江西省道路运输条例
江西省人大常委会
江西省道路运输条例
(2010年11月26日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 道路客运经营
第三章 城市公共汽车客运经营
第四章 出租汽车客运经营
第五章 道路货运经营
第六章 道路运输相关业务
第七章 道路运输安全与执法监督
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事道路运输经营、道路运输相关业务经营及其管理活动，应当遵守本条例。
道路运输经营包括道路旅客运输经营(以下简称道路客运经营)、城市公共汽车客运经营、出租汽车客运经营和道路货物运输经营(以下简称道路货运经营)。道路客运经营包括班线客运经营、包车客运经营和旅游客运经营。
道路运输相关业务包括道路运输站(场)经营、机动车维修经营、机动车综合性能检测、机动车驾驶员培训和汽车租赁经营。道路运输站(场)包括客运站和货运站(场)。
第三条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展的需要，组织有关部门编制道路运输发展规划及道路客运、道路货运、城市公共交通客运、出租汽车客运、道路运输相关业务等专项规划。规划的编制应当符合城市、镇总体规划和土地利用总体规划、上级道路运输发展规划，并与其他相关规划相衔接。
第四条 各级人民政府应当采取措施发展乡村道路运输，提高乡镇和行政村的通班车率，满足农村居民的生活和生产需要。
第五条 城市人民政府应当优先发展城市公共汽车客运，确立城市公共汽车客运在城市公共交通客运中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷的公共交通服务。
第六条 从事道路运输经营以及道路运输相关业务经营，应当依法经营，诚实守信，公平竞争。
道路运输监督管理应当遵循公平、公正、公开和便民的原则。
第七条 鼓励道路运输经营者实行规模化、集约化经营，使用节能、环保型车辆。
任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。
第八条 县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输监督管理工作。
交通运输主管部门所属的道路运输管理机构及其派出机构(以下统称道路运输管理机构)按照规定的职责负责具体实施道路运输监督管理工作。
发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、工商、质量技术监督、价格、旅游、公安、安全生产监督、监察、审计等主管部门应当按照各自的职责，做好道路运输监督管理的相关工作。
第九条 县级以上人民政府交通运输、公安、安全生产监督等主管部门和道路运输管理机构应当按照各自职责，加强道路运输安全宣传教育，督促、检查落实道路运输安全责任制度，提高道路运输安全的规范化水平。
第十条 县级以上人民政府应当将道路运输管理经费列入本级财政预算，专款专用。
第二章 道路客运经营
第十一条 申请从事道路客运经营的，应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得道路运输经营许可证，办理工商登记手续，在许可的经营范围内从事经营活动。
县级以上道路运输管理机构应当对予以许可的道路客运经营者申请投入运输的车辆配发车辆营运证及客运标志牌。
道路客运车辆驾驶员应当随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证，在规定位置放置客运标志牌。
第十二条 客运班线的经营期限为四年到八年。道路运输管理机构在作出客运班线经营许可时，应当明确具体的经营期限。经营期限届满需要延续客运班线经营许可的，应当在届满六十日前重新提出申请。
第十三条 班线客运经营者应当在取得道路运输经营许可证后一百八十日内投入运营。非因不可抗力逾期未投入运营的，由原许可机关注销其道路运输经营许可证。
第十四条 班线客运经营者应当按照许可的线路、公布的班次和发车时间运营，非因不可抗力不得改变营运线路和发车时间。班线客运经营者应当在规定的站点停靠上下旅客，不得站外上客或者沿途揽客。
第十五条 班线客运经营者应当在许可的经营期限内向公众连续提供运输服务，不得暂停、终止或者转让班线运输。因特殊原因需暂停或者终止的，应当提前三十日告知原许可机关。
因班线客运经营者暂停或者终止班线运输造成原许可的客运班线运力不足，影响城乡居民生活和生产的，道路运输管理机构应当及时安排补充客运班线运力。
第十六条 道路运输管理机构应当做好节假日班线客运的组织调度工作，在客流高峰期运力不足时，可以调整班线客运发车线路、班次、停靠站点、时间。班线客运经营者应当服从统一调度。
第十七条 包车客运经营者应当按照约定的时间、起始地、目的地和线路行驶，不得招揽包车合同约定以外的旅客乘车。
旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。定线旅游客运应当按照班线客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。
第十八条 道路客运经营者应当在客运车辆外部的适当位置喷印经营者名称或者标识，在车厢内显著位置公示监督投诉电话、票价和里程表。
道路客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境，保持车辆清洁、卫生，并采取必要的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。
运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的治安违法行为时，道路客运经营者应当及时向公安机关报告，并配合公安机关及时制止治安违法行为。
第十九条 道路客运经营者不得超载运行或者违反规定载货，不得强迫旅客乘车，不得甩客、敲诈旅客，不得擅自更换运输车辆；运输车辆因故障不能正常行驶，需要更换其他车辆或者将旅客移交他人运输的，道路客运经营者不得加收任何费用。
第三章 城市公共汽车客运经营
第二十条 城镇新区开发、旧城改造和新建、改建、扩建大型公共场所、公共设施、居住区等工程项目时，市、县人民政府应当根据相关规划组织配套建设相应的城市公共汽车客运设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。
第二十一条 在有条件的道路，市、县人民政府应当建设公共汽车港湾式停靠站、设置城市公共汽车专用道和优先通行信号系统，并与其他公共设施和应急通道相衔接。
第二十二条 城市公共汽车线路、站点的设置，由道路运输管理机构会同公安、规划、建设等主管部门，根据城市公共交通客运专项规划和城市公共交通发展的需要，按照安全通畅、换乘方便、布局合理和普遍服务的原则，征求公众意见和调研论证后确定，并及时向社会公告。
城市公共汽车站点的命名，由道路运输管理机构以所在道路、标志性建(构)筑物、公共设施、名胜古迹、重要机关或者企业事业单位的名称确定，不得有偿冠名。
城市公共汽车站点的站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容。
第二十三条 城市公共汽车线路需要向城镇外延伸的，市、县交通运输主管部门应当会同公安、规划、建设等主管部门，对延伸道路的状况、车辆安全通行等条件进行综合评估，征求公众意见，报本级人民政府批准后实施。
第二十四条 申请从事城市公共汽车客运经营的，应当具备下列条件，并向市、县道路运输管理机构提交申请书及相应材料：
(一)有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；
(二)有符合本条例第三十条规定的驾驶员；
(三)有明确的线路和站点方案；
(四)有客运服务、安全生产管理等方面的制度。
第二十五条 市、县道路运输管理机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证及线路牌；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
城市公共汽车客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理部门办理有关登记手续。
第二十六条 取得道路运输经营许可证的城市公共汽车客运经营者，需要增加城市公共汽车客运线路的，应当依照本条例第二十四条、第二十五条的规定办理有关手续。
第二十七条 市、县道路运输管理机构可以通过招标或者直接许可的方式配置城市公共汽车客运线路经营权，确定经营者。同一线路有三个以上申请人的，应当采取招标方式进行许可。
城市公共汽车客运线路经营权不得以有偿方式出让。
第二十八条 城市公共汽车客运线路经营期限为五年至十年，同一城市实行同一期限。市、县道路运输管理机构在确定线路经营权时，应当明确具体的经营期限。经营期限届满需要延续的，应当在届满六十日前重新提出申请。
第二十九条 城市公共汽车客运经营者应当在取得线路经营权后一百八十日内投入运营。非因不可抗力逾期未投入运营的，由市、县道路运输管理机构注销其道路运输经营许可证。
城市公共汽车客运经营者取得线路经营权后应当向公众连续提供运输服务，不得暂停、终止或者转让线路经营；因特殊原因需暂停、终止的，应当提前三十日告知道路运输管理机构。道路运输管理机构应当及时向社会公告。
第三十条 城市公共汽车驾驶员应当具备下列条件：
(一)取得相应的机动车驾驶证；
(二)三年内无重大以上交通责任事故记录；
(三)经设区的市道路运输管理机构对有关客运法律、机动车维修和旅客急救基本知识等考试合格，并取得从业资格证。
第三十一条 城市公共汽车客运经营者应当遵守下列规定：
(一)按照核定的线路、站点、车次和时间运营；
(二)为车辆配备线路走向示意图、价格表、乘客须知、禁烟标志、特殊乘客专用座位、监督投诉电话等服务设施和标志；
(三)为车辆设置安全装置和设施；
(四)保持车况良好、车容整洁；
(五)制定从业人员安全操作规程；
(六)按照规定向道路运输管理机构报送有关统计报表；
(七)执行价格主管部门核定的收费标准；
(八)依法应当遵守的其他规定。
第三十二条 城市公共汽车驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
(一)衣着整洁，文明礼貌，规范服务；
(二)随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证；
(三)在规定的站点上下客，不得无故拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停或者擅自改变线路；
(四)及时告知线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称；
(五)车辆因故障不能正常行驶的，及时组织乘客免费转乘同线路的其他车辆；
(六)执行价格主管部门核定的收费标准，向乘客提供有效票据；
(七)依法应当遵守的其他规定。
第三十三条 城市公共汽车客运经营者应当依照有关法律、法规的规定，承担社会福利和完成政府指令性任务。
市、县人民政府应当建立健全公共交通财政补贴、补偿机制，对城市公共汽车客运经营者因政策性亏损以及承担社会福利和完成政府指令性任务增加的支出，给予相应的补贴、补偿，公共交通财政补贴应当列入本级财政预算，并及时、足额拨付。
市、县人民政府交通运输主管部门应当会同本级财政、审计、价格等有关部门，对城市公共汽车客运经营者因政策性亏损以及承担社会福利和完成政府指令性任务增加的支出进行年度审计与评价，合理界定和计算增加的支出。
第四章 出租汽车客运经营
第三十四条 市、县道路运输管理机构应当根据出租汽车客运专项规划和市场需求，科学合理地确定出租汽车新增运力的投放数量、车型等，制定出租汽车客运经营权配置方案，向社会公示，经本级人民政府批准，并报上一级道路运输管理机构备案后组织实施。
第三十五条 出租汽车客运经营实行出租汽车资格许可、车辆经营许可和驾驶员客运资格许可制度。
第三十六条 申请从事出租汽车客运经营的，应当具备下列条件：
(一)有符合本条例第三十七条规定的车辆；
(二)有符合本条例第三十八条规定的驾驶员；
(三)有与经营规模相适应的经营场地、车辆停放地；
(四)有客运服务、安全生产管理等方面的制度。
第三十七条 从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：
(一)经检测合格，并达到规定的技术标准和环保标准；
(二)按照规定配置、安装出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器、安全防范装置和服务设施等；
(三)按照规定喷涂车身颜色，标明经营者名称、监督投诉电话；
(四)法律、法规、规章规定的其他条件。
第三十八条 从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当具备下列条件：
(一)取得相应的机动车驾驶证，并有三年以上驾龄；
(二)年龄不超过六十周岁；
(三)三年内无重大以上交通责任事故记录；
(四)经设区的市道路运输管理机构对有关客运法律、机动车维修和旅客急救基本知识等考试合格，并取得从业资格证。
第三十九条 申请出租汽车道路运输经营许可证、车辆营运证和从业资格证的，应当向所在地市、县道路运输管理机构提交申请书及符合规定条件的相应材料。
市、县道路运输管理机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
出租汽车客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理部门办理有关登记手续。
第四十条 取得道路运输经营许可证的出租汽车客运经营者，需要增加投入运输的车辆的，应当依照本条例第三十七条、第三十九条的规定办理有关手续。
第四十一条 市、县道路运输管理机构应当采取招标方式配置出租汽车客运经营权，择优确定经营者。
出租汽车经营权不得有偿出让。已经实行出租汽车客运经营权有偿出让的市、县，确需继续实行的，应当报省人民政府批准。有偿出让所得资金，应当专项用于出租汽车客运场、站、点和管理服务设施的建设。
依法取得的出租汽车客运经营权不得转让，法律、法规另有规定的除外。
第四十二条 出租汽车客运经营期限为四年至八年，同一城市实行同一期限。市、县道路运输管理机构在确定出租汽车客运经营权时，应当明确具体的期限。经营期限届满需要延续的，应当在届满六十日前重新提出申请。
本条例实施前未确定出租汽车客运经营期限的，应当在车辆更新时确定。
第四十三条 出租汽车客运经营者应当在取得出租汽车客运经营权后一百八十日内投入营运。非因不可抗力逾期未投入运营的，由市、县道路运输管理机构注销其道路运输经营许可证。
出租汽车客运经营者在经营期限内，不得暂停或者终止经营。因特殊原因需暂停、终止的，应当提前三十日告知道路运输管理机构。
第四十四条 出租汽车客运经营者不得异地经营，不得从事或者变相从事班线客运经营。
第四十五条 出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：
(一)公布服务监督电话，及时处理投诉；
(二)建立出租汽车驾驶员管理档案、轮班制度和岗位培训制度；
(三)保持车况良好、车容整洁；
(四)执行价格主管部门制定的运价和收费标准，使用地方税务部门监制的票据；
(五)按规定向道路运输管理机构报送有关统计报表；
(六)依法应当遵守的其他规定。
第四十六条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
(一)衣着整洁，文明礼貌，规范服务。
(二)随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证。
(三)按照乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应当选择最佳路线行驶；需要绕道行驶的，应当征得乘客同意。
(四)未经乘客同意，不得搭乘其他乘客。
(五)按照出租汽车里程计价表显示的金额收取运费，并出具有效收费凭证；按包车计费的，使用包车发票。
(六)依法应当遵守的其他规定。
第四十七条 出租汽车空驶待租期间，除下列情形外，驾驶员不得拒载：
(一)乘客不能控制自己行为且无人随车监护的；
(二)乘客携带易燃、易爆、有毒等危险品的；
(三)乘客不愿按照规定计费标准支付车费的；
(四)乘客的要求违反道路交通安全有关法律、法规和交通管制的。
第四十八条 市、县人民政府应当根据相关规划建设出租汽车客运场、站、点和管理服务设施。在机场、火车站、长途汽车站、大型商业网点、文化体育场馆、公园等客流集中的公共场所、大型居住区的周边道路以及其他必要的道路上，设置有明显标志的出租汽车临时停靠点；在主要交通设施、旅游景点以及其他大型公共场所等客流集散地设置出租汽车营运点。
第五章 道路货运经营
第四十九条 道路货运经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得道路运输经营许可证和工商营业执照，在许可的经营范围内从事经营活动。
道路运输管理机构应当对道路货运经营者申请投入运输的车辆配发车辆营运证。
道路货运车辆驾驶员应当随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证。
第五十条 鼓励道路货运经营者采用集装箱、封闭箱式、多轴重型、甩挂和罐式专用车辆运输。
第五十一条 道路货运经营者运输大型物件时，应当制定道路运输组织方案。涉及超限运输的，应当按照国务院交通运输主管部门的规定办理相应手续。
第五十二条 道路货运经营者不得运输法律、行政法规禁止运输的货物。
道路货运经营者在受理法律、行政法规规定限运、凭证运输的货物时，应当查验并确认有关手续齐全有效后方可运输。
托运人应当按照有关法律、行政法规的规定办理限运、凭证运输手续。
第五十三条 道路危险货物运输经营者聘用的驾驶员、装卸管理员和押运员，应当经所在地设区的市交通运输主管部门考试合格，取得相应从业资格，上岗时应当随身携带从业资格证。
第五十四条 道路危险货物运输车辆技术性能应当符合国家有关标准配备相应的安全防护、环境保护和消防设施设备。
第五十五条 道路危险货物运输经营者运输危险货物时，应当遵守有关部门关于危险货物运输线路、时间、速度方面的有关规定，并采取必要措施防止燃烧、爆炸、辐射、泄漏等。
道路危险货物运输经营者不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的专用车辆运输普通货物，危险货物不得与普通货物混装。
第五十六条 危险货物托运人应当委托具有危险货物运输资质的经营者承运，严格按照国家有关规定包装，设置明显标志，并向承运人说明危险货物的品名、性质、数量、危害、应急处置方法等情况。
第五十七条 在省外注册的道路货运经营者从事起讫地均在本省的货运经营活动的，应当到经营所在地县(市、区)道路运输管理机构备案，并接受备案机构的监督管理。
第六章 道路运输相关业务
第五十八条 从事客运站、货运站(场)、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的，应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得经营许可证，办理工商登记手续，在许可的经营范围内从事经营活动。
第五十九条 客运站经营者和进站发车的道路客运经营者应当依法签订服务合同，双方按照合同的规定行使和履行各自的权利和义务。
第六十条 客运站经营者应当公布进站客车的班车类别、客车类型等级、运输线路、起讫停靠站点、班次、发车时间、票价等信息，调度车辆进站发车，疏导旅客，维持秩序。
客运站经营者应当设置旅客购票、候车和乘车指示，以及行李寄存和托运、公共卫生等服务设施，向旅客提供安全、便捷、优质的服务。
第六十一条 货运站(场)经营者应当按照货物的性质、保管要求进行分类存放，保证货物完好无损。
货运站(场)经营者应当按照规定的业务操作规程进行货物的搬运装卸，防止混杂、撒漏、破损。
货运站(场)经营者经营配载服务应当坚持自愿原则，提供的货源信息和运力信息应当真实、准确。
第六十二条 货运站(场)经营者在危险货物装卸、保管、储存过程中，应当根据危险货物的性质和保管要求，轻装轻卸，分区存放，堆码整齐，不得与普通货物混合存放。
第六十三条 机动车维修经营者应当在经营场所醒目位置公布机动车维修工时定额、收费标准、服务承诺和监督投诉电话。
机动车维修经营者应当按照公布的工时定额和标准收取费用，不得虚报维修项目和费用。
第六十四条 机动车维修经营者应当按照有关标准对机动车进行维修；尚无标准的，可以参照机动车生产企业提供的维修手册、使用说明书和有关技术资料进行维修。
机动车维修实行记录制度。机动车维修经营者对承修的机动车应当进行修前诊断、确定故障，制定维护和修理方案，并按所诊断的故障、维护和修理方案、维修项目等内容填写机动车维修记录。
第六十五条 机动车维修实行质量保证期制度。维修质量保证期内因维修质量原因造成机动车无法正常使用的，机动车维修经营者应当无偿返修。
第六十六条 营运车辆的综合性能检测，由符合有关标准并经省道路运输管理机构向社会公告的机动车综合性能检测机构实施。
机动车综合性能检测机构应当按照有关规定对营运车辆进行综合性能检测，如实出具检测报告，并对检测结果承担法律责任。检测资料应当至少保存二年。
第六十七条 机动车驾驶员培训机构应当在注册地开展培训业务，不得异地培训。不得采取恶意压价、欺骗学员等不正当手段开展经营活动。
第六十八条 机动车驾驶员培训机构应当在核定的教学场地进行驾驶培训；在道路上进行驾驶培训的，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线和时间，并在教练员随车指导下进行。
机动车驾驶员培训机构应当使用符合有关标准、取得牌证和具有统一标识的教学车辆从事驾驶培训，为教学车辆安装培训学时记录设备，并保证其正常使用。
第六十九条 机动车驾驶员培训机构应当按照国务院交通运输主管部门规定的教学大纲进行培训，并如实填写培训记录。培训结业的，应当向参加培训的人员颁发培训结业证书。
第七十条 申请从事汽车租赁经营的，应当具备下列条件，并向县(市、区)道路运输管理机构提交申请书及相应材料：
(一)取得企业法人营业执照；
(二)有十辆以上经检测合格的车辆；
(三)有符合规定的经营场所、停车场地；
(四)有相应的管理人员和专业人员；
(五)有服务保障、安全生产管理等方面的制度。
县(市、区)道路运输管理机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发经营许可证，并按照核定的车辆数量配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第七十一条 承租人租赁车辆，应当提交有效身份证件。汽车租赁经营者可以要求承租人提供相应的担保。
汽车租赁经营者应当与承租人签订汽车租赁合同，提供符合有关标准和证件齐全有效的车辆。汽车租赁合同格式文本由省人民政府交通运输主管部门会同工商行政管理部门制定。
汽车租赁经营者或者承租人，不得利用租赁车辆从事或者变相从事道路运输经营活动。
第七章 道路运输安全与执法监督
第七十二条 从事道路运输经营以及道路运输相关业务的经营者，应当遵守本条例和其他有关道路运输安全的法律、法规，加强道路运输安全管理，建立健全道路运输安全责任制度，完善道路运输安全条件，确保道路运输安全。
第七十三条 道路运输经营者应当定期组织驾驶员进行业务培训、职业道德和安全服务教育，不得聘用不具有相应职业资格的驾驶员。
从事道路运输的驾驶员应当遵守道路运输法律、法规和操作规程，安全驾驶，文明服务。驾驶员被公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证的，道路运输管理机构应当吊销其从业资格证。
道路运输管理机构、公安机关交通管理部门应当建立驾驶员培训、考试、发证、交通违法肇事等信息共享机制，加强监督检查。
第七十四条 道路运输经营者应当确保投入运输的车辆符合有关标准，不得使用报废、检测不合格、擅自改装和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。
道路运输经营者应当加强对车辆的维护和检测，建立车辆技术和维护档案，并至少保存二年。
第七十五条 道路客运车辆应当按照行业标准配备座椅安全带。
在营运过程中，驾驶员、乘务员应当提示、督促乘客系好安全带。
第七十六条 道路运输经营者应当在危险货物运输车辆、出租汽车、旅游客运车辆和从事三类以上客运班线的车辆上安装车载终端实时监控设备，并保证其正常运行。
第七十七条 客运站经营者应当建立出站客运车辆检查制度。三级以上客运站应当配备专职检验员，对出站客运车辆进行安全检查。禁止超载车辆和未经安全检查合格的客运车辆出站。
二级以上客运站应当配备行李包裹安全检测设备，旅客应当配合安全检查；拒不接受安全检查的，客运站有权拒绝其进站乘车。
包车客运车辆发车前的安全检查由包车客运经营者负责。
第七十八条 道路客运、货运经营者应当加强对车辆运行的安全管理。
道路客运、货运经营者应当对在高速公路上日运行里程超过六百公里、在其他公路上日运行里程超过四百公里的车辆，随车配备二名以上驾驶员。每名驾驶员连续驾驶时间不得超过四小时。
第七十九条 道路运输经营者应当制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。
发生交通事故、自然灾害以及其他突发事件，道路运输经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。
第八十条 道路客运车辆发生一次死亡三至九人道路交通事故且负同等以上责任的，道路运输管理机构一年内不得批准其经营者新增客运班线或者客运车辆。
道路客运车辆一年内发生二次以上死亡三至九人道路交通事故且负同等以上责任或者发生一次死亡十人以上重特大道路交通事故且负同等以上责任的，道路运输管理机构三年内不得批准其经营者新增客运班线或者客运车辆。
第八十一条 道路运输管理机构应当建立道路运输投诉举报制度，公开投诉举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。
任何单位和个人都有权对道路运输违法行为进行举报。交通运输主管部门、道路运输管理机构及其他有关部门收到举报后，应当依法及时查处。
第八十二条 道路运输管理机构应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地和省人民政府批准设立的检查站进行监督检查；在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。
道路运输管理机构执法人员实施监督检查时，应当按照规定着装整齐、佩带标志，出示行政执法证件，文明执法。
道路运输管理机构专用检查车辆，应当设置统一的标志。
第八十三条 道路运输管理机构应当加强对道路运输超限超载车辆的源头治理工作，执法人员可以进入道路运输站(场)、码头、配载场以及大型工程建材、化工产品等货物集散地，对运输车辆装载进行监督检查，防止运输车辆违反规定超限超载。
道路运输管理机构应当建立超限超载道路运输经营者及其从业人员不良行为记录制度，并定期向社会公布。
第八十四条 道路运输管理机构在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。
当事人自车辆被暂扣之日起十日内不提供有效证明的，道路运输管理机构应当依法作出行政处罚决定。
第八十五条 道路运输管理机构应当按照国家和省有关规定，建立健全道路运输管理制度。道路运输管理机构在实施道路运输监督检查过程中，发现道路运输经营者或者道路运输相关业务经营者不遵守服务质量承诺、不规范经营或者存在重大安全隐患的，应当责令其整改；拒不整改或者整改不合格的，应当责令其停业整顿。
第八章 法律责任
第八十六条 违反本条例规定，交通运输主管部门、道路运输管理机构及其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：
(一)不依照法定条件、程序和期限实施行政许可的；
(二)参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务的；
(三)发现违法行为不及时查处的；
(四)违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的；
(五)违法扣留运输车辆、车辆营运证的；
(六)索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
(七)其他违法行为。
第八十七条 违反本条例规定，未经许可擅自从事城市公共汽车客运经营或者出租汽车客运经营的，由道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处三万元以上十万元以下罚款。
第八十八条 不符合本条例规定条件的人员驾驶城市公共汽车、出租汽车的，由道路运输管理机构责令改正，处二百元以上二千元以下罚款。
第八十九条 违反本条例规定，未经许可擅自从事汽车租赁经营或者机动车驾驶员培训机构异地培训的，由道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处二万元以上五万元以下罚款。
第九十条 违反本条例规定，城市公共汽车客运经营者、出租汽车客运经营者、汽车租赁经营者非法转让、出租道路运输许可证件的，由道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第九十一条 违反本条例规定，未按规定携带车辆营运证、从业资格证等证件的，由道路运输管理机构责令改正，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。
第九十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证：
(一)包车客运经营者招揽包车合同以外旅客乘车的；
(二)运输车辆因故障不能正常行驶，需要更换或者组织乘客转乘其他车辆，或者将旅客移交他人运输而加收费用的；
(三)城市公共汽车客运经营者未按照核定的线路、站点、车次和时间运营的；
(四)城市公共汽车客运经营者未向道路运输管理机构报告，暂停、终止经营的；
(五)出租汽车客运经营者异地经营的。
第九十三条 违反本条例规定，道路运输经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由道路运输管理机构责令改正，处一千元以上五千元以下罚款。
违反本条例规定，道路运输经营者使用擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由道路运输管理机构责令改正，处五千元以上二万元以下罚款。
第九十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，处警告或者一百元以上五百元以下罚款：
(一)城市公共汽车驾驶员、乘务员无故拒载乘客、中途逐客、滞站揽客、到站不停或者擅自改变线路的；
(二)出租汽车驾驶员无故拒载乘客，或者未经乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程计价表显示金额收取运费的。
第九十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销其经营许可证：
(一)包车客运经营者从事或者变相从事班线客运经营的；
(二)出租汽车客运经营者从事或者变相从事班线客运经营的；
(三)汽车租赁经营者或者承租人利用租赁车辆从事或者变相从事道路运输经营活动的。
第九十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正；逾期未改正的，处五百元以上二千元以下罚款：
(一)机动车驾驶员培训机构采取恶意压价、欺骗学员等不正当手段开展经营活动的；
(二)机动车驾驶员培训机构未按规定使用符合要求的教学车辆，以及未按规定安装或者正常使用培训学时记录设备的；
(三)危险货物运输车辆、出租汽车、旅游客运车辆和从事三类以上客运班线经营的车辆未按规定安装或者正常使用车载终端实时监控设备的。
第九十七条 对违反本条例规定的行为，《中华人民共和国道路运输条例》及其他有关法律、法规已有行政处罚规定的，适用其规定。
违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第九十八条 本条例下列用语的含义：
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考
张智远(河北经贸大学经济法研究生)
在研究“非典”和后“非典”时期的法律问题时，笔者一直在考虑政府在抗击非典时期采取的各种措施的合法性、正当性和必要性，即行政措施的法律依据。尽管大多社会公众对政府采取的这些措施表现出了高度的理解和服从，但笔者仍对抗击非典过后可能暴露的诸多涉行政法律问题深感忧虑，以防处置不当引发政府行政的诚信危机。下面采用综合宏观论述和具体问题的表现及对策的形式来探讨“非典”和后“非典”法律问题。
一、对该类紧急事件的基本立法问题
根据国务院行政法规《突发公共卫生事件应急条例》，我省相应制定了的《河北省突发卫生事件应急办法》。这两个法的出台，最大的贡献就是创设了行政紧急权制度，从而为抗非典时期的诸多行政措施寻求到了法律依据。行政紧急权力是指在特定情况下不得不运用的权力；不采取紧急措施，人民的利益就得不到保障。其性质属于行政权的紧急扩张性质，即授权政府在紧急事态下可采取法律没有明确规定的措施、或违反某些法律规定的权利，因此对其合宪性、正当性、必要性就应严格考察，并制定事后评估和追责机制。但是我们应当看到，在非典时期采取的有些强制隔离措施已经具有限制人身自由的性质，根据立法法确定的立法原则，对紧急行政权的制定应有全国人大或人大常委会制定的法律为依据，即应由人大常委会制定《突发公共卫生事件应急法》，然后由国务院制定实施细则，或由人大常委会对其授权予国务院。既已创设，就要研究行使行政紧急权力时如何遵循比例性原则、合乎法定程序原则以及权益补救与救济原则等问题。总之要解决行政强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等行政紧急措施存在诸多问题，就要着力分析其中的法律依据问题，防止对已有立法不知运用、不敢运用、不善于运用的情况。
具体问题表现形式及对策：
1.关于隔离补偿制度
对于被隔离人员来说，是否应该区分不同的情况实行不同的补偿制度？
隔离根据不同情况来划分其性质，但不能否认强制隔离所具有的限制人身自由的属性。根据《立法法》第8条规定“对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”以及《传染病防治法》第 24条规定，只有对非典病人、疑似病人才能采取隔离治疗措施。而在这次抗非典实践中，有非常多的村委会、机关企事业单位对疫区回归人员采取了严厉的隔离措施。因此对于在没有法律赋予相关行政紧急权力的情况下，任意增加强制隔离人员的种类和范围因没有法律依据，属于违法。如果确属造成损害的，应当建立行政补偿制度。可采用政府专项基金或政府投保的方式。
2.关于隔离的法律要件
对非典（SARS）病人或者疑似病人实行隔离（行政措施）或者强制隔离（行政强制）的法律要件与行政裁量的问题？
对这两类人员的隔离有着法律依据（《传染病防治法》第24条），关于行政裁量，在《突发公共卫生事件应急条例》第33条给予了授权。但是对其法律要件还不很明确。应当明确的有：非典病人的确诊标准（已颁布）；疑似病人的判断标准（已颁布）；密切接触者的判断标准（已颁布）；疫区的判定标准等。
在防非典实践中，存在着把强制隔离无限扩大化的倾向：阻断交通；禁止出差；从外地回来均须自我隔离（农村中甚至出现对外出返乡人员不区分情况，一律先强行隔离）；禁止外部人员进入办公大楼、居民区等。这些措施无疑使的人人自危，使人们产生了外地都是疫区、陌生人都是传染源的非正常心理，增加了人们的恐慌，这使得许多违法措施有了广泛的群众基础，使措施制定者及执行者“因无不同声音而貌似合法”。
在最近出现的因缺乏法律依据的收容导致湖南大学生被殴打致死，其最高的依据是国务院的行政法规，与立法法关于人身强制措施必须由法律规定相违背，这次《突发公共卫生事件应急条例》又一次以行政法规的的形式来确定人身限制的隔离，在一定程度上纵容了一些部门无限扩大限制的范围、程度，变相剥夺人们的基本自由权利。
3.法律保留制度
限制人身自由与法律保留问题（在抗击非典（SARS）的非常时期，是否应该更多地承认行政裁量？如何理解法律保留原则？）
这一问题的回答具有重要意义。在突发事件中，应更多的承认行政裁量，这次抗击非典出现的好多问题还远未暴露，适用法律保留原则，的确可以从法理上为相当多的不法行政措施寻求到合法的外衣，这也是笔者一再主张相关行政措施违法造成后果适应更多的采用“补偿”，而不是“赔偿”原因。但是，涉及限制人身自由强制隔离，不能适用这一原则。因为自由是一项基本人权，是宪法性权利，而法律保留原则的效力是低于宪法的。
二、关于紧急事件中的行政执法、处罚问题
在非典时期的采取了大量紧急相关行政执法措施，尽管目前还未出现对抗政府行政措施的情况，但不排除非典过后个别人对行政措施的合法性进行质疑，甚至可能涉及行政复议或是行政诉讼。因为行政权的属性在于法的限定性，即行政执法措施必须有法律的依据，否则，就属于不当执法。因为这一问题的核心仍在于“有法可依”，因此在答疑中仍是分析执法措施的法律依据问题。
具体问题的表现形式及对策：
1.对学生处罚问题
在对抗非典（SARS）过程中，学校对不服从隔离或者进出校门规制者予以一定的纪律处罚，是否一定要有具体明确的法律依据？目前有没有法律依据？如何理解实践中的做法？
应当区分纪录处分的性质，对于开除这一最为严厉的处罚措施，必须应有明确的法律依据，对于其他的纪律处罚，应属于行政管理的范畴，可自主决定。如果受开除处罚的学生就该处罚提请行政复议或诉讼，应当予以准许。但考虑到涉学生问题历来都是敏感问题，建议先由省教育厅进行新闻发布，讲明处罚的依据，如果教育厅不能讲明依据的，就应采取行政措施对该违法行为进行系统内纠正。
2.关于追责机制
对于疫情的大面积扩散，是否应该不加区别地一概由有关官员来全面承担“不可推卸的”责任？此后相当一段期间内疫情依然未得到控制，是否依然存在责任追究的问题？
在抗非典过程中，人们看到了大量官员因采取的措施不力而被免职，确是属于我党在执政上的一个进步。但是，公众对其评价是建立在“党对腐败干部处置不力”的心理基础上，因此虽深得群众拥护，但在其科学性上确有问题。
解决这一问题，涉及两项基本的行政法律制度，即应建立行政措施成效评估制度，建立行政追责机制。布什在美国“911”事件时曾向美国民众承诺：不因恐怖事件而减少人民的自由。我们党的这种只追究“措施不力者”，甚至株连无辜者的“只要出现非典，不问事由，一律就地免职”的极端做法，完全抛弃了行政措施的成效评估。现在我们应当评估：到底我们采取的许多限制民众自由的措施是否必要；如必要，是否有更好的替代办法；如不必要，措施制定者、仿效者应当承担何中行政责任。
三、对行政管理类立法问题
根据非典时期采取的行政措施的性质来看，包含有行政管理权的紧急创设和变更问题。管理权和执法权不同，可以由政府在法律框架内自主创设，其更多的属于行政指导的性质。比如非典引发的财政问题；大中小学改变教学方式问题；特定行业税收减免问题；对环境的卫生防疫管理问题；紧急行政管理权的扩张问题；行政信息披露问题；行政管理紧急权程序问题；特定行业安全管理问题。 虽可自主创设，但仍应当考虑创设管理权与既定法的冲突界限。
行政管理权包括行政许可、行政调查、行政处罚、行政奖励、行政强制、行政减免、行政补助等。在非典时期，卫生部先后发布了《公众预防传染性非典型肺炎指导原则》、《传染性非典型肺炎推荐治疗方案》、《公共场所预防传染性非典型肺炎消毒指导原则》，教育部也发出了《关于作好高校离校学生的教育和管理工作的指导建议》等指导性文件。 一方面，行政机关的指导意见是经过认真研究的，有些还吸收了专家的意见，具有权威性，另一方面，政府把指导性意见告诉群众，例如把预防非典的有效的、无效的、不肯定效果的预防方式公之于众，群众是否采用可以由自己判断，自己选择，不把政府的主张强加于群众，但对公民的行为具有导向作用。这种行政指导方式的适当运用对防治工作确实起到了积极作用。
突发公共卫生事件给人们的生命和健康直接带来威胁，并造成集体性恐慌。宪法和行政法要求政府有所作为。但行政权不宜涉及国民的日常生活和心理状况。行政指导的使用便成为必然。 域外的经验（此次SARS事件中有关国家运用行政指导的状况）也是如此。 此次SARS事件中我国对行政指导方式有助成性行政指导：介绍相关事例；政府大量使用此种行为方式，反映政府对自身义务的重视；此一方式应该法定化以做到及时、有效； 诱导性行政指导：介绍相关事例；政府没有充分使用此种行为方式，反映政府尚未重视行政管理的艺术；此一方式有利于调动民众积极性，应该在预防阶段充分运用；规制性行政指导：介绍相关事例；此一方式没有充分使用，反映政府对强制的片面强调；此一方式能有效抑制微小的危害因素，并有助于协调官民关系，应该得到重视。
具体问题表现形式及对策：
1.特定行业紧急停业问题
对歌舞厅、浴池、影剧院、网吧等特定行业的紧急停业问题，能否提请司法救济，如不能，如何救济？
责令特定行业停业问题，有《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》为依据，政府以政府令的形式发布，属于抽象法律行为，因此对于特定行业因停业损失问题，不能通过司法救济程序获得解决。当然，考虑到非典时期特定行业的受损情况，政府相关部门应在非典过后出台相应的税费减免措施。
2.行业协会可否有所作为问题
特定行业要求税收减免问题，如何解决？行业协会能否提请司法救济？
特定行业，比如交通、旅游、医院等虽政府未采取责令停业措施，但由于这类行业受非典影响非常大，所以政府应考虑这类行业的税、费减免问题。行业协会现在应把主要精力放在于政府有关部门积极协商上：向有关部门提供可靠的行业受损失的法律文件，提供解决方案建议，要求政府听政或要求政府把决策的依据公开。防止对政府日后确定的减免标准、范围等虽有不同意见，但因未参与其中而失去争取行业最大利益的机会。但依照我国诉讼法律制度，行业协会类组织不能提请司法救济。
3.医务人员被感染的责任问题
对于不断有大量医务人员被感染的现实，是否应该追究有关部门或者个人的失职责任？应该追究什么部门或者个人的失职责任？
这一问题，在非典过后必定会突出的表现出来，关于要求相关责任人承担责任的呼声会越来越高，处理不好，会伤了我们“白衣战士”的心，因此必须应充分预见到问题的严重性。
解决这一问题，应当依靠行政措成效施评估制度。对未采取措施、采取措施不当的应区分主观情况和措施应有的风险性来确定是否构成失职，如构成，理应追究。应追究当地卫生行政主管部门负责人、医院负责人、科室负责人失职责任。对于当地行政首长有责任的，应采用引咎辞职制度。对于部门党的领导，应从三个代表的高度另行确定，不宜与行政首长等同处理。
4.隔离者被感染问题
对于非典（SARS）疑似病人采取强制隔离措施，是否就是意味着先将其当作非典（SARS）病人来治疗？非典（SARS）疑似病人被强制隔离后，在隔离治疗环境中被别的真正非典（SARS）病人所感染，这其中的法律责任又如何去追究呢？
因为这一问题的技术性较强，目前引发这类争议的可能性虽然存在，但应当不会突出。在这一问题上，法律责任不应适用医疗事故的规定。可考虑采用经济补偿方式替代法律责任。
5.关于行政征用问题
在抗击非典（SARS）的非常时期，有关征用公产及其补偿的问题应如何理解？ 是否可诉？
