杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法的通知
杭政办〔2006〕48号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市建委拟订的《杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。
二○○六年十二月一日
杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法
（市建委 二○○六年十一月九日）
为加强工程建设项目招标代理市场的信用管理，规范工程建设项目招标代理机构的市场行为，维护市场主体的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标管理条例》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
一、在杭州市行政区域内进行工程建设项目招标代理活动，实施对工程建设项目招标代理活动的监督管理，适用本办法。
二、杭州市建设行政主管部门对全市工程招标代理活动实施统一监督管理。
各区、县（市）建设行政主管部门对区域内工程招标代理活动进行分级监督管理。
各专业招标投标管理部门受行政主管部门委托，按照职责分工对区域内相关专业的工程招标代理活动进行日常监督管理。
各级造价管理部门对招标代理机构编制的工程预算、工程量清单或标底进行监督管理。
三、工程招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
四、对在杭州市行政区域内开展招标代理市场活动的招标代理机构及其专职人员实行IC（身份认证）卡管理制度。市级建设行政主管部门负责招标代理机构及其专职人员的IC卡印发及卡内信息日常管理工作，建立招标代理机构及其专职人员的基本信息及信用信息动态管理信息库；各区、县（市）建设行政主管部门、各专业招标投标管理部门负责管辖范围内的招标代理机构及其专职人员市场活动信用信息的日常维护工作。
五、依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当具备以下条件：
（一）是依法成立的法人或者其他组织；
（二）具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面的专业技术力量。其中：工程投资额在3000万元以上的，应当具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于6人，且至少包括2名在本单位注册的造价工程师；工程投资额在3000万（不含3000万）以下的，应当具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于4名，且至少包括1名在本单位注册的造价工程师；
（三）熟悉和掌握国家有关招标投标的法律、法规和其他规定；
（四）法律、法规规定的其他要求。
六、依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告发布或者投标邀请书发出的5个工作日前，到市建设行政主管部门备案。备案报送下列书面材料：
（一）企业法人营业执照；
（二）内设招标机构的文件；
（三）招标业务人员中的专业技术经济人员、注册造价工程师的名单及工作经历、职称证书或执业资格证书、专职人员的证明材料；
（四）法律、法规规定的其他材料。
七、招标人具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员2人以上，且工程预算、工程量清单或标底已委托具有相应资格的招标代理机构或工程造价咨询企业编制完成，招标人可以自行办理招标事宜，但应当在招标公告发布或者投标邀请书发出的5个工作日前，到招标投标管理部门备案。备案报送下列书面材料：
（一）企业法人营业执照；
（二）招标业务人员中的专业技术经济人员或执业注册人员的名单及工作经历、职称证书或执业资格证书、专职人员的证明材料；
（三）合法的委托咨询合同；
（四）法律、法规规定的其他材料。
八、招标人不具备自行招标条件的，应当将招标事宜委托给具有相应资格的招标代理机构。
九、招标代理机构应当依法取得建设行政主管部门颁发的招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内承接业务。受招标人的委托，招标代理机构可以提供咨询服务，经市建设行政主管部门备案，招标代理机构可以提供相关的项目管理服务。
十、取得乙级和暂定级资格的招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。除经有关行政监督管理部门核准可分期实施的项目外，上述规定中的工程投资额是指整个工程项目投资总额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费），而不是标段的工程投资额。
十一、杭州市行政区域内各级行政主管部门不得限制或设置不合理的条件，排斥不在本地注册的有资格的招标代理机构进入本地承接业务。
十二、注册地在外地的招标代理机构进入本市市场，必须办理备案手续，同时向当地建设行政主管部门申领招标代理机构及其专职人员IC卡，接受当地建设行政主管部门的监督。外地招标代理机构需在本市承接招标代理业务的，应具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不得少于5名，其中注册造价师1名（含）以上，且必须是注册在本单位的专职人员。注册地在杭州市区的招标代理机构进入杭州地区各县（市）或注册地在杭州地区各县（市）的招标代理机构进入杭州市区承接工程招标代理业务，必须办理备案手续；一般应当在当地有固定的办公场地，接受当地建设行政主管部门的监督，但各级行政主管部门不得强制要求其在当地设立分支机构。
十三、招标代理机构应当按照物价部门的规定向招标人收取招标代理服务费，代理合同中必须明确收费标准。招标代理服务费用由招标人支付。
十四、招标文件及相关资料费用只能按成本收取，超过200元应说明成本组成情况；不能合理说明的，不得收取。代理合同中应明确约定费用由代理机构还是由招标人收取。各级招标投标管理机构在办理招标代理合同备案时，应当核查招标代理机构收费情况。
十五、招标代理机构收取施工图图纸成本押金的，施工图归还时施工图押金应全额退还；施工图损坏或缺页，招标代理机构只能扣除损坏或缺页部分成本。
十六、两个以上的招标代理机构组成一个联合体，共同承接同一工程的招标代理业务的，按照资格等级较低的一方确定资格等级。联合体各方应当共同与招标人签订书面代理合同，就工程招标代理活动向招标人承担连带责任。联合代理协议是代理合同的组成部分。
十七、招标代理机构有关事项需要变更的，应当按照《浙江省工程建设项目招标代理管理暂行办法》（浙建法〔2003〕13号）规定，及时办理变更手续。同时及时将变更信息通过杭州建设信用网录入招标代理机构及其专职人员的IC卡。自行变更而未按规定办理变更手续的，各级管理机构不予认可。
十八、招标代理机构专职人员应按规定申领IC卡，专职人员不得同时在两个以上招标代理机构任职。招标代理机构专职人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程建设类执业资格，或有工程建设类技术经济职称，或有工程建设类相关专业学历证明；
（二）熟悉国家、省、市有关招标投标的法律法规和其他规定，按规定完成招标投标相关业务知识的培训；
（三）在有资格的招标代理机构服务，与招标代理机构签订了规范的劳动合同,并由招标代理机构缴纳养老保险及失业保险；
（四）法律、法规、规章规定的其他要求。
十九、招标代理机构应当与招标人签订具有法律效力的书面委托代理合同，在合同约定的权限范围内依法实施招标代理活动。合同应采用建设部、国家工商行政管理总局联合制定的《建设工程招标代理合同示范文本》。
二十、招标人应当按照合同约定提供真实、准确、齐全的原始资料。
二十一、依法必须进行招标的工程，招标代理机构在向招标投标监督管理部门办理招标申请时除提交工程招标所需材料外，还应附以下材料：
（一）招标代理机构资格证书；
（二）委托代理合同；
（三）招标代理机构IC卡及从事本工程代理项目的项目组人员IC卡，项目组负责人及项目组人员名单、每人代理事项的说明；
（四）其他有关材料。
二十二、工程招标代理项目组应当由本企业专职人员组成，且不得少于3人，其中项目组的负责人必须具有工程建设类注册执业资格，工程量清单或标底编制人员一般应具有注册造价师执业资格。由造价员编制的工程量清单或标底，必须经注册造价师审核。
二十三、招标代理机构开展招标代理业务，其代理项目的招标公告、资格预审合格通知书、资格预审结果通知书、招标文件和招标文件的澄清或修改、招标投标情况的书面报告等文件，应当由招标代理机构法人或项目组的负责人签字，并加盖招标代理机构的法人公章。
按照国家有关规定，属于注册执业人员执业范围内的，应当由招标代理机构本企业的注册执业人员签字并加盖其执业专用章；由造价员编制工程量清单或标底的，除审核的注册执业人员签字并加盖其执业专用章外，造价员必须签字并加盖全国建设工程造价员专用章。
未按规定签字、盖章的，招标投标监督管理机构不予办理备案等有关事项。
二十四、中标通知书应当由招标人签发，招标代理机构项目负责人签字并加盖招标代理机构法人公章及招标投标管理机构的备案章。
二十五、外地进杭机构在杭从事招标代理业务，其代理项目的招标公告、招标文件和中标通知书应当由项目组的负责人签字，并加盖招标代理机构的法人公章；其余相关资料经项目组负责人签字后，可加盖招标代理机构杭州分支机构公章。
二十六、招标代理机构应当接受有关行政监督部门依法对招标投标活动实施的监督。应报送有关部门审核、备案的资料必须按规定报送。不得将按规定必须招标投标的工程项目在政府设立的交易场所之外进行招标投标活动。
二十七、招标代理机构在接受招标人委托后，应当首先对工程项目情况进行全面的了解，不得对已施工或已签合同的工程再组织招标，不得对违法、违规的委托事项进行代理。招标代理机构开展招标代理业务，对代理事项应当保密的内容必须保守秘密。
二十八、乙级和暂定级资格的招标代理机构对招标人提供的工程项目投资额，按照省建设行政主管部门颁发的现行计价依据和计价办法以及省、市造价管理部门最近发布的杭州市建筑市场信息价格等为依据编制清单，进行初步核实，如超过3000万元，不得承接。乙级和暂定级资格的招标代理机构代理的工程项目签订的施工单项合同价(即中标价)超过3300万元，即认定为越级承接招标代理业务,按有关规定进行处罚；若签订的施工单项合同价(即中标价)超过3000万元未超过3300万元，则对招标代理机构进行信用扣分，记入招标代理机构IC卡，并予以警示。
二十九、招标代理机构应完整保存招标投标过程中所有的记录，内容包括委托代理合同、招标公告或者投标邀请书、资格审查文件、招标文件（包括工程量清单）、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复、投诉处理决定和招标人的评价意见，并按照规定进行存档。保存期自中标通知书发出之日起不得少于3年，有关行政监督部门查阅时应予提供。工程招标文件自发出之日起至保存期期间，有关行政监督部门、招标人、投标人、中标人要求招标代理机构解释的，招标代理机构应当解释。
三十、招标代理机构有下列行为之一的，应当依照有关法律、法规、规章的规定予以严肃查处，同时作为不良行为录入招标代理机构及其专职人员的IC卡，并在杭州建设信用网上公示，作为对代理机构实行分级管理的依据：
（一）无证或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代理业务；
（二）出借、转让资格证书，或者允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务；
（三）代理与本机构有利益关系的机构（单位）参与投标的项目；
（四）转让招标代理业务，或者转让其中的工程量清单编制、标底编制业务；
（五）采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争，或者向投标人收取回扣；
（六）为同一招标代理工程提供投标咨询服务或者投标代理；
（七）与招标人或者投标人串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益；
（八）隐瞒或者歪曲招标投标真实情况，泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料；
（九）未按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或者工程量清单，扩大或者缩小工程量，降低或者抬高工程造价；
（十）对有关行政监督部门依法责令改正的文件内容拒不改正；
（十一）擅自修改已经生效的招标代理文件；
（十二）招标代理工作失误，严重影响代理工程公平竞争；
（十三）未按规定进相应的交易场所进行招标代理活动；
（十四）其他违法、违规行为。
三十一、招标人有下列行为之一，应当依照有关法律、法规、规章的规定予以严肃查处，同时作为不良行为在杭州建设信用网上公示：
（一）以收受贿赂、索取回扣或者其他不当利益等手段选择招标代理机构；
（二）与招标代理机构串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定等手段损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；
（三）不具备自行招标条件而自行组织招标；
（四）擅自修改或者强令招标代理机构修改已经生效的招标代理文件；
（五）其他违法、违规行为。
三十二、招标代理企业必须严格按照招标投标有关政策法规编制招标文件，对粗制滥造、不符合要求的招标文件，各地招标投标管理机构一律不予备案。
三十三、招标代理机构执业成果差错率超出市造价管理部门公布的杭州市建筑业中介机构执业成果差错率允许范围的，或者工程量有明显按比例扩大或者缩小情形的，可以判定为执业成果误差超出正常范围，将按规定对招标代理机构及相关专职人员进行信用扣分，记入招标代理机构及相关专职人员IC卡，并在杭州建设信用网上公示。对招标人或投标人造成巨额经济损失的，按有关规定追究其经济责任。
三十四、工程招标代理专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对不按规定履行职责的专职人员，视情节轻重，给予通报、警告直至暂停其从业资格，记入招标代理机构及其专职人员IC卡，并在杭州建设信用网上公示。
三十五、各级建设行政主管部门、招标投标管理部门、造价管理部门应严格按照各自的管辖范围，对招标代理机构的市场活动进行监督管理。对允许无证或者越级承揽业务，不认真履行监管职责的部门和个人要严肃查处并通报批评。
三十六、市建委《关于进一步加强杭州市建设工程招标代理机构管理工作的通知》（杭建市发〔2004〕945号）规定的内容与本办法有抵触的，执行本办法。
三十七、本办法自2007年1月1日起施行。
大兴安岭地区关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施细则
黑龙江省大兴安岭地区行政公署
大兴安岭地区行政公署大兴安岭林业集团公司关于印发促进非公有制经济（中小企业）加快发展实施细则的通知
大署〔2010〕154号
各县、区人民政府，各林业局，地林直、中省直有关单位：
为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施意见》（黑政发〔2010〕1号）精神，现将《大兴安岭地区行署关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二0一0年十二月三十日
大兴安岭地区关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施细则
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济（中小企业）发展的实施意见》（黑政发〔2010〕1号），促进我区非公有制经济（中小企业）加快发展，特制订本实施细则。
第二条 以解放思想为动力，消除影响我区非公有制经济（中小企业）发展的各种思想观念束缚和体制机制障碍，把发展非公有制经济（中小企业）作为推动地方经济发展的重要力量、提供财政收入的重要来源、解决就业的重要渠道、维护社会稳定的重要基础，全力以赴“放手、放开、放活、放宽”非公有制经济（中小企业）加快发展。
第二章 引导全民创业，大力实施非公有制经济（中小企业）成长工程
第三条 积极鼓励全民创业。各级党委、政府要引导社会各界人士增强创业意识，形成党委重视、政府支持、部门配合、社会参与的良好创业氛围，推动全民创业深入开展。以扶持创业者、个体工商户和小企业做强做大为重点，发挥科技对创业的引领作用。在全区范围内开展创办小企业、开发新岗位，以创业促就业活动，降低创业门槛，放宽创业领域，鼓励创业者进入我区接续产业发展的各个领域。
第四条 放宽企业名称登记条件。对符合公司登记条件的非公有制（中小）企业按照企业名称登记有关规定，鼓励冠用“大兴安岭地区”或“大兴安岭”字样。鼓励支持兴办股份制、股份合作制企业，对符合企业集团设立条件的，工商部门指定专人提供全程政策咨询、登记指导，直至集团设立完毕，正常运转。
第五条 采取有效措施扶持创业。设立地级创业（孵化）
基地，行署制定《大兴安岭地区创业（孵化）基地管理办法》，建立满足各类人员创业需求、投资小、见效快、产业集聚的创业（孵化）基地。对进入创业（孵化）基地，创业成功率高、拉动就业明显、科技含量高、年缴纳税金10万元以上的优秀创业者经考核评比同级财政给予5万元的奖励；对获得省中小企业（孵化）基地命名的，同级财政每年给予10万元补贴；对获得地级中小企业（孵化）基地命名的，行署每年给予5万元补贴。
第六条 事业单位专业技术人员在不影响本职工作前提下，可以到企业兼职，自愿辞职到企业工作的，按人事管理权限经批准同意后，可在3年内保留编制和人事关系。辞职到企业工作的，原工龄视同养老保险缴费年限。机关中主任科员以下非领导干部自愿申请到企业工作的，按干部管理权限经批准同意后，可在2年内保留编制和人事关系。自愿辞职办企业的，按有关规定经过审批，同级财政给予一次性经济补偿20万元。
第七条 鼓励科技人员创办企业。鼓励科技人员领办和创办科技型企业，推动科研成果在中小企业转化。科技人员在不影响本职工作的前提下，可根据个人专业特长和企业需求，采取自愿报名、双项选择的办法，下派到企业开展兼职科技帮扶工作。对科技成果转化项目的科技负责人，属于股份制企业的给予其转让项目10%的股份，属于其他企业的，年给予其转化项目产生利润10%的分成。同级财政按第一年缴税额度地方留成部分的20%给予科技人员一次性奖励。
第八条 鼓励高校毕业生自主创业。对本科以上高等院校毕业生到我区自主创业并担任独立法人的大学生，同级财政给予小额贷款支持。对大学生自主创业企业优先安排进入省、地创业（孵化）基地，并给予使用厂房减免租赁费优惠政策，减免的租赁费由同级财政补贴1年。
第九条 培育扶持规模企业。对有发展潜力并接近规模企业条件的非公有制（中小）企业由主管部门纳入发展规划，采取管理咨询、跟踪服务。省、地中小企业发展专项资金要重点向列入规模企业计划的非公有制企业倾斜。金融部门要降低门槛，加大向规模企 业贷款支持力度。积极创造条件培育和扶持非公有制企业尽快进入规模企业行列。
第十条 建立创业服务体系。吸引战略投资者、社会资金、民间资本组建以服务成长型非公有制经济（中小企业）为主的创业投资基金。积极引导国内外创业投资机构来我区开拓业务。依托现有工业园区和中小企业创业（孵化）基地，建立地县两级中小企业服务中心，培养外聘创业辅导师和辅导员队伍，制定《大兴安岭地区创业产业指导目录》，编制《大兴安岭地区创业项目指南》，设立创业服务网络平台，为创业者提供信息服务和技术支持。
第十一条 营造良好创业氛围。加大宣传力度，弘扬创业精神，通过电视、报纸、广播、网络等媒体开辟创业栏目，传播创业文化，宣传创业典型，提供创业信息。形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业氛围。重视创业教育，增强创业意识，在职业院校和各类培训机构中开展“创业讲座”、“创业项目推介”、“创业成果展示”等活动，激发在校学生和各类劳动者的创业愿望，拓宽创业思路。由主管部门举办的各类创业培训班费用由财政列支。
第三章 加快非公有制经济（中小企业）结构调整和优化升级
第十二条 大力发展新兴产业。全力推进“六大产业”发展。全力推进矿产开发业，放手发展旅游业、深层次开发绿色食品加工业、做精做专林产工业、科学发展特色养殖业、深入开发北药产业。坚持由资源优势向产业优势转变。积极支持具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进入商业性矿产资源的勘查开发。
第十三条 引导企业集聚发展。以工业园区和创业（孵化）基地为载体，以特色产业为基础，促进非公有制经济（中小企业）向集约化、规模化、集群化发展。实行产业化经营，提高专业化协作水平，延长产业链，鼓励产业化龙头企业带动小企业发展。发挥龙头带动作用，小企业要做好产业化龙头企业下游产品的配套生产和技术合作，实行“一张订单大家用”，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，形成产供销一条龙、贸工农一体化的集群产业格局。
第十四条 鼓励企业技术创新。加大对非公有制（中小）企业科技创新支持力度，引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合，加快科技成果产业化步伐。鼓励企业加大研发投入，强化自主创新能力建设。支持非公有资本创办科研机构，对通过国家认定的非公有制（中小）企业技术中心，行署给予30万元资金补助；通过省级认定的非公有制（中小）企业技术中心，行署给予20万元资金补助；通过地级认定的科研机构给予10万元资金补助。
第十五条 加快企业管理创新。鼓励发展前景好的成长型非公有制（中小）企业和有经济实力的社会自然人采取并购重组等方式参与国有企业改制重组，促进结构调整和产业升级，对并购重组国有企业的非公有制（中小）企业和社会自然人采取“一事一议”形式给予并购政策支持和资金扶持，引导非公有制（中小）企业探索先进管理模式，优化组织管理，建立现代企业制度。
第十六条 推动企业技术改造。积极推进非公有制（中小）企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料加快技术改造。淘汰落后产能，促进节能减排技术、高效节能环保产品、设备的推广普及。对改造传统工艺采用新技术、新工艺、新设备、新材料以及节能减排技术的非公有制（中小）企业，行署发改委、工信委、财政局、科学技术局等各有关部门向上争取的技术改造资金重点给予倾斜和支持。
第四章 切实缓解非公有制经济（中小企业）融资难题
第十七条 改善企业金融服务。对符合国家产业政策、还款有保证、信用好的非公有制（中小）企业给予贷款利率优惠。各商业银行制定专门的信贷业绩考核和奖惩办法，合理下放对非公有制（中小）企业贷款的审批权限，简化审批流程，提高贷款审批效率。建立金融服务激励机制。搭建政、银、企三方互信合作服务平台，通过网络和银企对接会的形式举办银企对接活动，实现非公有制（中小）企业资金需求与金融资本的有效对接。积极鼓励金融部门加大对非公有制（中小）企业支持力度，行署每年对企业支持力度大、贷款额度高的金融部门给予表彰奖励。
第十八条 扶持民间担保公司。加大民营担保公司和小额贷款公司的支持力度，鼓励非公有制（中小）企业组建中小企业贷款担保公司和小额贷款公司，行署采取风险补偿的形式根据贷款担保的额度给予一定数额的风险补偿，3年内给予担保公司营业税、所得税地方留成部分全额返还。
第十九条 放宽贷款抵（质）押范围。对市场前景好、信誉度高的非公有制（中小）企业给予贷款抵（质）押政策支持，积极开办商标专利权、知识产权、法人股权、出口合同订单、动产、不动产、库存产品等形式的抵（质）押贷款品种，各商业银行可按评估价50%以上额度给予放贷。
第二十条 拓宽直接融资渠道。积极开展非公有制（中小）企业上市推荐工作，加大上市后备企业培育力度。建立上市后备资源库，做到储备一批、改制一批、成熟一批、推出一批。行署主管部门要积极帮助企业开展上市辅导和培训工作，帮助企业剥离和消化不良资产。
第五章 加大对非公有制经济（中小企业）财税支持力度
第二十一条 加大财政专项资金支持。地、县两级设立非公有制（中小）企业发展专项资金，各级专项资金每年按不低于非公有制经济税金增幅的比重递增，重点用于非公有制（中小）企业新建项目、技术改造、技术中心建设、新产品研发、新技术引进、中小企业服务体系建设、对外开拓市场、人才培训等。专项资金采取无偿资助和贷款贴息的形式支持非公有制（中小）企业的发展。县级未设立专项资金的，地区专项资金不予支持。
第二十二条 落实减、免税收政策。对符合国家税收法律、法规规定的核定征收企业所得税条件的非公有制经济（中小企业）实行核定征收所得税，对缴纳城镇土地使用税确有困难的非公有制（中小）企业，由同级财政部分返还或全额返还。对入驻工业园区、符合我区产业政策的新办非公有制（中小）企业缴纳的增值税、所得税、营业税地方留成部分，自投产年度起前5年由县（区）政府按50%奖励企业。
第二十三条 给予技术创新企业税收扶持。对符合国家产业政策且固定资产投入在1000万元以上的新办非公有制（中小）企业科技创新项目或科技成果转化项目，企业缴纳的增值税、所得税、营业税地方留成部分，自纳税年度起，前3年由同级财政予以50%奖励企业 。
第二十四条 加大企业品牌战略推进力度。鼓励支持非公有制（中小）企业实施品牌战略，对获得中国名牌产品或获得国家行政认定的中国驰名商标产品，行署给予人民币50万元的奖励；对获得省名牌产品或获得省著名商标的产品，同级财政给予如下奖励，其中：企业年度缴税额度100万元以上的奖励20万元；年缴税额度50万元以上的奖励10万元；年缴税额度10万元以上50万元以下的给予5万元的补贴。
第二十五条 给予非公有制（中小）企业土地优惠政策。凡在我区新建固定资产投资1000万元以上的非公有制（中小）企业，按国家规定缴纳土地出让金，待项目开工建设后，由收缴土地出让金受益地政府给予适当补贴。
第二十六条 积极引导企业开展管理体系认证。对获得管理体系认证的非公有制（中小）企业同级财政给予补贴50%的认证费用；对获得国家级农业标准化示范区的非公有制（中小）企业奖励5万元。
第二十七条 支持企业绿色有机产品认证。对非公有制（中小）企业获得国家“AA”级绿色食品认证或获得国家有机食品认证的，同级财政给予一次3万元的补贴。对通过省新产品鉴定的，行署按评鉴定费用的50%予以补贴。
第二十八条 支持企业加强诚信建设。支持和引导非公有制（中小）企业开展信用等级评定工作，凡经国家资质部门评定获得A?级（信用良好标准）以上信用资质的企业，同级财政部门给予企业补贴2/3的评审费用。
第二十九条 支持中小企业网络平台建设。加大地县两级非公有制经济（中小企业）网络平台建设，地、县两级网络平台维护及运行经费纳入同级财政预算。
第六章 支持非公有制经济（中小企业）积极开拓国内外市场
第三十条 提高企业参与政府采购份额。地、县两级财政部门制定政府采购目录。各级政府在采购活动中在同等条件下优先安排采购非公有制（中小）企业的产品。
第三十一条 提高企业市场开拓和对外合作能力。积极支持非公有制（中小）企业推广连锁经营、电子商务等现代经营方式，支持非公有制（中小）企业参加行署组织的各类经贸洽谈会和产品展销会，同级财政给予参展企业展位费的全额补贴，给予布展费的部分补贴。充分发挥非公有制（中小）企业网络平台的作用，为非公有制（中小）企业设立市场需求、产品推介专门网页，无偿为企业制作网页提供市场供求信息。鼓励和支持非公有制 （中小）企业实施“走出去、引进来”战略，切实提高企业对外合作能力。积极支持非公有制（中小）企业充分利用我区的资源优势引进世界500强，开拓国际市场。积极支持非公有制（中小）企业充分利用我区的地缘优势发展对俄经贸合作。对成功开展对俄贸易的企业，行署按出口创汇额的1%给予奖励。
第七章 提高为非公有制经济（中小企业）的服务水平
第三十二条 建立统一审批与服务制度。涉及非公有制经济（中小企业）注册登记、项目建设以及企业入驻各类园区的审批事项，全部纳入地区行政服务中心实行一条龙服务，推行“首办负责制”和“限时办结制”。各成员单位对审批事项依据相关规定的工作时限办结，无答复意见的视为同意。
第三十三条 实施重点企业挂牌保护制度。依据《 大兴安岭地区重点非公有制企业挂牌保护实施方案》的规定，对符合条件的非公有制重点骨干企业纳入重点保护范围，与招商引资企业享受同等待遇。任何单位与部门到非公有制（中小）企业检查工作，除国家法律、法规、规章规定的执法活动外，必须经大兴安岭地区发展非公有制经济工作领导小组办公室(设在行署工信委)批准，否则企业有权拒绝检查。
第三十四条 扶持中小企业公共服务平台建设。鼓励大专院校、科研院所、中小企业通过开放实验室、专业化设备，实现高端检测设备资源共享，为非公有制（中小）企业提供产品信息、产品设计、研发试验、产品检测、人才培训等服务。对通过省认定的中小企业公共服务平台、技术创新服务平台在积极向省申请专项资金支持的基础上，行署给予中小企业公共服务平台10万元的补贴。
第三十五条 大力培育社会服务机构。加大公共财政对非公有制（中小）企业服务体系建设的支持力度，建立政府购买服务的制度。担保公司、律师事务所、会计师事务所、评估师事务所等中介服务机构要不断创新服务产品、提高服务质量，有效为非公有制经济（中小企业）提供服务。
第三十六条 发挥企业维权的作用。积极支持非公有制（中小）企业协会建设，架起政府与企业联系的纽带和桥梁，积极支持中小企业协会发挥维权作用，增强企业自律意识。地区中小企业协会举办的重大活动，行署给予活动经费支持。扶持发展行业协会，对新 兴产业、优势产业建立行业协会 ，在发展过渡期间，行署给予必要的扶持和经费资助。
第八章 提高非公有制经济（中小企业）综合竞争力
第三十七条 加大企业人才培训力度。实施非公有制中小企业培训工程，积极组织企业参加国家银河培训工程，加大企业家培训工作力度，行署每年投入不低于20万元，对非公有制（中小）企业高管人员进行创业培训辅导，组织企业法人代表赴中央党校、国家行政干部学院、省委党校进行高层次的培训；聘请专家学者到我区进行专题讲座；组织企业家赴经济发达地区学习考察和挂职锻炼。
第三十八条 加大企业人才引进力度。通过人才招聘会与网络招聘等形式，积极为企业引进各类人才提供服务平台 。由工信委、教育局牵头每年组织职业学院、技工学校、职业技术学校与企业举办人才供需见面会;根据我区产业发展需要企业与职业学院、技工学校、职业技术学校签订人才需求订单，有计划地培养企业适用人才；支持非公有制（中小）企业与国有企业事业单位之间的人才流动。
第三十九条 选派后备干部到企业挂职锻炼。由地委组织部、行署工信委牵头每年组织一批思想作风好、专业能力强、管理水平高 的处级后备干部下派到重点非公有制（中小）企业进行为期一年的挂职锻炼。在挂职锻炼期间做到“四到位”：培养锻炼保障措施到位、组织部门跟踪监督到位、挂职干部转变角色到位、挂职企业创造条件到位。对尽职尽责为企业发展做出突出贡献的优秀后备干部，地委、行署给予表彰奖励，做为提拔重用的重要依据。
第四十条 实行《收费监督卡》管理制度。物价部门要对收费项目和标准进行清理，重新编制《收费监督卡》，凡未列入的收费项目坚决予以取消，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等加重企业负担的行为。对没有按照《收费监督卡》标准进行收费，非公有制（中小）企业有权拒交；对无法律和政策依据的强行摊派、强行征订，企业有权拒绝；对自立收费项目，随意提高收费标准的，物价部门要严肃查处。
第四十一条 引导企业依法经营。提高非公有制 （中小）企业自身素质，不断规范企业经营行为。坚持依法经营，照章纳税；服从国家的宏观调控，严格执行有关法规，自觉遵守环境保护和安全生产有关规定；强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度，如实编制财务报表。
第九章 建立健全发展非公有制经济（中小企业）激励与保障机制
第四十二条 建立非公有制经济（中小企业）统计制度。地区统计局会同地区工信委等部门，建立和完善非公有制经济（中小企业）的分类统计、监测、分析与发布制度，及时向社会公开发布发展规划、产业政策、主要经济指标、行业动态等信息。
第四十三条 建立非公有制经济（中小企业）激励评价制度。制定《大兴安岭地区非公有制经济发展考核奖励办法》，行署每年召开一次发展非公有制经济（中小企业）表彰奖励大会，重点表彰奖励发展非公有制经济（中小企业）的先进县（区）局，纳税大户以及扶持非公有制经济发展的涉企部门和先进工作者。
第四十四条 组织非公有制（中小）企业开展评议政府部门活动。行署工信委每年组织非公有制（中小）企业代表开展一次评议政府部门活动，委托第三方社会服务机构，组织企业家代表对地直、中省直有关部门支持非公有制（中小）企业发展情况进行总体评价，并将评价结果纳入地直机关年度目标考核和政风行风评议的内容之中。
第四十五条 切实提高非公有制（中小）企业的社会地位。加强非公有制（中小）企业党建工作，建立健全非公有制（中小）企业党的基层组织，充分发挥企业基层党组织的监督保障和党员的先锋模范作用。依法建立工会组织，推进非公有制（中小）企业厂务公开民主管理工作。增加非公有制（中小）企业代表在各级人大代表和政协委员中的比例，邀请非公有制企业家代表参加各级政府召开的重要会议和政府组织的考察活动。
第四十六条 加强对非公有制经济（中小企业）的领导。强化地区发展非公有制经济工作领导小组的工作职能，协调解决全区非公有制经济（中小企业）发展中的重大问题，各级政府要加强对非公有制经济（中小企业）工作的组织领导，各级政府主要领导担任发展非公有制经济领导小组组长，领导小组下设办公室，办公室设在主管部门，负责日常工作。进一步健全和完善工作协调机制，统筹协调和推动非公有制（中小）企业更好更快发展。发挥协调劳动关系三方协商机制作用，建立健全非公企业工会组织，引导企业开展劳动关系和谐企业创建活动。
第四十七条 充分发挥工商业联合会的作用。要充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，全面推进我区非公有制经济发展的整体水平；充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的“主渠道”作用，不断提高企业人士参政议政水平；充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，积极引导非公有制经济人士健康成长。
第十章 附则
第四十八条 强化政策督办机制。各有关部门要按各自的职责，搞好政策落实，提高服务质量。地委、行署督办部门要加强政策落实情况的督办检查，每季度通报一次有关部门对促进非公有制经济（中小企业）政策措施落实情况，使之真正形成促进非公有制经济（中小企业）发展的强大合力。
第四十九条 本实施细则适用于在本地区内从事非公有制经济（中小企业）发展的私营企业、股份制企业、股份合作制非公有制企业、个体工商户以及招商引资非公有制企业。
第五十条 本实施细则自发布之日起30日后执行，《大兴安岭地区关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》（大办发〔2009〕31号）同时废止。本实施细则由行署工信委负责解释。
