关于印发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》的通知
科技部 人事部
关于印发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》的通知
国科发政字〔2004〕542号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、人事厅（局），新疆生产建设兵团科技局、人事局：
自2002年以来，全国已有23个省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）的267个县（市、区、旗、团场）相继开展了科技特派员试点工作。在试点地区各级党委、政府的领导及各有关部门特别是广大科技特派员的共同努力下，试点工作进展顺利，发展态势良好，积累了有益的经验。实践证明，实施科技特派员制度，有利于进一步推进农村科技体制改革，有利于盘活科技人才资源，有利于在农村大力普及科学技术知识，有利于推动农村工业化、城镇化、信息化和知识化进程，对解决 “三农”问题具有重要的现实意义。
为了进一步探索建立和完善科技特派员制度，科技部、人事部决定，在现有试点工作的基础上，在全国范围内开展实施科技特派员试点工作。现将《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》印发给你们，请根据当地的实际情况认真研究落实。
对于贯彻落实过程中取得的新经验、出现的新情况，请及时反馈给我们。
附件：关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见
中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国人事部
二ＯＯ四年十二月三十一日
附件：
关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见
科技特派员制度是源于实践的创新，源于基层的创造。实施科技特派员制度，有利于充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作用，有利于形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，有利于推动农业和农村经济的持续、快速、健康发展。为进一步贯彻落实党的十六届三中全会、四中全会和中央人才工作会议精神，现就开展科技特派员基层创业行动试点工作提出如下意见：
一、充分认识实施科技特派员制度的重要意义
1．实施科技特派员制度是贯彻科教兴国战略和人才强国战略的重要措施，是落实以人为本的科学发展观的实际行动，是顺应广大农民群众的迫切需要，在农业和农村经济发展进程中创新观念、创新制度和创新机制的具体体现，是新时期解决“三农”问题的有效途径，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。
2．科技特派员制度是农业和农村经济改革与发展实践中的一项创举。开展科技特派员基层创业行动试点工作的目的是不断丰富和完善科技特派员制度的内涵，逐步形成符合市场经济规律，适应农业和农村经济与社会发展要求的新型科技支撑体系。搞好试点工作，是各级科技和人事部门的重要职责，也是广大科技人员的历史责任。
3．开展科技特派员基层创业行动试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，在各级党委、政府领导下，以科技人员为主体，以科研单位、高等院校和各类高新区、农业示范基地为依托，按照社会主义市场经济规律的要求，整合资源、鼓励创新、营造环境、搭建舞台，为农业增产、农民增收，实现农村经济的健康、快速发展提供有力的科技支撑。
二、开展试点工作的目标任务和基本原则
4．开展试点工作的目标任务是，通过鼓励、支持和组织广大科技人员到基层创新和创业，把先进、适用技术直接导入农业生产第一线，有效地实现科技成果的转化，以科技提高农业劳动生产率和资源利用率。经过一个时期的努力，逐步形成以科研单位、大专院校为依托、以各类专家和其他科技人员为主体、以广大的乡土人才为基础的基层科技创新服务网络，逐步形成有利于千千万万科技人员在基层创业的体制和机制，构建农村经济和社会发展强有力的科技支撑体系，为促进农业增产、农民增收和农村经济与社会发展水平的全面提高奠定坚实的基础。
5．试点工作要坚持“实事求是、因地制宜；大胆探索、形式多样；统筹兼顾、讲究实效；市场导向、稳步推进”的原则，坚持以农业增产和农民增收为核心，突出面向农民、面向广大科技人员，增强综合服务能力、市场竞争能力和可持续发展能力，确保试点工作的健康发展。
三、采取有效措施，狠抓制度和机制建设
6．要根据我国改革与发展的需要，特别是人事制度改革和科技体制改革的要求认真规划和安排试点工作。试点地区要结合本地的实际，在充分论证的基础上，拟定具体的试点实施方案。要紧密结合人事制度改革和科技体制改革的进程，为各级、各类科研单位、高等院校、社会团体以及广大科技人员搭建到农村创新创业的平台。通过改革和试点工作，建立科技人员和广大农民的利益共同体，调动科技人员的创业积极性和广大农民的生产积极性，形成科技特派员基层创业活动的长效机制。
7．要积极营造良好的政策环境，深入研究涉及科技特派员的培养、使用等方面的问题，制定相应的政策措施，解除他们的后顾之忧，鼓励和吸引大批技术、经营、管理、金融、流通等领域的专门人才加入到科技特派员队伍中来，深入基层、深入农村，推广先进适用技术，转化科技成果，普及科学技术知识，带领广大群众创新创业，使广大农村群众享受到科技的实惠。鼓励大中专毕业生、复转军人和老专家等自觉自愿参加科技特派员基层创业活动。
要结合当地实际，制定相应的政策措施，鼓励和吸引高等院校、科研单位等企事业单位、各类社会团体以及个人，以各种方式支持和参与科技特派员制度的试点工作，为农业发展提供科技服务。
要采取有效措施，加强农业基层科技服务网络建设，逐步形成既分布广泛，又具有系统集成特点的新型科技服务体系。要鼓励科技特派员根据其技术特长和基层经济发展的需要，组建行业技术咨询服务组织或其它技术中介组织，开展更大范围的科技服务，使科技人员得到更广阔的用武之地。
8．要通过各种途径，以各种方式加强对科技特派员基层创业活动的支持，努力为科技特派员提供良好的创新创业条件。要进一步整合资源，加大各类国家科技计划对科技特派员试点工作的支持力度，在同等条件下，优先支持科技特派员领办或牵头组织实施的科技项目。要广开渠道，采取积极措施，一方面吸引本地科技人员到基层去创业，另一方面引进有专长的外部专家来当地进行产业开发，以多种形式加强地区间、国际间的交流与合作。各试点地区要依托大专院校和科研单位，对科技特派员进行有针对性的继续教育，使其及时更新知识，不断提高科技特派员的技术水平、创业能力和解决实际问题的能力。科技人员在作为科技特派员下派期间的工作业绩，应作为其评定相应职称（资格）和晋升专业技术职务的重要参考依据。
9．积极营造有利于科技特派员创新和创业的环境，为试点工作的开展创造良好的社会氛围。各试点地区要适时总结科技特派员工作的经验，对做出突出业绩的可开展表彰和奖励工作。科技部、人事部将根据试点工作的进展情况，进一步加强对创业环境、激励机制的研究，推动创业环境、激励机制的不断完善。
四、充分发挥市场机制的导向作用
10．充分发挥市场的调节作用，科学地配置各种资源，以市场需求和科技进步为动力，实现人才、资金、技术、信息、管理和农村特色资源的有机结合，形成科技特派员和农民的利益互动机制，推动各种形式的科技开发活动，拉长农业产业链。
按照社会主义市场经济的要求，遵循“自觉自愿、双向选择、利益共享、风险共担”的原则选派科技特派员。根据农民的需求和科技特派员的专长，通过科技特派员与村、乡镇企业、农户之间直接见面，实现供需对接，形成面向发展的结合体。通过市场机制，实现生产、技术和市场的有效链接。
发挥科技特派员的骨干带头作用和他们创业活动的示范作用，促进农业种子协会、种养殖协会、农产品销售协会、农业金融协会等新型农业经济组织的发展，架起农民和市场之间的桥梁。通过科技特派员基层创业活动，使单位、科技人员和农民都得到合理的经济回报。
五、加强领导，稳步推进试点工作
试点工作以省（自治区、直辖市）为单位组织进行。试点地区要把这项工作作为贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略的重大举措，统筹规划、加强领导、持之以恒、坚持不懈地抓下去。要在当地党委、政府的统一部署和领导下，建立由各地科技部门、人事部门及其他相关部门和单位的工作协调机制。要及时了解和切实解决试点工作中遇到的具体问题，推动试点工作的稳步发展。
徐州市爱国卫生管理条例
江苏省徐州市人大常委会
徐州市爱国卫生管理条例
（１９９６年８月２９日江苏省徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十
九次会议通过 １９９６年１０月１８日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十
四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强爱国卫生管理，提高社会卫生水平，保护人民身体健康，根据国家
有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的一切组织和个人应当遵守本条例。
第三条 本条例所称爱国卫生工作是指政府组织、全民参与，强化社会卫生意识，
消除危害健康因素，改善环境质量和生活质量，提高全民卫生素质和健康水平的群众性
活动。
第四条 爱国卫生工作应当纳入社会发展总体规划，统筹安排，使社会卫生水平与
经济建设和社会事业同步发展。
第五条 每年四月和每周周末为本市爱国卫生月和卫生日。
第六条 消杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物所需经费，公共无主地区由各级
政府承担，其余的由单位和住户承担。
第二章 机构和职责
第七条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府领导下，负
责统一领导，统筹协调本行政区域内爱国卫生工作。
各级爱卫会办公室（以下简称爱卫办）是同级爱卫会的办事机构，负责爱国卫生工
作的日常事务。
第八条 爱卫会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市爱国卫生工作的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）统一规划、部署、协调本行政区域内的爱国卫生工作；
（三）制定爱国卫生工作有关标准和检查办法；
（四）组织社会全体成员参加爱国卫生活动；
（五）督促、检查、考核、评价爱国卫生工作实施情况；
（六）组织、协调、指导有关部门广泛开展健康教育，普及卫生知识；
（七）指导、协调、检查以农村改水改厕、粪便管理为主要内容的环境卫生治理和
除害防病工作；
（八）对在爱国卫生活动中做出成绩的单位和个人予以表彰和奖励；
（九）聘任爱国卫生监督员、检查员；
（十）承办其他爱国卫生工作。
第九条 爱卫会成员单位应当按照爱国卫生工作的职责分工，做好爱国卫生工作。
第十条 本行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织设立的爱国卫生
工作机构或专、兼职人员，在所在地爱卫会的部署、指导下，开展本部门、本系统、本
单位的爱国卫生工作。
第三章 管 理
第十一条 爱国卫生工作实行目标管理责任制和爱卫会成员单位分工负责制。
第十二条 城市应当开展创建卫生城市活动，按照卫生城市标准，设置和完善卫生
基础设施，健全、落实各项卫生管理制度，坚持长效管理，保证实效。
第十三条 城市市区内的单位和个人应当维护公共卫生，爱护公共卫生设施，按照
爱国卫生标准，做好室内卫生和室外环境卫生工作。
第十四条 乡（镇）、村应当开展普及科学卫生保健知识、改水改厕和粪便无害化
处理工作，创建卫生乡（镇）、卫生村。
第十五条 市、县（市）、区应当完善健康教育工作网络，进行全民健康教育，提
高全民卫生保健意识。
文化宣传部门应当结合工作职能开展健康教育工作。
各类公共场所、医疗卫生机构、服务行业和其他企事业单位应当利用各种有效形式
开展卫生宣传和健康教育活动。
托幼园（所）和中、小学校应当按照教学内容及行为规范的要求进行健康教育。
街道办事处应当设置健康教育宣传栏，并有计划地采用不同形式向居民进行卫生健
康教育。
第十六条 市区内的下列公共场所禁止吸烟：
（一）影剧院、录像厅、歌舞厅、音乐厅（室）；
（二）图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、体育馆；
（三）车站、机场、港口的候车（机、船）室、售票厅以及公共交通工具内；
（四）学校的教学区、幼儿园、托儿所；
（五）医疗机构的诊疗区、候诊区、病房区；
（六）金融业及邮电业的营业厅；
（七）商场（店）的经营场所；
（八）宾馆的接待厅、餐厅；
（九）会堂；
（十）其他禁止吸烟的公共场所。
第十七条 禁止吸烟的公共场所的所在单位应当履行下列职责：
（一）建立健全公共场所禁止吸烟的管理责任制度；
（二）在禁止吸烟的公共场所设置明显统一的禁止吸烟标志；
（三）做好公共场所禁止吸烟的宣传教育工作；
（四）负责禁止吸烟的公共场所的日常管理工作。
第十八条 医院、疗养院、生物制品厂、化学制品厂及其他产生有毒、有害废弃物
的单位必须对废弃物进行无害化处理，严禁随意倾倒。
第十九条 单位和个人应当采取有效措施，消杀老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生
物，搞好病媒生物孳生场所管理，把病媒生物密度控制在国家规定的标准之内，也可以
委托市、县（市）专业除害机构消杀病媒生物，专业除害机构应当保证除害质量。
第二十条 食品生产、饮食、水产、废品、粮食、畜牧、环卫、建管、市政、房管
、园林等行业主管部门应当对其所属单位消杀病媒生物工作定期检查、督促。
第二十一条 爱卫会应当组织专业除害机构做好公共无主地区的消杀病媒生物工作。
第二十二条 居（村）民委员会应当定期组织辖区内的单位和个人进行消杀病媒生
物活动。
第二十三条 生产、加工除害药物、器械的单位必须获得省级卫生行政部门颁发的
《卫生许可证》，经营者经营的药物、器械必须符合国家规定的标准。
第二十四条 爱卫会应当定期检查、评价各部门、各单位爱国卫生工作情况，督促
爱卫会成员单位做好爱国卫生工作。
第二十五条 各部门、各单位应当建立健全卫生管理责任制和监督检查制度，完善
自我管理监督体系。
第二十六条 任何单位和个人均有权向爱卫会反映、检举违反本条例的行为。
第二十七条 爱国卫生执法人员执行公务时必须出示执法证件，爱国卫生监督员、
检查员应当按照规定佩戴标志。
第二十八条 爱国卫生工作不达标单位不得评为文明单位。
第四章 法律责任
第二十九条 对有下列行为负有管理责任的部门或者单位，由爱卫会提出整改建议
书，有关部门或单位应当依法办理：
（一）公共卫生设施破损，影响使用的；
（二）垃圾、粪便、污水等废弃物的收集、处理不符合卫生标准的；
（三）责任区的卫生不符合标准的；
（四）未按照规定进行农村改水改厕和开展粪便无害化处理工作的；
（五）爱卫会成员单位及非成员单位弄虚作假，未做好爱国卫生工作的。
第三十条 有下列行为之一的，由卫生行政管理部门责令其改正、采取补救措施，
并可以按照以下规定处罚：
（一）对未按照规定进行卫生健康教育的单位，给予警告、处以一百元以上五百元
以下罚款；
（二）对未按照规定组织辖区内单位和个人消杀病媒生物活动的居（村）民委员会
，给予警告；
（三）对未按照规定参加消杀病媒生物活动的单位，给予警告、处以一百元以上一
千元以下罚款；
（四）对未按照规定做好日常防范、消杀病媒生物工作，使病媒生物密度未控制在
国家规定标准之内的单位和个体经营者，给予警告、处以二百元以上一千元以下罚款；
（五）对未按照规定进行消杀病媒生物的专业除害机构，给予警告、处以除害费用
二倍以下罚款；
（六）对未按照规定采取禁止吸烟措施的单位，给予警告、处以一百元以上一千元
以下罚款；
（七）对在禁止吸烟的公共场所的吸烟者，处以十元以下罚款。
第三十一条 有下列行为之一的，由环卫、环保、工商、卫生等部门按照各自职责
，依法查处：
（一）未按照卫生城市标准设置和完善卫生基础设施的；
（二）未按照规定处理有毒、有害废弃物的；
（三）未按照规定生产、加工、经营除害药物、器械的。
第三十二条 拒绝、阻碍爱国卫生执法人员执行公务的，由公安部门依照《中华人
民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政
诉讼，逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定
的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 爱国卫生工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给
予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 本条例自公布之日起施行。
