部标准建房。部队接到县(市)人民政府军队退休干部管理部门报到通知后，即行办理退休手续。
志愿兵退休，不需要建房的，可随时办理退休手续。在办理退休手续前两个月，由部队填写《志愿兵退休安置通知书》，发往县(市)人民政府军队退休干部管理部门，以便做好接收的准备。
患精神病治疗半年不愈已按规定退休的志愿兵，如需建房时，由县(市)人民政府军队退休干部管理部门，尽量在其有亲属照顾的居住地分散建房安置。
志愿兵退休后，由县(市)人民政府军队退休干部管理部门接收安置。
十、在外地结婚的志愿兵转业时，一般按《暂行办法》第五条规定，回入伍时户口所在地安置。在本通知下达前，按总政治部(1980)16号文件规定，经军(独立师)以上政治机关批准，在外地结婚的孤儿、因公致伤致残的志愿兵转业时，如有特殊情况，也可到爱人户口所在地(京、津、?
θ蟪鞘写友峡刂?安置。
志愿兵转业时，经领导批准的随军家属，可按转业干部家属的有关规定办理。
十一、志愿兵退出现役时的经费计算标准，按照国务院、中央军委一九七八年十月十九日《关于中国人民解放军志愿兵待遇的规定》( 伙食费改按陆勤一类灶标准，现按二十一元计算)执行，并按部队驻地陆勤一类灶标准， 发给离队下个月的伙食费和粮票。
志愿兵退出现役的经费计算，其与干部职级比照可按：一级志愿兵按军队干部二十三级正排职，二级志愿兵按二十二级副连职，三级志愿兵按二十一级正连职，四级(含)以上志愿兵按二十级副营职。
十二、集体转业的志愿兵，按国务院、中央军委关于部队集体转业的有关规定执行。《暂行办法》颁发前，已集体转业的志愿兵，应从集体转业之日起，补办手续，当时办理的临时手续即行作废。
十三、凡《暂行办法》颁发前，已按义务兵退伍的志愿兵，一律不再重办手续。
十四、根据中共中央一九八二年六月十九日中发［1982］30号文件规定精神，人民武装警察部队的志愿兵退出现役时，亦适用本规定。
以上望遵照执行。执行中遇到的具体问题属地方政府工作方面的，由民政部负责解释；属部队工作方面的，由总参谋部负责解释。
1982年6月19日
马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市行政效能建设工作规定（暂行）》的通知
安徽省马鞍山市人民政府
马政〔2005〕26号
马鞍山市人民政府关于印发《马鞍山市行政效能建设工作规定（暂行）》的通知
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市行政效能建设工作规定（暂行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年六月二十七日
马鞍山市行政效能建设工作规定(暂行)
第一章 总 则
第一条 为进一步提高行政效能，优化经济社会发展环境，密切党和政府同人民群众的关系，根据国家人事部《国家公务员行为规范》、安徽省纪委、监察厅《关于加强行政效能监察工作的意见》（皖纪发〔2003〕22号）和市委、市政府《关于开展机关效能建设的意见》（马秘〔2005〕16号），制定本规定。
第二条 本规定所指行政效能，是指行政机关工作的效率、效果和效益的综合体现。
行政效能建设是指以改善行政管理，提高行政机关工作效能为目标，建立行政效能保障体系，通过加强行政效能监察促进机关管理水平的提高，达到“廉洁、勤政、务实、高效”要求的管理活动。
行政效能监察是指围绕行政效能标准，对行政机关和具有行政管理职能的事业单位及其工作人员影响行政效能的问题和行为进行检查、调查和督查，并实施责任追究的活动。
第三条 本规定适用于本市乡（镇）以上行政机关和具有行政管理职能的事业单位（下均简称行政机关）及其工作人员。
第四条 行政效能监察工作坚持实事求是，依靠群众，重证据、重调查研究，遵循教育督促与适度惩戒相结合、监督检查与改进工作相结合、专门监察与社会监督相结合的原则。
第五条 市政府组织领导全市行政效能建设工作，市机关效能建设工作领导小组办公室（下简称市效能办）具体组织实施全市行政效能建设工作。
县区政府和各部门、单位关负责本区域、本部门的行政效能建设工作。
第二章 效能标准
第六条 全市各级行政机关及其工作人员应当严格遵守法律规范、纪律规范和职业道德规范，按照“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的要求，做到忠于国家，执政为民，恪尽职守，求真务实，与时俱进，廉洁自律，团结协作。
第七条 实施行政管理、提供行政服务，要严格遵守工作组织纪律和行政礼仪道德规范，应当做到：
（一）遵守请示汇报、考勤、首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开等工作制度的规定；
（二）下级服从上级，必须准确、全面、及时地执行上级行政指令。认为上级行政指令不当，应当即时逐级向上提出修正意见和理据，上级未作出变更决定之前，原指令不停止执行；
（三）机关工作人员正确履行职责；遇行政管理职能交叉重复，关联部门要主动履行职责，相互配合，通力协作，不得推诿。
（四）爱岗敬业、勤奋工作、甘于奉献；言谈举止文明，着装整洁大方；讲普通话。
第八条 实施行政管理和提供行政服务，或承办上级机关和领导的交办事项，应在规定的时间内按质按量完成。
除当场办结的事项外，上款工作任务一般应在20个工作日内完成，法律规定、部门承诺和上级要求的时间短于20日的，按法律规定、部门承诺和上级要求的时间执行。
在第二款规定的时间内不能完成第一款工作任务的，经本机关主要负责人批准，可以延长10个工作日，但不能超过法律规定的时间，同时应将延长期限的理由告知办事对象；在上级机关和领导交办件要求的时限内不能完成交办事项的，延期办理的决定必须得到上级机关和领导的确认。
统一办理、集中办理、联合办理或办理机关内部事务以及其他有特别程序的，按特别程序来办理。
第九条 实施行政管理和提供行政服务，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开相关的政务信息，并遵循全面、准确、及时和便民的原则。
（一）公开的内容不仅包括行政管理的权力和管理相对人的义务，也要包括管理相对人的合法权利和行政服务的义务；
（二）公开的方式应当符合现代信息传播的要求，便于公民、法人和其他组织获取政务信息；
（三）新立或变更的行政管理服务信息制发后10日内，公开义务机关应通过相应的载体予以公开，公民、法人和其他组织要求公开特定信息的，公开义务机关应在知悉公开要求后3日内予以公开。
第十条 实施行政决策，必须依法、科学、民主，要健全决策机制，完善决策程序，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，应当做到：
（一）涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；
（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见；
（三）行政决策执行民主集中制原则，对公共突发性事件的应急处置决策，要依据相关规定，及时、果断、有效。
第十一条 实施具体行政行为时，应当遵循依法行政的原则，符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，应当做到：
（一）严格执行市政府有关行政审批事项清理结论；
（二）按照市政府的规定，统一办理或联合办理、集中办理行政许可事项，并建立和完善有关制度，推行电子政务；
（三）对行政许可的申请或咨询，必须即时、当场、一次性地向申请人提供准确、完整的行政信息；
（四）不得违规削减申请人的权利或增加申请人的义务；
（五）对违反行政管理秩序，触犯刑律的行为，要执行案件移送管辖的规定，禁止以罚代刑；
（六）行使自由裁量权应当符合法律目的，体现教育与处罚相结合的原则，所采取的措施和手段应当必要、适当；
（七）不得将行政收费额度、罚款额度与工作岗位目标、职工收入挂钩；
（八）执行行政事业性收费减免的政策性规定；
（九）不得在公务活动中通过中介组织进行收费，不得将应由企业自愿接受的咨询、代理、检测、入会等服务变为强制性服务，强行收费；
（十）不能只收费不服务、不管理；
（十一）实施行政检查，不得妨碍管理相对人正常的生产经营活动。
第三章 效能监察
第十二条 市效能办组织协调全市行政效能建设工作，并对县区政府机关及其领导班子成员和市政府各部门、单位及其工作人员实施效能监察。
县、区效能办接受市效能办的指导，负责对县、区所属机构及其公务人员实施效能监察。市政府各部门、单位在市效能办的组织指导下，应明确相应的内设机构具体负责本部门的效能监察工作。
根据工作需要，市效能办可以直接办理县区和市政府各部门、单位办理的监察事项；县区和市政府各部门、单位认为办理的监察事项重大、疑难和复杂，也可提请市效能办办理。
第十三条 实施效能监察主要方式：
（一）对投诉、媒体披露、部门移送、上级机关交办的影响效能的问题和行为，进行调查、核实和处理；
（二）根据下列情况确定监察事项，实施专项监察：
1.对本级政府中心工作的贯彻落实情况，进行检查；
2.对本级政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况，进行检查；
3.对人民群众反映强烈的行政效能问题，进行调查。
第十四条 履行效能监察职责，可采取下列措施：
（一）要求被监察对象提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目和其它有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察对象就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）对重大、疑难和复杂的监察事项，举行公开听证；
（四）监察人员可以列席被监察机关的与监察事项有关的会议；
（五）提请有关部门予以协助，指定有关中介机构予以技术支持；
（六）责令被监察对象停止违反本规定的行为并限期改正；
（七）实施检查、调查、评议等监察活动，可以采取暗访方式。
第十五条 受理效能投诉和办理效能监察事项，应当时间快捷、流程清晰、责任明确，节约办理成本和维权成本。
各级效能办和市政府各部门、单位均应设立并对外公开效能投诉受理电话。
市效能办与县区、市政府各部门、单位和其它投诉类机构之间，以纸质文件、电子文件等确定性流转方式，明确办理效能监察事项的信息和责任，同时要履行为投诉举报人保密的义务。文书式样由市效能办统一制发。
办理第十三条第（一）款规定的监察事项，一般应在10个工作日内办结。情况复杂的，报经本机关负责人批准可延长办理时限。办理第十二条第（二）款规定的监察事项和其它监察事项的时限，按有关规定执行。
办理第十三条第（二）款第1项、第2项规定的监察事项，必须报经本级政府立项或政府负责人同意，并制定工作方案，实施督查、检查。督查、检查或调查不得少于两人，除暗访外，事先应表明身份，并不得干扰正常的工作秩序和生产经营秩序。
第十六条 实施效能督查、检查或调查，应当全面、客观、公正地了解情况，查清问题及原因，提出处理意见。
投诉的效能问题事实不成立的或按本规定不需要追究责任的，应通过原渠道予以反馈，并告知理由；投诉的效能问题事实成立的，按本规定第四章的要求，提出具体的处理意见并实施责任追究；发现投诉的效能问题涉嫌违法、违纪的，要按规定移送有关部门处理。
专项督查或检查结束后，要形成督查或检查报告，向有关方面提出加强行政效能监察的建议。
第四章 责任追究
第十七条 行政机关工作人员违反本规定，必须承担效能责任，同时违法、违纪的，除按照法律、党纪和政纪的规定追究法律责任和纪律责任外，不免除效能责任追究。
追究效能责任依照本规定，按照干部管理权限执行。
第十八条 行政机关工作人员实施悖于本规定中公务行为规范的行为的，视其情节轻重，按下列方式追究效能责任：
（一）批评教育；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）效能告诫；
（六）扣发全年目标管理考核奖金；
（七）调离工作岗位；
（八）在公务员（工作人员）年度考核中判定为不称职（不合格）等次；
（九）辞退。
行政机关要承担第一款第（二）、（三）、（四）、（五）目的效能责任。
前款规定的追究方式依照本规定可以单处，也可以并处。除第（九）项外，追究责任的同时，要责令责任人改正，并向投诉人赔礼道歉。
第十九条 违反本规定第二章效能标准规定，有下列情形之一的，应给予效能告诫。
（一）违反首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开等工作制度规定的；
（二）不履行或不正确履行职责，给管理服务对象造成延误或损失的；
（三）工作作风生硬，态度粗暴，造成不良影响的；
（四）不执行市政府有关行政审批事项清理结论，继续执行已取消的行政审批审核事项；
（五）对行政许可的申请或咨询，没有即时、当场、一次性地向申请人提供准确、完整的行政信息；
（六）违反规定乱罚款，将罚款额度与工作岗位目标、职工收入挂钩的；
（七）在公务活动中通过中介组织进行收费，将应由企业自愿接受的咨询、代理、检测、入会等服务变为强制性服务，强行收费；
（八）除法律规定外，同一行政机关和具有行政管理职能的事业单位在一年内对同一管理对象日常执法检查超过本规定次数的；
（九）其他妨碍行政机关效能建设的行为。
第二十条 当年内被责令作出书面检查、通报批评或效能告诫一次的，取消责任人当年评先评优资格，可以调离工作岗位，并扣发年度目标管理考核奖金的50%；当年内被效能告诫两次的，当年年度考核应定为不称职（不合格）等次，调离工作岗位，并扣发全年目标管理考核奖金；当年内被效能告诫3次或连续两年被效能告诫4次的，扣发全年目标管理考核奖金，依照公务员管理的有关规定，予以辞退处理。
第二十一条 单位当年内被通报批评或被效能告诫两次，或当年内有5%的工作人员被效能告诫的，实行目标管理考核一票否决，单位和单位领导班子成员当年不得参加评先评优。
单位领导和上级机关违规决策、指令和干预，导致下属机构和工作人员的公务行为失范的，单位领导和上级机关要承担违规决策、指令和干预的效能责任，并扣发全年目标管理考核奖金。有证据证明下属机构和工作人员履行了本规定第七条第（二）项规定的义务的，下属机构和工作人员不承担效能责任。
第二十二条 效能告诫由市效能办、县区效能办和市政府各部门、单位依照本规定作出决定，并函告组织人事部门、目标办、财政部门和所在单位按本规定第二十条、二十一条执行。
垂直管理单位和差额拨款的具有行政管理职能的事业单位参照执行。
市效能办在作出效能告诫决定的同时，还应根据检查和调查的结果，作出监察建议，一并送交责任单位及责任人。
第二十三条 县区政府和市政府各部门、单位要加强对本规定执行情况的监督，不得隐瞒责任行为，不得包庇责任人，不得放弃追究效能责任的职责。
行政机关及其工作人员不得干扰、阻碍效能责任追究，不得对投诉人和执行效能责任追究的人员进行打击、报复和陷害。
县区效能办和市政府各部门、单位要按照市效能办的要求建立健全相关工作制度，准确、及时地办理相关监察事项、报送相关资料。
违反上述规定的，要追究相关责任人的纪律责任。
第二十四条 受效能责任追究的人员和领导班子成员对效能责任追究的决定不服的，按照行政处分的救济程序执行。
市效能办聘请有关专家学者、群众代表、司法界人士、人大代表、政协委员和行政机关人员，组成市行政效能监察工作咨询委员会。咨询委员会就行政效能监察工作、效能监察事项办理和效能责任追究争议的解决等工作，发表咨询性意见和建议。市效能办和有关部门应当充分采纳效能监察工作咨询委员会的合理性意见和建议。
第五章 附 则
第二十五条 本规定由市效能办负责解释。
第二十六条 县区政府和各部门、单位根据本规定制定具体实施细则，报市效能办备案。
第二十七条 本规定自2005年7月1日起施行。
