关于印发新技师培养带动计划的通知
劳动和社会保障部
关于印发新技师培养带动计划的通知
劳社部发[2006]16号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步加强高技能人才工作的意见>的通知》（中办发[2006]15号）和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国
发[2005]35号）精神，我部研究制定了《新技师培养带动计划》。现印发给你们，请结合本地实际，落实目标任务，抓好组织实施。请各地于2006年5月31日前将实施方案和工作安排报我部。
劳动和社会保障部
二〇〇六年四月二十八日
新技师培养带动计划
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步加强高技能人才工作的意见>的通知》（中办发[2006]15号）和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）要求，加快培养适应经济社会发展需要的专业化高技能人才，带动技能劳动者队伍素质整体提高，我部决定在“十一五”期间，实施新技师培养带动计划。
一、指导思想
（一）以实施“人才强国”战略为指导，从提高企业竞争力出发，围绕国家经济社会发展对高技能人才的迫切需求，重点依托行业企业，充分发挥高级技工学校、技师学院等各类职业教育培训机构的基础性作用，加强校企合作，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才。
二、目标任务
（二）在完成“三年五十万”新技师培养计划的基础上，力争“十一·五”期间在全国培养新技师和高级技师，90万名，培养高级技工700万名，使高级技能水平以上的高技能人才占技能劳动者比例由20%提高到25%以上，其中，技师、高级技师由4%提高到5%以上，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制。
三、主要内容
（三）充分发挥行业企业的主体作用，加快形成技师培养的新方法。要指导行业组织结合本行业生产、技术发展趋势及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养规划。指导各类企业建立健全职工培训制度、名师带徒制度和技师研修制度，鼓励各类企业结合生产实际，充分发挥企业培训基地作用，通过岗位培训、技术交流、研发攻关等多种形式，促进新技师成长。有条件的行业企业可以选派优秀技术工人在国内或出国培训研修。要落实培训、考核与使用待遇相结合的激励机制，为技术工人岗位成才创造条件。要总结完善企业培养技师的办法，推广行之有效的技师培养经验，逐步实现制度化、规范化。
（四）建立校企合作培养高技能人才制度，创新后备技师培养模式。要规范高级技工学校和技师学院办学方向和培养标准，深化教学改革，紧密结合企业岗位需求，确定和调整各专业的培养目标和课程设置，与合作企业共同制定培养计划。在高级技工学校、技师学院以及其他具备条件的职业院校中开展预备技师培养试点工作，探索通过学校教育方式培养后备技师的途径和方法。要指导各类企业加强与技工院校的联系，为学生提供实习实训场所和实习设备，为技工院校教师到企业生产一线实践提供必要条件，鼓励企业选派优秀技术人员担当技工院校实习指导教师或兼职教师，组织优秀学员直接参与企业的产品生产、技术攻关等工作。要整合现有优质培训资源，发挥高技能培训联合委员会各成员单位作用，承担新技师培养任务。
（五）大力加强公共实训基地建设，带动培训机构实训水平的整体提高。在继续加强现有高技能人才培训基地的作用的同时，“十一五”期间，有条件的地方要围绕高技能人才工作的需要，逐步建设一批面向社会开放的高水平公共实训基地，配备先进的设备设施，重点开展技能实训和技能鉴定，以及师资培养、技能竞赛、技术交流和示范性培训等。
（六）完善技师考评办法，畅通高技能人才成长通道。按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，全面推进技师考评制度改革。加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系，进一步突破比例、资历、年龄、身份限制，对掌握高超技能、做出重大贡献的企业骨干人才，可破格或越级参加技师、高级技师考评，对在职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评。可依托部分有条件的大型企业，结合企业生产和科研活动实际，逐步进行高技能人才评价改革试点。
（七）认真做好职业技能竞赛和优秀技能人才评选表彰工作。要广泛开展技能竞赛、练兵比武，组织技能交流、绝招绝技展示等活动，为发现和选拔高技能人才创造条件。各级劳动保障部门和行业部门要大力组织开展企业职工、职业院校师生和社会各方面人员参加的职业技能竞赛活动，不断提高竞赛的技术含量和技能水平。定期做好中华技能大奖、全国技术能手的评选推荐工作，做好本地区高技能人才的评选表彰。
（八）切实提高高技能人才的待遇水平。要推广部分地区实施技能人才政府津贴的制度，从多方面对优秀技能人才给予奖励，提高他们的经济收入和社会地位。要鼓励企业采取岗位津贴、专项奖励等激励措施，增加高技能人才的收入，增强其职业荣誉感。
四、保障措施
（九）加强组织领导。各地劳动保障部门要切实做好本地区新技师培养的统筹协调工作，将新技师培养工作列入高技能人才工作的重点。要及时了解和掌握本地区技能人才队伍状况，根据本地区重点行业企业对高技能人才的需求情况，认真制定新技师培养计划和实施方案。我部将下发“十一五”期间新技师培养任务分解计划。各地劳动保障部门要按照总体目标任务，结合实际，科学确定本地区的具体目标任务，并层层分解工作任务。要建立目标责任制，细化工作措施，精心组织实施。各地要尽快建立高技能人才校企合作培养协调指导委员会，研究制定校企合作培训高技能人才规划，指导和协调学校和企业开展合作，推动行业企业与职业院校合作培养高技能人才。
（十）做好基础工作。加强高技能人才培养模式的理论研究，加强高技能人才师资队伍建设，提高师资整体水平，加快技师国家题库建设。积极开展远程培训和仿真模拟教学。编写和出版一批突出技师培养特色的实用教材。
（十一）落实资金保障。各地劳动保障部门要根据目标任务和工作需要，做好高技能人才工作资金测算，并积极与财政等部门沟通，积极争取当地政府对高技能人才评选、表彰、师资培训、教材开发等工作给予专项资金支持，努力争取建设公共实训基地的资金投入。要督促企业按规定提取职工教育经费，并从中落实技师培养经费。要积极争取各级政府职业教育发展和改革经费、国家金融机构政策性贷款等资金，支持技工学校的发展。
（十二）加大舆论宣传。要利用广播电视、报刊杂志、网络等各种媒体，广泛宣传优秀技能人才尤其是高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，大力宣传优秀技能人才楷模的先进事迹，在全社会形成尊重劳动、尊重技能人才的社会氛围。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市非煤矿山重特大事故应急救援预案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发[2004]17号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市非煤矿山重特大事故应急救援预案的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市非煤矿山重特大事故应急救援预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十七日
哈尔滨市非煤矿山重特大事故应急救援预案
为保证非煤矿山重特大事故应急救援工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，特制定本预案。
一、非煤矿山重特大事故的范围
我市行政区域内从事非煤矿山生产经营企业发生的事故，主要包括冶金地下开采矿山的采区、井巷和尾矿库所发生的透水、冒顶、片帮、中毒窒息、溃坝等重特大事故；露天采石、采土、采砂矿(场)所发生的爆炸、坍塌、山体滑坡等重特大事故。
二、工作原则
(一)应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。
(二)统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理，分工负责、协调一致，各成员单位在市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，协同地方政府做好相关工作。
(三)集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织专(兼)职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。
(四)条块结合，以块为主。各区、县(市)要坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”，充分依靠当地公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作，并及时报告市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部，必要时组织全市救援队伍增援。
三、预案启动条件和程序
(一)启动条件
发生符合下列条件之一的非煤矿山事故，启动本预案。
1．一次发生死亡3至9人的重大事故；
2．一次发生死亡1 0人以上的特大事故；
3．发生中毒或急性职业病3 0人以上的事故；
4．尾矿库溃坝，造成1 0人以上死亡或1 O 0万元以上经济损失的事故。
发生未达到上述条件非煤矿山事故的，由事故发生地区、县(市)政府按照本级预案采取应急救援措施。
(二)启动程序
1．中直、省属和市属非煤矿山企业发生重特大事故后，应立即分别向当地政府、市安全生产监督管理局和企业主管部门报告，市安全生产监督管理局立即将事故基本情况向市政府报告；区、县(市)属非煤矿山企业发生重特大事故后，应立即向所在区、县(市)安全生产监督管理部门报告，区、县(市)安全生产监督管理部门立即将事故情况向本级政府和市安全生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。
2．市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部立即召开成员单位会议，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。
3．有关区、县(市)政府和市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部各成员单位接到启动命令后，立即启动本级应急预案，按照职责分工，迅速开展应急救援工作。
四、应急救援组织机构和主要职责
(一)组织机构
成立市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部，指挥部办公室设在市安全生产监督管理局。
1．市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部
总指挥：市政府主管安全工作副市长
副总指挥：市长助理、副秘书长，市安全生产监督管理局、国土资源局、公安局、工商局、监察局、环保局和各区、县(市)政府主要负责同志
成 员：市安全生产监督管理局、国土资源局、公安局、工商局、监察局、环保局、卫生局、财政局、经委、交通局、劳动和社会保障局、民政局、中小企业局、市总工会、市气象局、哈尔滨电业局、中国人寿保险股份有限公司哈尔滨分公司、黑龙江省通信公司哈尔滨市分公司和各区、县(市)政府有关负责同志以及事故发生单位上级主管部门主要负责同志
2．市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部办公室
主 任：市安全生产监督管理局局长(兼)
副主任：市安全生产监督管理局副局长(兼)
工作人员：从有关部门抽调
3．职责分工
(1)市安全生产监督管理局：负责全市非煤矿山重特大事故抢险救援综合协调、组织管理；与上级主管部门和专家紧急联系，迅速组织专家赶赴事故现场；会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施，报指挥部审定后实施；对事故有关情况进行汇总，经指挥部审查同意后，由新闻单位发布信息；组织、检查区、县(市)和有关部门应急预案的编制、审查和备案工作；依据国家法律、法规，配合事故调查组对事故进行调查处理。
(2)市公安局：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出；保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场和事故危险区域，防止并处理事故现场出现的突发事件；根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援；配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份，协助事故单位通知死者和伤员家属，并协助做好安抚工作。
(3)市卫生局：负责联系、安排市急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品；事故现场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。
(4)市监察局：负责监督检查非煤矿山事故应急救援款物使用去向，查处违纪人员。
(5)市工商局：负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查及处理工作。
(6)市国土资源局：负责地质灾害监测、预警，协调重大地质灾害防治。
(7)市经委、有关部门：负责组织抢险救援设备、物资、器材和食品的协调供应。
(8)市中小企业局：配合相关部门做好抢险救援和善后处理工作。
(9)市交通局：负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作；组织抢险物资、器材、食品运输。
(10)市环保局：负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监测，查清事故污染情况，提出具体解决措施。
(11)市气象局：负责将抢险救援期间天气、气候情况，及有关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施建议，随时报告指挥部。
(12)市财政局：负责事故应急救援所需资金的保障工作。
(13)市劳动和社会保障局、民政局、市总工会：负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。
(14)哈尔滨电业局：负责事故发生区域供电的应急处置。
(15)黑龙江省通信公司哈尔滨市分公司：负责事故发生区域的通讯应急处理。
(16)中国人寿保险股份有限公司哈尔滨分公司：负责对投保事故单位的紧急理赔工作。
(17)有关区、县(市)政府和事故发生单位上级主管部门：负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等；迅速集合本地区、本单位的抢险救援队伍进行自救；根据事故应急救援工作需要，在充分利用现有救援力量的基础上，建立并完善应急救援预案和应急指挥机构，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。
五、应急救援行动
(一)应急响应
指挥部办公室根据指挥部的指示，按照“就近、救急、高效”的原则，立即通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参加应急救援。被征调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣，并积极组织参加抢险救援，不得拖延、推诿。
(二)救援要求
1．现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人及专家联席会议，通报事故初步情况，在专家协助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动。
2．根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。在专家指导下，对涉及的矿(场)、井巷、尾矿库工程设施进行维护和处理，防止事故扩大。
3．卫生部门在指挥部的统一安排下，设立现场急救站，开展现场医疗急救，对伤员简单处置后，送指定医院治疗。搞好事故现场救援人员的个体防护、监护，并随时向指挥部报告人员伤亡情况和采取的救治措施。
4．应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除不安全隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。
六、事故后期处置
(一)由市劳动和社会保障局、民政局、市总工会和当地政府等有关部门负责，会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组，按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作，确保社会稳定。
(二)由当地政府负责，组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。
(三)由市有关部门负责依据特别重大事故调查程序规定，配合国家或省开展事故调查。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。
(四)指挥部认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。
七、事故预防和监督管理机制
(一)非煤矿山企业对事故危险源的监控和管理
非煤矿山企业对已确定易发生事故的危险源，要指定专门人员和机构负责管理，并认真做好以下相关工作：
1．掌握危险源的基本情况，了解发生事故的可能性及严重程度，搞好现场安全管理。
2．加强职工安全教育和培训，增强安全意识，严格兑规作业。
3．对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，一旦出现危及安全生产的问题，立即采取措施进行处理。
4．制定事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工具，每年至少进行1次应急预案演习。
(二)各级政府和安全监督管理部门对事故危险源的监控和管理
1．在对企业存在的危险源认定基础上，明确危险源的管理范围、责任和要求，督促企业建立健全危险源监控和管理机制，制定切实可行的事故应急预案。
2．依据重大危险源辨识规定，对全市非煤矿山危险源实施分级监控和管理。对中直、省属和市属非煤矿山的冶金、采石矿山企业，由企业会同主管部门制定事故应急救援预案；其它类矿山，由各区、县(市)政府组织制定事故应急救援预案。安全监督管理部门要按照《金属非金属露天矿山安全规程》、《尾矿库安全管理规定》、《金属非金属地下矿山安全规程》进行监控和管理。
3．各级安全生产监督管理部门要依法加强对危险源的监督检查，定期组织检测检验机构开展测试，对严重威胁安全生产、可能导致重特大事故发生的危险源，要每月上报1次检测检验结果。
(三)搞好事故应急救援预案演练
各级政府和有关部门要督促有关企业，定期进行事故应急救援预案演练，并要根据演习中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善：一是在事故期间报警通讯系统能否运作畅通；二是人员能否以最快速度撤离危险区；三是应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾；四是能否有效控制事故进一步扩大。
八、相关事项
(一)非煤矿山重特大事故应急救援预案由哈尔滨市安全生产监督管理局负责制定，并根据法律、法规和国家、省、市的要求及全市非煤矿山安全生产实际，每年初组织相关专家对预案可行性进行1次评审，经过实际演练后作进一步修订、补充、完善，报市政府和黑龙江省安全生产监督管理局备案。
(二)对在实施非煤矿山事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人，依据《中华人民共和国安全生产法》给予奖励；对在事故应急救援中失职、渎职的，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(三)各区、县(市)和有关部门应当根据本预案，制定本地区、本部门的应急预案。
(四)本预案由哈尔滨市安全生产监督管理局负责解释。
(五)本预案自发布之日起施行。
