甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省安全生产监督管理局（省安全委员会办公室）职能配置内设机构和人员编制规定的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕95号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省安全生产监督管理局（省安全委员会办公室）职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：
《甘肃省安全生产监督管理局（甘肃省安全委员会办公室）职能配置内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发，请认真组织实施。
甘肃省安全生产监督管理局
（甘肃省安全委员会办公室）
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发甘肃省人民政府机构改革方案的通知》(厅字〔2004〕2号)和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发甘肃省人民政府机构改革方案实施意见的通知》(省委发〔2004〕12号)精神，组建甘肃省安全生产监督管理局。省安全生产监督管理局是省政府主管全省安全生产综合监督管理的直属机构，同时加挂“甘肃省安全委员会办公室”牌子。
一、职能调整
在原省安全生产监督管理局职能的基础上，增加如下职能：
(一)原省经贸委承担的协调安全生产专项整治、危险化学品安全生产监督管理职能。
(二)烟花爆竹生产单位的安全生产监督管理职能。
(三)原省卫生厅承担的作业场所职业卫生监督检查职能。
(四)贯彻实施注册安全工程师执业资格制度，承担注册安全工程师执业资格考前培训和注册安全工程师执业资格管理职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，省安全生产监督管理局的主要职责是：
(一)承担省政府安全委员会办公室的日常工作。
(二)综合管理全省安全生产工作。组织起草安全生产方面的综合性地方法规和政府规章，拟定及审核工矿商贸企业安全生产标准，并组织实施；组织指导全省工矿商贸企业安全质量标准化工作。
(三)依法行使全省安全生产综合监督职权，制定全省安全生产发展规划；定期分析和预测全省安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题；指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作。
(四)负责发布全省安全生产信息，综合管理全省生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调重特大事故的调查处理和办理结案工作，并监督事故查处的落实情况；组织协调全省安全生产应急救援工作。
(五)负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。
(六)指导、协调全省安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
(七)组织、指导全省安全生产宣传教育工作；负责全省安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作；依法组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格培训考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
(八)依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规、规章、标准情况；对安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品等的安全管理实施监督检查。
(九)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(以下简称“三同时”)情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
(十)拟订全省安全生产科技规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作；归口管理安全技术改造、安全技术措施资金项目，并监督检查其资金的使用情况。
(十一)组织实施注册安全工程师执业资格制度，组织考前培训和注册管理。
(十二)组织开展安全生产方面的国际、省际间的交流与合作。
(十三)承办省政府交办的其他事项。
三、内设机构
甘肃省安全生产监督管理局内设6个职能处(室)。
(一)办公室
综合协调机关日常工作；拟订和监督执行局机关的各项工作制度；承担机关文秘、档案、保密、提案、信访、财务、国有资产管理和机关后勤等工作；组织开展与国际、省际组织及民间组织安全生产方面的交流与合作；承担有关外事管理工作；负责局机关和局属单位组织人事、教育培训、机构编制工作；会同有关部门组织实施注册安全工程师执业资格考试、培训和注册管理工作。
(二)政策法规与规划处
组织起草有关安全生产地方性法规、规章；依据国家标准和行业标准，研究拟定工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章、规程；承办安全生产方面的行政复议和执法监督工作；组织研究拟订安全生产发展规划和科技规划；组织、指导安全生产科学技术研究、科研成果鉴定和推广工作；归口管理安全技术改造、安全技术措施资金项目，并监督检查资金的使用情况；负责本系统安全生产监督管理人员的安全培训和考核；依法组织、指导和监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作。
(三)安全生产协调处
承担省安全生产委员会办公室的日常工作；分解、落实并考核全省安全生产责任指标；分析和预测全省安全生产形势；组织协调全省性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治工作；负责安全生产事故统计管理和安全生产信息以及安全生产新闻发布工作；负责安全生产信息化建设工作；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息；负责全省安全生产专家组建设管理工作；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作；实施对安全检测、咨询等社会中介机构的资质管理及监督检查。
(四)监督管理一处
依法监督检查非煤矿山、石油开采、输油气管道、冶金、有色、建材、地质等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规程、标准情况，监督检查其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；协调煤矿安全生产监察工作；组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作；指导或参与相关行业重特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；组织指导或参与相关的事故应急救援工作；负责办理、监督上述行业安全生产行政许可工作；组织开展上述行业和领域安全质量标准化建设工作。
(五)监督管理二处
依法监督检查机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规程、标准情况，监督检查其安全生产条件、设备设施安全情况和作业场所职业卫生情况；指导和监督相关的安全评估工作；按规定组织相关的建设项目安全设施设计审查和竣工验收；指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、邮政、电信、林业、军工、旅游等行业的安全生产工作；组织、指导或参与调查处理相关的重特大事故，并监督事故查处的落实情况；指导、协调或参与相关的事故应急救援工作；负责办理、监督上述行业安全生产行政许可工作；组织开展上述行业和领域安全质量标准化建设工作。
(六)危险化学品安全监督管理处(加挂省安全生产应急救援办公室牌子)
综合监督管理危险化学品安全生产工作；依法负责危险化学品生产和储存企业设立及其改建和扩建的安全审查、危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和定点、危险化学品经营许可证的发放、危险化学品登记工作并监督检查；负责烟花爆竹生产单位的安全生产监督管理；依法监督检查化工(含石油化工)、医药和烟花爆竹等行业生产单位贯彻执行安全生产法律、法规、规程、标准情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；按规定组织相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作；组织、指导或参与相关的重特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；负责全省安全生产应急救援预案的编制和应急救援体系建设；统一协调重特大生产安全事故应急救援工作；负责办理、监督上述行业安全生产行政许可工作；组织开展上述行业安全质量标准化建设工作。
机关党委、纪检监察机构按有关规定设置。
四、人员编制和领导职数
省安全生产监督管理局行政编制30名，其中：局长1名，副局长3名，纪检组长1名，处级领导职数15名(含机关党委专职副书记1名)，非领导职务职数按有关规定另行核定。
核定机关后勤事业编制5名。
五、其他事项
(一)设立甘肃省安全生产执法大队，事业编制8名，处级领导职数2名。
(二)关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题。省安全生产监督管理局负责省属工矿商贸企业安全生产的监督管理并承担相应行政监管责任；市、县各级人民政府安全生产监督管理部门负责本地区工矿商贸企业安全生产的监督管理并承担相应行政监管责任。
(三)关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、电信、旅游、质检、环保等部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任；省安全生产监督管理局从综合监督管理全省安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备事故的调查处理由省质量技术监督局负责。
(四)关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工。省安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产企业贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产企业安全生产条件和生产安全许可证发放工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产企业，组织查处烟花爆竹安全生产事故。省公安厅负责烟花爆竹经营许可证、运输通行证的发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。省发展改革委负责拟订烟花爆竹行业规划、产业政策，规范有关标准。
(五)关于职业卫生监督管理的职责分工。省安全生产监督管理局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为。省卫生厅负责拟订职业卫生行政法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年七月十八日
湘潭市人民政府重大行政决策程序规定
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府关于印发湘潭市人民政府重大行政决策程序规定的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：《湘潭市人民政府重大行政决策程序规定》已经2010年9月26日市人民政府第50次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一○年十二月二十三日
湘潭市人民政府重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范政府重大行政决策行为，确保重大行政决策的合法性和科学性，提高重大行政决策质量和效率，避免决策失误，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》等法律、法规和规章，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的重大行政决策是指涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）市人民政府贯彻落实党中央、国务院，省委、省人民政府和市委重要指示、决定的实施意见和措施；
（二）全市经济和社会发展重大政策措施的制定，国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和调整；
（三）市各类总体规划、重要的区域规划和专项规划及控制性详细规划的编制和调整；
（四）市本级财政预决算的编制，重大财政资金的安排；
（五）政府重大投资项目的确定和重大国有资产的处置；
（六）与经济社会发展密切相关的工业、农业、城乡建设等领域重大建设、重大政府采购项目的确定和调整；
（七）市内土地、矿藏、水流等有限资源的大规模开发和利用；科技教育、知识产权、卫生安全、生态保护、社会保障、劳动就业、食品药品安全等领域关系民生的重大政策措施；
（八）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（九）直接关系公共利益的特定行业的市场准入规定；
（十）行政管理体制改革重大措施的制定和“两型社会”建设的重大举措；
（十一）对公民、法人和其他组织的权利义务产生重大影响需由市人民政府决策的其他重大事项。重大行政决策的具体范围和量化标准由市人民政府办公室根据本市经济社会发展的实际情况拟定或修订，并报市人民政府常务会议审议后执行。依法应当提请同级人大常委会批准的，从其规定。
第三条 市人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。
市直机关各单位、各县（市）区人民政府及其派出机构和乡镇人民政府的重大行政决策程序可参照本规定执行。有关突发事件应对的决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等法律法规。
第四条 重大行政决策应当坚持合法、科学、民主的原则。
第五条 重大行政决策机制遵循公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的原则。
第六条 重大行政决策实行行政首长负责制和权力与责任相结合的原则，建立和执行评估制度与责任追究制度。
第二章 重大行政决策程序的启动
第七条 公民、法人或者其他组织认为决策事项重大，需要提请市人民政府决策的，可以向市人民政府办公室提出启动重大行政决策的建议。
市人民政府办公室收到决策建议后应当认真组织审查。对属于本规定范围的决策事项，市人民政府办公室应当在收到建议后的15日内，向市人民政府市长提出启动重大行政决策程序的建议。市人民政府市长应当在收到建议后的30日内决定是否启动重大行政决策程序。决定启动重大行政决策程序的，由市人民政府市长交决策承办单位承办；决定不启动的，由市人民政府办公室告知有关公民、法人和其他组织不予启动的理由。对不属于本规定范围的决策建议，市人民政府办公室应当在收到建议后的15日内告知不予启动的理由，并指导协调有关公民、法人或其他组织向市人民政府市长、分管副市长、秘书长、政府有关部门或县（市）区人民政府提出启动一般行政决策程序的建议。
第八条 市人民政府分管负责人、市直机关各单位、县（市）区人民政府认为决策事项重大，需要提请市人民政府作出重大行政决策的，可以向市人民政府市长提出启动重大行政决策程序的建议。市人民政府市长应当在收到建议后的60日内决定是否启动重大行政决策程序。
决定启动重大行政决策程序的，市人民政府市长应在15日内依法交决策承办单位承办；决定不启动的，由市人民政府市长或者由市人民政府办公室根据市长指示，在15日内告知市人民政府分管负责人、市直机关各单位、县（市）区人民政府不予启动的理由。
第九条 市人民政府市长可以直接启动重大行政决策程序，并依法确定决策承办单位。
第十条 决策承办单位收到市人民政府市长的交办指示后，应当在60日内拟定决策方案草案，对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案草案。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成决策方案草案拟定中的专业性工作。决策方案草案拟定之后，决策承办单位的法制机构对其合法性审查后，根据需要提请市人民政府法制办公室对重大行政决策草案进行合法性论证，依法组织专家咨询论证程序，依法实施信息公开和组织公众参与决策程序。
第三章 重大行政决策合法性论证程序
第十一条 决策承办单位将重大行政决策方案草案提交市人民政府法制办公室进行合法性论证的，市人民政府法制办公室应当在15日内从市重大行政决策法律顾问专家组中邀请有关法律专家组建合法性论证专家组，进行合法性论证。
第十二条 决策承办单位应当在重大行政决策法律顾问专家论证会说明决策事项的内容、决策的影响对象和影响范围、决策事项所面临的主要意见分歧、以往类似情形的处理方式、决策期限要求等方面的内容。
第十三条 合法性论证专家组成员在收到决策方案草案后15日内，应针对决策方案草案进行合法性论证，出具由专家签名确认的书面合法性论证意见，市人民政府法制办公室根据各专家意见，形成综合的合法性论证意见。
如果有两个以上重大行政决策方案草案的，法律专家应分别针对不同方案草案出具合法性论证意见。
第十四条 如重大行政决策方案草案的综合性合法论证意见，提出其不合法的，决策承办单位应当调整或修改决策方案草案。
第十五条 未经合法性论证的决策方案草案，不得进入重大行政决策的专家咨询论证程序和集体决策程序。
经专家咨询论证、公众参与决策程序后，决策承办单位修改或调整了决策方案草案，仍须再经市政府法制办公室进行合法性审查。
第四章 重大行政决策专家咨询论证程序
第十六条 决策方案草案通过合法性论证程序之后，决策承办单位应当于合法性论证专家意见提交之后的15日内组织重大行政决策咨询论证专家对重大行政决策方案草案进行咨询论证。
决策承办单位从湘潭市重大决策咨询论证专家工作委员会编制的“湘潭市重大决策咨询论证专家库”名单中选择有关专家组成重大行政决策咨询论证专家组，必要时也可适当补充专家库以外的专家，确保参加咨询论证的专家具有代表性和均衡性。
重大行政决策咨询论证专家组组成后，决策承办单位应当同时确定或者由专家推选一名专家作为专家组组长。专家组成员应不少于3名。
第十七条 重大行政决策咨询论证专家组的成员应当符合《湘潭市重大决策专家咨询论证制度（试行）》第五条所规定的条件，应当履行《湘潭市重大决策专家咨询论证制度（试行）》第九条所确定的义务。
第十八条 重大行政决策咨询论证专家组应当于其成立之后的30日内对以下事项进行咨询论证，并出具由专家签名确认的书面咨询论证意见：
（一）重大行政决策的必要性、可行性；
（二）重大行政决策的经济社会效益；
（三）重大行政决策的执行条件；
（四）重大行政决策对环境保护、生产安全等方面的影响；
（五）其他必要的相关因素。
重大行政决策咨询论证专家组成员对论证意见的科学性负责。
第五章 重大行政决策信息公开和公众参与决策程序
第十九条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当在决策方案草案经过专家咨询论证程序之后的10日内向社会公布如下事项，征求公众意见：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）重大行政决策合法性论证专家意见；
（三）重大行政决策咨询论证的专家意见；
（四）公众提交意见和建议的途径、方式和起止时间；
（五）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第二十条 重大行政决策涉及有关市直机关单位和县（市）区人民政府的，决策承办单位应当及时征求有关部门的意见。
被征求意见的市直机关单位和县（市）区人民政府应当组织相关人员进行认真研究，明确提出意见并及时反馈。
第二十一条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）涉及公众重大利益的；
（二）公众对决策方案草案有重大分歧意见的；
（三）可能影响社会稳定的；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
听证程序应当按照《湖南省行政程序规定》第一百三十条至一百三十九条的规定进行。
第二十二条 听证程序结束之后，决策承办单位应及时根据听证记录整理听证参加人的意见和建议，制作重大行政决策听证意见书。
第六章 重大行政决策集体决策程序
第二十三条 重大行政决策方案草案经合法性论证、专家咨询论证或者听证程序之后，由决策承办单位提交市人民政府常务会议或者全体会议讨论。
第二十四条 重大行政决策在集体审议的基础上由市人民政府市长作出决定。
市人民政府市长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。
决定同意重大行政决策方案草案的，应形成书面决定文件并指定决策执行机关。
需制定规范性文件的，应当按照《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》和《湘潭市人民政府办公室关于贯彻湖南省规范性文件管理办法的实施意见》等规定执行。
作出暂缓决定超过1年的，方案草案自动退出重大行政决策程序。
市人民政府市长的意见与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由并记录在案。
市人民政府常务会议或者全体会议的讨论情况，应当记录在案，对不同意见应当特别载明。
第二十五条 重大行政决策事项依法需报省人民政府批准或者依法应当提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，从其规定。
第二十六条 市人民政府作出决定的重大行政决策，应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
第七章 重大行政决策执行评估制度
第二十七条 决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。
第二十八条 决策执行机关应当接受市人民代表大会及其常务委员会对重大行政决策执行情况的监督。
市人民政府绩效评估办公室负责对重大行政决策执行情况进行定期或不定期的评估。
第二十九条 市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府绩效评估办公室及有关公民、法人或者其他组织认为重大行政决策执行有违法或者不适当的，可以向市人民政府提出是否追究有关部门或工作人员法律责任的意见和建议。
市人民政府认为重大行政决策的执行有违法或不适当的，应当作出停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定，并根据本规定第八章的规定追究有关部门或工作人员的法律责任。
第八章 重大行政决策责任追究制度
第三十条 重大行政决策实行行政问责制度，对市人民政府管辖的行政机关及其工作人员的行政违法行为进行责任追究。
重大行政决策行政问责应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。
第三十一条 重大行政决策行政问责的范围、程序、追究和方式，适用《湖南省行政程序规定》第九章和《湘潭市行政问责暂行办法》的规定。
第九章 附 则
第三十二条 本规定自发布之日起30日后施行。
