法治的人性立场
姚建宗
摘要：作为现实的人的一种生活方式，作为现实的人的一种秩序追求与制度安排，法治始终是基于真实的人的本性之上的。法治在人性立场上首先承认所有的人在人性上都有善与恶两种属性；同时，在现实的人的私人生活领域，法治以人性之善大于人性之恶为基本预设，在现实的人的公共生活领域，法治则以人性之恶甚于人性之善为基本预设。法治的规范设计与制度安排都是立足于这种人性立场的。
关键词：法治 人性 善 恶
Subject: The Standpoint of Human Nature to the Rule of Law
Abstract: As one of realistic person's living styles, and one of their
persuing orders and institutional arrangements, the rule of law has always
been being based on realistic human nature. The realistic human nature has
two dimentions: good and evil. The rule of law persists in this view: good
is prior to the evil in person's private living scope, and the evil is
prior to the good in person's public living scope.
Key Words: the rule of law human nature good evil
谁都知道，单个的个体的人是人类社会的基本构成因子，若没有历史的个体的人的存在就不会有人类社会历史的存在，若没有现实的个体的人的存在就不会有着人类社会的当前存在，同理，若没有历史的个体的人向现实的、甚至未来的个体的人的绵绵不绝的延续就根本不可能有人类社会的持续存在和不断的向前发展。这是一个基本常识。也正是这一常识包含着一个客观的事实，即，社会的存在体现着人性的要求，社会的规范、制度、组织、机构等及其组合方式与实际运作，无论就其历史存在还是现实形态而言，都无不与人性相涉并以不同的方式、在不同的程度上反映着人性的内涵；社会的观念、意识、精神、文化与传统在过去和现在的时间向度之中，也都无不与人性相关；而且，就如上所及的人类社会物质与精神两个层面而言，其在未来的时间向度之中，也不能不与人性相连。当然，由于人和社会的时间与空间定位的不同，社会的物质与精神状况与人性相连的具体情形可能会有所区别，但人性的共同性必然会趋向于将这种区别尽可能地缩小甚至消除。因此，我们坚信，所有的社会制度性因素（包括物质与精神）都与人性具有天然的亲和力，法治必然有其独特的人性立场。
一、客观的人性存在与丰富的人性内涵
一般说来，事物的本性乃是该事物本身所具有的内在的特质与性状，即事物的本质属性，这种本性自然是随该事物而生的，但同时又是在与其他不同种类的事物的本质属性的比较之中明确地显现和凸现出来的。顾名思义，人性，也就是人的本性或本质属性，是与其他动物相比人所独具的内在特质与性状，有学者界定说："人性就是人人具有的与生俱来的本质属性，是不学而能的。"⑴
由此看来，人性是与人一同来到世上的，从单个的个体的人的角度来看，人性是与人的生命存在相始终的；从作为人的集合的社会的角度来看，人性又是与社会的历史发展相伴而随的。所以，人性是一客观的社会事实。这一判断表明，我们对人性的基本看法是：一方面，人性是人作为生命的自然存在形式（动物）的本能的反映；另一方面，人性的大部分内容又是在自然本能的基础上对自然本能的超越。这种以自然本能为基础对自然本能的超越，又是在人的生存环境（自然的物质环境、社会的物质环境、社会的关系环境和社会的观念环境）之中通过不断地社会化，即由自然人而到社会人的过程而完成的。所以，人性的存在是有其客观依据的。
首先，人性的基础，也就是人的最大的利益需求，毫无疑问地是人的生存的维持。只有在生存和维持生存的基础上，人才可能现实地展现并丰富着其内在的人性要素。著名法学家H·L·A·哈特在论述"最低限度的自然法"内容时，毫不犹豫地承认人类社会有一个基本的自然目的，"人类活动的固有目的是生存，这个假定依据的是大部分人在大部分时间希望继续生存这一简单的、永久的事实。"他说："我们可以把它当作一个别有意义的永久事实。总体上人们确实希望生活下去；我们把生存称为人们的目标或目的，只不过指人们确实希望生存。"⑵
其次，在现实的世界上，可以满足人的生存和持续生存的资源，即自然资源、社会资源和机会又是相对有限。哈特说，"一个仅仅偶然的事实是：人类需要食品、服装、住所，但这些东西不是无限丰富、垂手可得，而是稀少的，必须有待成长或从自然中获得，或必须以人的辛勤来制造。"⑶
再次，在上述两个事实之下，一个不言而喻的事实便是为了生存和持续生存，人与人之间必然存在着竞争，这种竞争也是人的自然本能的表现。然而，竞争活动本身又不能不受到人自身的若干限制，人对自身的限制也是一种基本的客观事实，这可用哈特对人的存在的自然事实的概括，即人与人在大体上的平等、人的脆弱性、有限的利他主义和有限的理解力与意志力。⑷正是由于人自身的限制，在生存竞争中，人才在寻求生存的活动中不断地积累生活经验，不断地校正自己的行动方向、修改其行动内容，在彼此的冲突中逐渐开始了合作。正是在这一复杂而长期的过程中，人的本性才在自然本能的基础上实现了对自然本能的超越，人性也才具有了完全的形态。
最后，人性的两大部分分别经过生物遗传和父母辈的言传身教，以及后代的生活体验与经验教训的总结，而实现了代际之间的延续、保存并得到丰富和发展。
综合起来看，人性，也就是人在本能以及环境对本能的作用下、人在对待人与人、人与社会、人与自然的关系当中，所表现出来的认识、思考和行为的比较稳定的习惯模式。一般说来，人对自身的态度与行为若不涉及本人之外的他人、社会和自然环境因素，便不可能充分地完整地体现出人性来，人性始终是人的自然本性与以自然本性为基础的社会属性的统一。
从实质意义来讲，人性反映的是以单个的个体的人的本性为基础的人的类本性与类属性，所以，人性的存在具有统一性（作为人的类）。但人性的外部表现在人的存在形态（个体、群体、组织、机构、制度、规范等）、不同的时空维度和不同的事实当中，又具有多样性；而就人性的内涵看，也体现出无限的丰富性来，不同的人对人性的内涵提出的见解也颇为不同。我国学者杨敬年教授对此作了比较全面的总结⑸：中国儒家经典文献《礼记》在《礼运篇》中指出，人性为七情、大欲、大恶，即"喜、怒、哀、乐、惧、爱、恶、欲"七情，"父慈、子孝、兄良、弟悌、夫义、妇听、长惠、幼顺、君仁、臣忠"十义，以及"饮食男女，人之大欲存焉；死亡贫苦，人之大恶存焉；故欲恶者，心之大端也"；孟子认为人性即人的"恻隐之心、羞恶之心、辞让（或恭敬）之心、是非之心"；荀子把人性归结为人之官能所生"欲望"；韩非子认为"好利恶害，人之所常有也"；我国当代哲学家贺麟以"求知"和"创造"作为人性。在西方，古希腊思想家亚里士多德把"求知"作为人性内容；休谟以"认知、情感、道德"即人的知、情、意三方面作为人性；罗素强调"求知"为人性；马斯洛和卡西尔都赞同"创造"、"无限的创造性活动"为人的天性；英国文学家肖伯纳把"求知"和"创造"作为永恒的人性。只有马克思以人的需要为基础，把人性归结为自然性与社会性的统一，并认为人性是社会历史的产物，也随着社会历史的变化而变化。
由此观之，人性的确具有极其丰富多彩的内容，但人性本身却有一不变的基准线，正是这一基准线决定着人们的人性观。
二、真实的人性基准线与现实的人性善恶观
前已叙及，人性的基础和前提是人的存在，人的自然本能既是人性的发端又是人性内容之一部分，人性的完成条件乃是人立足于本能的要求和现实的环境（人、社会、自然）条件的长期的彼此契合（冲突与协调），这种契合状态以稳定的习惯模式在现实的人的言谈举止之中表现出来，即为人性。因此，人性实际上是人在基于生命存续事实而从生物学上的自然人到社会学上的社会人的转变过程中，不断地塑造又不断地被塑造而成的。在这一人性形成过程中，人才完成了人自身的彻底塑造，人也才立足于生存而又超越于生存去追求生存的意义，即，追求人的生活，求得自身的发展和完善。
这样，人自身的生活与发展，就既成了人性的前提条件又成了人性的追求目标，它自然而然地也就成了人性的真正基准线，人性之利弊优劣均可以此作为判断标准和检验手段，凡有利而无害于人的生存、发展与完善的人性因素，即为利、为优、为善；凡无利而有害于人的生存、发展与完善的人性因素，即为弊、为劣、为恶。总之，正是人自身的生存、发展与完善这条真实的人性基准线，决定了现实的人性善恶观。
然而，人性是善还是恶的人性观并非如此简单，它包含的内容比较复杂，我们可以从两个角度来加以认识。
首先，人性善恶既是一个事实判断又是一个价值判断。人性善恶是以普遍而真实的人性基准线，即人的生存、发展和完善为最高和最终的评判标准，对人性诸要素的判定，这种判定在客观上显示了人性要素对于人的生存、发展和完善的利弊优劣，这是一种存在的事实，体现为客观的人性善恶观或者事实的人性善恶观。
但人性善恶的判断虽有真实的人性基准线为客观且普遍的评判标准，但对人性因素、评判标准及其关系的认识与理解、分析与选择、定性与决断，却不能不受判断者自身的诸多因素（主客观条件与时空定位）的极大影响，判断者自身的这些诸多因素在人性判断上体现为判断者的主观因素与价值因素，所以，人性善恶之判断又表现为某种价值观念或主观，体现为主观的人性善恶观或者价值的人性善恶观。由此不难理解，在阶级社会之中，对同一种人性因素及其现实表现，不同阶级的人们会作出不同甚至完全相反的人性善恶判断。
其次，人性善恶在现实的判断上往往又既是从个人的角度作出的同时又是从社会的角度作出的。就个人而言，凡是其人性因素中对自身之生存和发展为利、为优的部分，个人便会将其视为正当性因素，判断为善；相反，凡是其人性因素中对自身之生存和发展为弊、为劣的部分，个人便会将其视为非正当性因素，判断为恶。个人对其内在的人性因素的善恶判断是现实的人性善恶观之基础，但又不是唯一的和绝对的，除了个人的判断之外还有社会的判断。
就社会而言，凡是人的人性因素中对人的整体（作为类的人）的生存、发展和完善为利、为优的成分，社会便会将其视为正当性与合理性因素，判断为善；相反，凡是人的人性因素中对人的整体的生存、发展和完善为弊、为劣的成分，社会便会将其视为非正当性与非合理性因素，判断为恶。
嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市住房公积金提取管理办法》《嘉峪关市住房公积金归集管理办法》和《嘉峪关市住房公积金贷款管理办法》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市住房公积金提取管理办法》《嘉峪关市住房公积金归集管理办法》和《嘉峪关市住房公积金贷款管理办法》的通知
嘉政发〔2011〕18号
各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市住房公积金提取管理办法》、《嘉峪关市住房公积金归集管理办法》和《嘉峪关市住房公积金贷款管理办法》已经市政府第83次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一一年三月十六日
嘉峪关市住房公积金提取管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强住房公积金的提取管理，规范提取、使用住房公积金行为，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金提取的管理和监督。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称中心）负责全市住房公积金的提取管理，市住房公积金管理中心酒钢（集团）公司分中心（以下简称分中心）负责酒钢（集团）公司范围内的住房公积金提取管理。
市财政局、人行中心支行负责本市住房公积金提取的监督工作。
第二章 提取范围
第四条 凡符合下列情况之一的职工，可申请提取其住房公积金账户内的余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）用于偿还个人住房购房贷款本息的；
（三）离休、退休的；
（四）出境定居的；
（五）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（六）房租超出家庭工资收入规定比例的；
（七）正在领取城镇最低生活保障金的；
（八）与单位终止劳动关系未再就业、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的；
（九）法律、法规和规章规定的其他情形。
第五条 职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取该死亡职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，该死亡职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
第六条 有下列情形之一的，不予提取住房公积金：
（一）住房公积金存储余额不足以清偿贷款本息的；
（二）为他人住房公积金贷款提供担保，所担保贷款本息尚未还清的。
第七条 符合本办法第四条第(一)、(二)项规定的职工，可以同时提取其配偶的住房公积金。
第三章 提取凭证
第八条 提取住房公积金的职工，须提供身份证或其他有效身份证件及单位介绍信；职工提取配偶住房公积金的，须提供结婚证和配偶的身份证以及配偶签署的授权委托书。
第九条 购买、建造、翻建、大修自住住房申请提取住房公积金的职工，须按以下各项要求出具相关证明材料。
（一）购买自住住房的，提供购房合同及不低于房屋总价30%的首期付款发票原件及复印件，并提供售房单位账号。
（二）购买二手房的，提供交易过户后的《房屋所有权证》和契税票据。
（三）建造、翻建、大修自住住房的，应依法提供有关部门批准文件及相关资料。
第十条 用于偿还个人购房贷款本息的职工，须提供银行贷款余额单和借款合同。
第十一条 因离休、退休提取住房公积金的职工，须提供离、退休证明。
第十二条 完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的职工，须提供与单位终止劳动关系的证明和完全丧失劳动能力的鉴定证明。
第十三条 出境定居的职工，须提供公安部门出具的出境定居证明。
第十四条 职工死亡或被宣告死亡的，提取人须提供职工死亡证明或法院宣告死亡的判决书、提取人与死亡或被宣告死亡人的夫妻关系证明或具有法律效力的继承书、遗赠书，申请办理提取手续。
第十五条 领取城镇居民最低生活保障金的职工，须提供城镇居民最低生活保障证明。
第十六条 与单位终止劳动关系未再就业、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的职工，须提供与单位解除劳动关系证明、部分或完全丧失劳动能力的鉴定证明、街道办事处出具的未再就业证明和家庭生活困难证明及中心或分中心要求的其他证明材料。
第十七条 委托他人提取住房公积金的，受托人须提供委托人签署的授权委托书和身份证以及委托代理手续。
第四章 提取额度和时间
第十八条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房，未申请个人住房公积金贷款的，原则上职工本人及其配偶在购建和大修住房一年内，可以凭有效证明材料，一次或分次提取住房公积金账户内的存储余额。夫妻双方累计提取总额不能超过实际发生的住房支出。所提取的款项直接划入售房单位（售房人）或者建房、修房承担方在银行开设的账户内，不得直接划入提取人账户或者支付现金。
第十九条 偿还个人购房贷款本息的，当贷款余额不大于职工及其配偶住房公积金总额时，可申请一次性提取职工账户内公积金偿还贷款本息，其提取额度不得超过应偿还的住房公积金贷款本息余额，所提取的款项直接划入贷款银行账户。
第二十条 符合本办法第四条第(三)、(四)、(五)项规定条件的，可以提取职工本人住房公积金账户内的全部存储余额，同时注销职工个人住房公积金账户。
第五章 提取程序
第二十一条 符合提取条件的职工，应向其所在单位提出申请，并填写《住房公积金提取申请书》，由所在单位予以核实签注意见。
第二十二条 职工持《住房公积金提取申请书》及相关证明材料报中心或分中心审批，中心或分中心应当自受理申请之日起３日内作出是否准予提取的决定。
第二十三条 经审核准予提取的，中心或分中心为职工办理提取手续。经审核不予提取的，中心或分中心应书面告知申请人不予提取的理由。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年，有效期满自动失效。
嘉峪关市住房公积金归集管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强住房公积金归集管理，维护职工的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金缴存登记、账户设立、缴存、转移、封存、结算等适用本办法。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称中心）负责全市住房公积金的归集管理，市住房公积金管理中心酒钢（集团）公司分中心（以下简称分中心）负责酒钢（集团）公司范围内的住房公积金归集管理。
第四条 在本市范围内的下列单位及其在职职工应缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业或经济组织；
（三）民办非企业单位、社会团体。
第五条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位
为职工缴存的住房公积金均属于职工个人所有。
第二章 登记及账户设立
第六条 中心或分中心应当在商业银行设立住房公积金专户。
单位应当到中心或分中心办理住房公积金缴存登记，经中心或分中心审核后，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。
中心或分中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。
第七条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位组织机构代码证或营业执照，到中心或分中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持中心或分中心审核的文件以及汇缴清册，办理职工个人账户设立手续。
第八条 单位录用或调入职工的，应当自录用或调入职工之日起30日内到中心或分中心，为职工办理住房公积金账户的设立或者转移手续。
第九条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织持相关证明到中心或分中心办理住房公积金账户的变更登记或者注销登记。
第三章 缴存管理
第十条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
第十一条 单位和职工住房公积金缴存比例均不应低于5％；有条件的单位，可以适当提高缴存比例，但缴存比例最高不超过12%。单位可根据实际情况，在市住房公积金管理委员会规定范围内确定本单位缴存比例。
第十二条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
第十三条 缴存住房公积金的月工资基数不得低于上一年度劳动部门规定的职工月最低工资标准，原则上不超过市统计部门公布的上一年度月平均工资的3倍。
第十四条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应当自每月发放工资之日起5日内，将代扣的职工个人缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，汇缴到住房公积金专户内，由中心或分中心计入职工住房公积金账户。
第十五条 单位自开设住房公积金专户次月起，如遇缴存比例、缴存人数发生变化，应持相关文件到中心或分中心办理变更手续。
第十六条 单位应按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，报中心或分中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再恢复缴存比例或者补缴缓缴。
第十七条 单位欠缴或少缴职工个人住房公积金的，应当到中心或分中心办理补缴手续。
单位从未办理住房公积金缴存登记的，在办理缴存登记时，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》颁布之日起至开户当月的住房公积金；单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。
第十八条 对住房公积金缴存月工资基数有争议的，可依据市劳动部门、司法部门核定的工资，或按市统计部门公布的本市上一年度职工平均工资计算。
第十九条 中心或分中心应当为缴存住房公积金的职工发放住房公积金查询卡，作为职工缴存住房公积金的有效凭证。
第二十条 单位合并、分立、撤销、破产、解散或者改制的，应当为职工补缴以前欠缴或少缴的住房公积金。
单位合并、分立或者改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立或者改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续。
第二十一条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按国家规定的利率计息。
第二十二条 单位申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当提供下列材料：
（一）单位申请报告；
（二）经审计的单位财务报表及职工劳动工资情况表；
（三）经单位职工（代表）大会或者工会审议通过的决议；
（四）需要提供或说明的其他材料。
第二十三条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第四章 转移与封存
第二十四条 原单位或者清算组织应当自发生下列情形之日起30日内到中心或分中心办理住房公积金变更登记和账户转移：
（一） 职工工作单位变动的；
（二） 单位合并、分立，职工劳动关系发生变更的；
（三） 单位发生撤销、破产、解散等情况，职工与新就业单位重新建立劳动关系的。
第二十五条 职工调动工作，原单位不按规定为职工办理住房公积金变更登记和账户转移手续的，职工可以向中心或分中心投诉，或凭有效证明材料，到中心或分中心申请办理账户转移手续。
第二十六条 职工在退休之前，与单位终止工资关系但仍保留劳动关系或终止劳动关系且不符合住房公积金提取条件的，单位应在终止工资关系或劳动关系之日起30日内到中心或分中心办理变更登记和封存手续。
第二十七条 单位撤销、破产、解散清算期间，原单位或清算组织应到中心或分中心办理封存手续。
转入集中封存的职工重新就业后，新单位应办理该职工个人账户转入手续。
第五章 监 督
第二十八条 中心或分中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或变更、注销登记；
（二）住房公积金账户设立、转移或封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第二十九条 职工、单位有权查询本人、本单位的住房公积金缴存、提取情况，中心或分中心不得拒绝。
职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请中心或分中心复核。
第三十条 职工有权向中心或分中心揭发、检举、控告单位挪用、不缴、少缴住房公积金的行为。
第三十一条 中心或分中心可以检查单位的住房公积金缴存情况，督促单位依法足额缴存住房公积金。被检查单位应予以配合，如实提供用人情况、工资、财务等资料。
第六章 罚 则
第三十二条 违反本办法的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由中心或分中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由中心或分中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第三十四条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第三十五条 本办法施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本办法施行之日起60日内到中心或分中心办理职工住房公积金缴存登记和账户设立手续。
第三十六条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年，有效期满自动失效。
嘉峪关市住房公积金贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强个人住房公积金贷款（以下简称公积金贷款）管理，改善职工住房条件，根据国务院《住房公积金管理条例》、建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》和中国人民银行《个人住房贷款管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 公积金贷款严格遵循风险控制和住房公积金缴存义务与申请使用公积金贷款权利对等的原则。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称中心）为本市住房公积金贷款的管理机构，负责全市住房公积金贷款的受理和审批；市住房公积金管理中心酒钢（集团）公司分中心（以下简称分中心）负责酒钢（集团）公司范围内住房公积金贷款的受理和审批；中心和分中心实行统一管理，分块运作，各负其责。
第四条 住房公积金贷款业务由中心或分中心委托有关商业银行（以下简称受委托银行）承办，并与受委托银行签订委托合同。中心或分中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。
受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向中心或分中心提供有关的业务资料。
第五条 公积金贷款只能用于购买合法取得土地使用权及房屋所有权的普通住房和建造、翻建、大修自住住房；不得用于购买豪华住房。
第二章 贷款对象和条件
第六条 足额缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，均可申请住房公积金贷款。
第七条 借款人必须同时具备以下条件：
（一）具有本市城市常住户口或有效居留身份；
（二）具有稳定的经济收入，信誉良好，有偿还贷款本息的能力；
（三）有合法有效的购买、建造、翻建、大修自住住房的合同协议或其他批准资料；
（四）购买住房首期付款不低于全部住房价款的30%；
（五）有贷款人认可的担保方式进行担保；
（六）中心或分中心规定的其他条件。
第八条 借款人有下列情形之一的，不予贷款：
（一）借款人或其配偶原有住房公积金贷款本息尚未还清的;
（二）有贷款逾期六个月以上不良信誉记录的；
（三）已给他人提供住房公积金贷款担保的；
（四）停缴、欠缴住房公积金的；
（五）所购住房房款已交清的；
（六）购买二手住房交易过户后，取得《房屋所有权证》超过60日的。
第九条 借款人申请贷款，须提供下列证明材料：
（一）购买住房首期不低于30%付款的发票；
（二）借款人身份证明；
（三）婚姻状况证明；
（四）购买住房的，须提供购房合同或协议；建造、翻建、大修自住住房的须提供有关部门批准文件及相关资料；
（五）购买二手房的，提供交易过户后的《房屋所有权证》及契税票据；
（六）申请住房公积金保证贷款的，需提供担保人身份证和印鉴；申请房产抵押与住房公积金保证组合贷款的，需提供担保人身份证、印鉴和房地产抵押登记手续；置业担保公司担保贷款的须提供担保公司出具的担保书。
（七）中心或分中心要求提供的其他有关证明材料。
以上资料借款人须提供原件查验和复印件一份留存。
第十条 职工在异地购买住房的，可以向中心或分中心申请住房公积金贷款，并提供相关资料；也可以向住房所在地公积金管理中心申请住房公积金贷款，中心或分中心要积极协助提供职工缴存住房公积金证明，协助调查还款能力和个人信用等情况。
第三章 贷款程序
第十一条 住房公积金贷款按照下列程序办理：
（一）贷款申请。
1、借款人应填写《住房公积金贷款申请书》，并向中心或分中心提交本办法第九条规定的相关资料。资料由本人提交；
2、借款人工作单位在核实该职工的身份、工资状况后，在借款人已填写好的申请表上签字、盖章。
（二）贷款初审。审核的具体内容是：
1、审查借款人申报资料是否完整、真实；
2、核实借款人身份及住房公积金缴存情况；
3、核实借款人购买、建造、翻建、大修自住住房情况；
4、核实借款人担保情况。住房公积金保证贷款，应核实保证人身份及住房公积金缴存情况；房产抵押与住房公积金保证组合贷款，应核实住房公积金缴存和房产抵押有关情况；置业公司担保贷款，应核实住房公积金缴存和置业公司担保有关情况；
5、审核借款人家庭收入情况及还款能力。
（三）贷款审批。借款人申请资料提供齐全，中心或分中心自受理之日起在10个工作日内作出准予贷款和不予贷款的决定并通知本人。
（四）贷款发放。借款人持准予贷款通知书到受委托银行办理贷款手续。受委托银行应按照中心或分中心审批的借款人、贷款额度、贷款期限、担保方式发放贷款，不得向中心或分中心批准以外的单位和个人发放住房公积金贷款。
第十二条 借款人应与受委托银行签订住房公积金贷款合同，并在银行开设用于归还贷款的个人账户。
第十三条 贷款资金应当划入售房单位（售房人）或者建房、修房承担方在银行开设的账户内，不得直接划入借款人账户或者支付现金给借款人。
第四章 贷款额度、期限和利率
第十四条 每笔住房公积金贷款额度应当同时符合下列限额标准：
（一）不高于借款人还贷能力；
其计算公式为：贷款额度=借款人夫妻双方月缴总额×贷款月数+借款人夫妻双方公积金余额
（二）不高于购买、建造、翻建、大修自住住房的房屋总价款的70%；
（三）不高于市住房公积金管理委员会确定的贷款最高限额。
第十五条 最长贷款期限不超过市住房公积金管理委员会确定的贷款年限，贷款期限最长原则上不超过借款人自贷款发放之日起至国家法定退休年龄的年限。
第十六条 贷款最高限额和最长贷款期限由市住房公积金管理委员会根据本市住房平均价格和居民家庭平均住房水平拟订，并适时调整。
第十七条 贷款利率按中国人民银行规定的住房公积金贷款利率执行。
第五章 贷款担保方式和担保责任
第十八条 借款人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。担保贷款方式有住房公积金保证贷款、房产抵押与住房公积金保证组合贷款和置业担保公司担保贷款及中心或分中心认可的其它担保方式。
第十九条 住房公积金保证贷款的贷款额度在5万元以下的，保证人与借款人公积金总额必须达到贷款金额的50 %；贷款额度5-10万元的，保证人与借款人公积金总额必须达到贷款金额的70%；贷款额度10万元以上的保证人与借款人公积金总额必须达到贷款金额的80%。
借款人配偶在中心或分中心开立住房公积金账户的，可以作为保证人之一。
保证人在担保期间，不得提取个人账户内的住房公积金存储额或为他人重复担保。
借款人不按期归还贷款本息的，中心或分中心可以从借款人及保证人住房公积金账户中扣还借款本息（含罚息）。
其它担保责任以借款保证合同为准。
第二十条 房产抵押与住房公积金保证组合贷款,房产抵押不超过担保贷款比例的50%，贷款最高额不得超过房产现值的50%，其余贷款以住房公积金保证，保证金额按照住房公积金保证贷款方式中的规定执行。
抵押房产的现值，以具备评估资质的房产评估机构评估的价值为准。
房产抵押期间，抵押人不得转让、出租、重复抵押或以其它方式处分抵押物。
第二十一条 置业担保公司担保贷款，担保金额必须达到贷款额度的100%。
借款人向置业担保公司提出担保申请，置业担保公司审核同意担保的，置业担保公司承担连带清偿责任。
第二十二条 有下列情形之一的，中心或分中心有权依法处分抵押物。
（一）借款人不履行还款义务的；
（二）借款人死亡，宣告失踪或丧失民事行为能力而无合法继承人或受赠人；
（三）合法继承人或受赠人拒绝履行借款人偿还贷款义务的。
第六章 贷款偿还
第二十三条 住房公积金贷款还款方式分为到期一次还清贷款本息和等额本息还款两种方式。
（一）住房公积金贷款一年的，采取到期一次还清贷款本息方式，即贷款到期一次归还贷款本息。
（二）住房公积金贷款一年以上的，采取等额本息还款方式，即借款人应按照《住房公积金借款合同》约定的还款日，每月将应还本息存入个人还款账户，由受委托银行直接划转。
第二十四条 借款人贷款时间满一年并用于最后还款的，可提取本人及配偶住房公积金账户余额偿还住房公积金贷款。
第二十五条 借款人可以提前归还贷款本息。
第二十六条 借款人未按照贷款合同的约定及时足额还清贷款本息的，可依法收取罚息，经督促仍不能归还的，将依法处理。
第七章 相关责任
第二十七条 住房公积金贷款风险由住房公积金管理中心和分中心承担。
第二十八条 有下列情形之一，导致贷款发生风险，中心或分中心工作人员应承担相应责任：
（一）未核实借款人贷款资格的；
（二）未核实购房情况的；
（三）未核实贷款保证情况的；
（四）借款尚未还清，批准借款人、保证人支取住房公积金的。
第二十九条 借款人有下列情形之一的，中心或分中心和受委托银行依法追究借款人的违约责任：
（一）不按照借款合同规定用途使用贷款的；
（二）借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况及抵押物使用状况进行检查监督的；
（三）借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
（四）未经贷款人同意，借款人将设定抵押权财产拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押的；
（五）违反中心或分中心与借款人约定的其他情况的。
第三十条 中心或分中心与受委托银行的工作人员应当严格遵守贷款管理规定，认真履行职责。对工作人员玩忽职守、滥用职权、违规操作或索取收受他人财物的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十一条 本办法下列用语的含义为：
（一）个人住房公积金贷款，是指以住房公积金为资金来源，向参加住房公积金制度的在职职工发放的定向用于购买、建造、翻修、大修自住住房的住房消费贷款；
（二）住房公积金保证贷款，是指以借款人及保证人住房公积金账户内的住房公积金存储额为保证，取得规定量的贷款。
（三）房产抵押与住房公积金保证组合贷款，是指以个人房产所有权作抵押，同时以借款人及保证人住房公积金账户内的住房公积金存储额作保证，取得规定量的贷款；
（四）置业担保公司担保贷款，是指中心或分中心为个人提供住房公积金贷款时，由有资质的担保公司为借款人提供担保，取得规定量的贷款。
第三十二条 在办理贷款过程中因借款人的主张所发生的住房评估、产权登记、房屋他项权登记、房屋保险、贷款合同公证等费用，由借款人承担。
第三十三条 若发生贷款纠纷，借、贷双方当事人应当协商解决；协商不成时，可依据贷款合同向嘉峪关仲裁委员会申请仲裁或者向嘉峪关市人民法院提起民事诉讼。
第三十四条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年，有效期满自动失效。
