长沙市人民政府关于印发《长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定》的通知
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长沙市人民政府关于印发《长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定》的通知
长政发〔2006〕18号
区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年六月十二日
长沙市市属国有企业改革专项资金管理暂行规定
第一条 为进一步深化市属国有企业改革，妥善解决国有企业的历史遗留问题，帮助市属国有企业多渠道筹集改革资金并加强管理，根据我市实际，制定本暂行规定。
第二条 在市财政局设立“市属国有企业改革专项资金”（以下简称专项资金）专户。
第三条 专项资金的来源。
（一）市人民政府视国有企业改革实际需要及财政财力情况每年从项目资金中安排一定数量的资金。 （二）市属企业国有资产处置净收入（益）。
1、市属企业国有股权转让净收入：包括市属企业国有股权转让和直接参股的其他企业国有股权转让净收入（列入政府性股权处置管理范围的股权转让收入除外）。
2、市属企业改制剩余国有资产处置收入：市属企业经批准进行产权制度改革，其净资产在扣减各项改革成本后出售给新组建公司取得的处置收入。
3、市属国有企业产权制度改革中，移交各资产经营公司的资产及监管资产处置净收入及债务重组净收益：经批准核销的各项不良资产处置净残值收入；各项不计入改制资产范围移交给相关资产经营公司管理的资产处置（补偿）净收入；相关资产经营公司监管的债务重组净收益等。
4、借支工业发展专项资金的企业归还的资金。
5、市属改制企业资产变现，安置职工、清偿债务不再组建新公司的，理顺职工劳动关系现金标准补偿与实物标准补偿的差额转入。
6、市属改制企业因土地使用权转让按规定取得的土地改变用途的增值返还款和购买的直管公房另行转让（含拆迁）形成的增值部分，在弥补改制净资产负数后的剩余部分。
7、市属改制企业缴纳的税费，由财政集中结算返还用于市属企业改革的资金。
8、其他有关收入。
（三）市属企业国有产权收益。
1、国有企业、国有独资公司的税后利润，除按规定提取盈余公积或经批准用于转增国家资本金以外的部分，市国资委作为出资人设立的国有控股、参股企业依法分享的股利、股息。
2、国有企业、国有独资公司清算净收益，市国资委作为出资人设立的国有控股、参股企业清算后，由国有股东分享的清算净收益。
第四条 专项资金的用途。
（一）市属国有企业因关闭、破产人员安置费用缺口补助。
（二）市属国有特困企业改制人员安置费用缺口补助。
（三）市属困难国有企业欠交的社会保障费用补助。
（四）市属国有企业分离办社会职能过渡期内财政补助。
（五）市属困难国有企业改制因资金周转困难确无支付能力，按财政可返还的土地出让金数额，垫付支出。
（六）市属企业改制中经市政府批准的其他支出。
（七）其他经市政府批准的与改制相关的支出。
第五条 专项资金的使用原则：
（一）国有企业改革改制过程中发生的相关费用原则上由企业和产权拥有单位自行解决。企业改制净资产不足以支付经批准改制成本费用、无力支付职工社保费用欠款、欠发工资并经企业职代会讨论通过了企业整体改制方案或全员理顺劳动关系方案的企业，方可申请专项资金支持。
（二）专项资金的安排使用实行“量入为出”，着眼于国有企业改革的全局合理安排。
（三）专项资金的使用原则上应按年度开支计划进行。开支计划由市国资委、市企改办会同市财政局在年初根据国企改革规划进度及专项资金筹集计划编制，报市国有企业改革发展领导小组审定执行。
第六条 专项资金审批与拨付：
（一）市属国有企业申请专项资金，由企业按照市政府有关国有企业改制改革规定，制定企业的改革改制（破产）方案，通过市属企业主管部门向市企改办提交使用专项资金的申请报告。企业制定的改革改制（破产）方案，包括以下内容：改革的总体设想，人员安置方案，资产、债务处置方案以及资金筹集和资金使用计划等内容。企业主管部门应对企业的申请报告进行审查并提出意见。
（二）市企改办组织市国资委、市财政局、市劳动保障局等进行审核并提出审核意见，按用款进度由市财政局报主管市长批准后拨付。
第七条 本项资金属财政专项资金，由市财政局专户管理，专账核算。资金拨付时用于社会保障费用支付的，原则上直接拨付给市劳动保障业务经办机构，用于人员安置支付给个人的，原则上直接拨付改制企业再发放给个人，用于离休干部待遇支出的，直接支付给市离休干部管理机构。
第八条 接受专项资金拨款的单位，应单独进行核算，确保资金专款专用。
第九条 市属企业资产处置资金管理的特别规定：
（一）市属企业改制经批准对占有的国有土地使用权出让应委托中介机构进行评估并报市国资委核准，在市国土资源局土地市场内挂牌交易，出让价格低于评估价值90%的，应报市国资委审核批准。市属企业改制涉及国有土地使用权出让其他管理事项仍按《长沙市人民政府办公厅关于印发〈关于市属企业改制国有土地使用权出让收入管理的暂行规定〉的通知》（长政办发〔2003〕14号）文件规定办理。
（二）企业取得各类资产处置收入（含已核销资产的处置收入）实行财政专户存储，严格按“收支两条线”的原则，实行市财政与相关部门（单位）的“双控”管理。
（三）“双控”账户资金实行专款专用，资金使用由企业提出申请，市国资委与市财政局审查（涉及企业改制成本的，还应经市企改办审核），报请主管市长批准后由市财政局办理拨付手续。
（四）“双控”账户资金在支付应交税费、职工安置等费用后的节余资金由市财政局办理结转至专项资金专户的手续。
第十条 市属国有企业主管部门要加强对专项资金的监督检查，专项资金的使用情况应向市企改办、市国资委、市财政局专题报告。审计、财政部门负责定期对专项资金使用情况进行审计监督和检查。对违反规定挤占、挪用、截留专项资金或其他违规违纪行为，按有关规定严肃查处。
第十一条 本暂行规定自2006年7月1日起实施。
黄冈市安全生产监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定
湖北省黄冈市人民政府办公室
市政府办公室关于印发黄冈市安全生产监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知
(黄政办发[2005] 2号)
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
《黄冈市安全生产监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市人民政府批准，现予以印发。
二○○五年一月七日
黄冈市安全生产监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定
根据《中华人民共和国安全生产法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈黄冈市政府机构改革方案〉的通知》（鄂发[2004]38号），设置黄冈市安全生产监督管理局（市安全生产委员会办公室），为市政府直属机构。市安全生产监督管理局是市政府负责全市安全生产综合监督管理的部门。
一、划入职责
（一）原市经济贸易委员会归口管理的市安全生产监督管理局的职能。
（二）市公安局原承担的烟花爆竹生产经营单位安全生产监督管理的职能。
二、主要职责
（一）承担市安全生产委员会办公室的日常工作。研究提出安全生产重大政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调全市的安全生产工作，组织全市安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责各类安全投入项目初审和申报，并监督其项目实施；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市安委会召开的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况，承办市安委会交办的其他事项。
（二）综合管理全市安全生产工作。研究拟定安全生产工作计划和措施，组织起草安全生产方面的综合性文件和制度，参与研究拟定工矿商贸企业安全生产标准和工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章规程，并组织实施。
（三）依法行使全市安全生产综合监督管理职权。制定全市安全生产发展规划；指导督促县级安全生产监督管理部门的工作，指导、协调和监督市级有关部门的安全生产监督管理工作；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
（四）综合管理全市伤亡事故统计工作，负责发布全市安全生产信息；指导、协调全市安全生产事故应急救援工作，负责全市生产经营单位一般伤亡事故的调查处理和批复结案工作；组织、协调全市重大事故的调查处理，并监督事故查处的落实；负责全市安全生产行政执法的行政复议工作。
（五）综合监管全市危险化学品和烟花爆竹生产经营单位的安全生产工作。负责市内危险化学品登记和经营许可证发放工作，并监督检查。
（六）组织实施全市工矿商贸等生产经营单位安全生产检测检验工作。对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外，下同）的检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织实施监督检查和资质管理认可，评审其安全生产方面的报告。
（七）组织实施全市安全生产宣传教育和安全生产执法人员、特种作业人员、生产经营单位主要负责人及安全管理人员的培训考核工作；监督检查生产经营单位的安全培训工作。
（八）依法监督全市非煤矿山、石油、化工（含石油化工）、医药、冶金、建材、地质、电力、贸易、机械、轻工、纺织、烟草等行业工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、设备设施及劳动防护用品的安全管理工作。组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收，指导和监督相关安全评估工作；指导、协调和监督公路、水运、铁路、建筑、水利、邮政、通信、林业、气象、地震、教育、旅游等行业的安全生产工作。
（九）监督检查全市新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况，并监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况及重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位。
（十）拟订全市安全生产科技规划，组织、指导全市安全生产科学技术研究和推广应用工作。
（十一）协助有关部门做好注册安全工程师执业资格制度实施和安全专业技术职称评审工作。
（十二）开展安全生产方面的交流与合作。
（十三）承办上级交办的其他事项。
以上主要职责，涉及行政审批事项的，按照行政审批制度改革要求执行。
三、内设机构
根据上述职责，市安全生产监督管理局设办公室、综合安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、法制监督科、教育培训科5个职能科室。
四、人员编制和领导职数
市安全生产监督管理局机关事业编制16名。其中：局长1名，副局长2名，（派驻）纪检组长1名；中层领导职数 6 名。
五、其他事项
（一）市安全生产委员会办公室设在市安全生产监督管理局。
（二）关于烟花爆竹安全监督管理职责分工。根据中央编办发[2003]15号、鄂编发[2004]11号文件规定，市安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。市公安局负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知
财政部 民政部
关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知
财社〔2011〕37号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：
近年来，各级财政、民政部门逐步加大城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金投入力度，不断加强城乡低保资金管理工作，在保障城乡困难群众基本生活方面取得了成效。但从城乡低保资金预算执行情况看，仍然存在执行进度偏慢、支出不够均衡、结余资金较多、基础管理工作薄弱等问题，不利于城乡低保政策的落实，同时也受到了社会各界的广泛关注。为切实做好城乡低保资金预算执行管理工作，进一步加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性，现就有关问题通知如下：
一、深刻认识预算执行工作的重要意义。城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网，低保资金是困难群众的“保命钱”。加快低保资金的预算执行进度、提高支出均衡性，既是提高预算管理科学化精细化水平、规范城乡低保管理工作的基本要求，也是及时足额发放低保资金、切实保障困难群众基本生活的重要前提。地方各级财政、民政部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感，创新机制，完善措施，把加强城乡低保资金预算执行管理工作放在更加突出的位置，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
二、加大城乡低保资金投入。各地要按照《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和《国家发展改革委民政部财政部人力资源社会保障部国家统计局关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格〔2011〕431号）要求，尽快建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴，提高城乡低保标准和补助水平，确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。地方各级财政部门要进一步优化支出结构，加大资金投入，通过累计结余、当年预算和上级补助等渠道筹集所需资金。2011年，中央财政对享受中央补助地区的城市低保对象按每人每月15元增加补助，农村低保对象按每人每月12元增加补助。从2011年起，各地城乡低保标准提高幅度要与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。财政确有困难的地区至少要按中央财政补助水平提高城乡低保标准，从当年1月份开始，逐月落实到位。
三、及时下达城乡低保资金。地方各级财政部门要会同民政部门合理编制城乡低保资金预算，减少代编预算，提高年初预算到位率和准确率，不得虚列预算或列而不支。同时，要及时下达城乡低保补助资金预算。中央财政按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预〔2010〕409号），于上年9月30日前按当年城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（原则上不低于70%、不超过当年预算数）提前通知地方。各省级财政部门也要相应建立城乡低保补助资金预算提前通知制度，在接到中央预算通知后的30个工作日内，连同本级安排的预算指标一并提前下达各地市县，以切实提高基层财政年初预算到位率。中央财政补助地方的剩余低保资金预算，于每年5月底前下达地方。各省级财政部门要在接到预算通知后的30个工作日内连同本级预算安排的城乡低保补助资金一并下达各地市县，拨款通知要同时报送财政部、民政部。
四、积极推进城乡低保资金按月发放。各地财政、民政部门要按照国库集中支付改革要求，积极采取措施，推进城乡低保资金社会化发放。各地要从2011年7月1日起按月发放城乡低保资金，确保城乡低保家庭及时领到当月的低保金。个别金融服务不发达的偏远地区,农村低保资金可以按季度发放，要确保低保家庭于每季度初10天内领到当季的低保金。
五、实行城乡低保资金预算执行情况逐级通报制度。财政部、民政部将从2011年6月起，对截至上月末各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团城乡低保资金预算执行情况按月进行通报，通报内容包括预算执行累计数与上年同期的增长水平、当期年度预算执行进度等。各省级财政、民政部门要建立相应的通报制度，及时向各地市县通报预算执行进度，并将通报报送财政部、民政部。
六、建立城乡低保资金绩效考核制度。财政部、民政部将对各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团城乡低保资金预算执行进度和支出均衡性等情况进行绩效考核，建立下年预算安排与上年预算执行挂钩机制。中央财政在分配城乡低保补助资金时，将对各地上年度安排城乡低保资金预算、提高低保补助水平、按月发放低保金、预算执行进度以及信息反馈、规范管理等工作情况予以量化考核，作为资金分配的重要因素。对预算执行好、结余资金少、管理规范、按要求及时上报有关文件和信息的地区予以奖励；对考核情况不好的地区减少城乡低保补助资金规模。各地要足额安排资金，确保按规定的标准及时向城乡低保对象发放低保金。各省级财政、民政部门也要相应建立对各地市县城乡低保资金预算执行的绩效考核制度，进一步强化督导工作，切实调动好基层财政、民政部门的工作积极性。
七、确保城乡低保资金安全规范使用。地方各级财政、民政部门在加强城乡低保资金预算执行管理的过程中，要坚持加快预算执行进度与保障资金规范使用并重，进一步强化监管措施。要坚决杜绝不按规定标准向低保对象“突击”发放补助金、突破政策界限将不符合低保条件的人群纳入低保范围，以及挤占、挪用、冒领和贪污低保资金等违规违纪违法行为。各级财政、民政部门要切实负责，严格把关，确保每一笔城乡低保资金的支出合规、真实和准确。
加强城乡低保资金管理、切实加快预算执行进度，是各级财政、民政部门共同的责任。地方各级财政、民政部门要进一步明确职责分工，完善工作机制，细化落实方案。今年，财政部、民政部将对各地加强城乡低保资金管理特别是加快预算执行情况进行重点检查和督导。各省级财政、民政部门要按照本通知要求，将2011年城乡低保资金预算安排情况，以及在省级范围内调整城乡低保标准的具体方案等加强预算执行管理工作措施进展情况，于2011年5月底之前以正式文件联合上报财政部、民政部。
财政部 民政部
二○一一年四月十三日
