农业部关于贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》的意见
农业部
农业部关于贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》的意见
农经发［2006］29号
各省、自治区、直辖市农业（畜牧兽医、渔业、农机）厅（委、局、办）：
《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号，以下简称《意见》)，对改革和建设基层农业技术推广体系作出了全面部署。这是中央加强“三农”工作的重大举措，是各级农业部门面临的一项重要而紧迫的任务。各级农业部门要认真组织学习，深刻领会文件精神，立足于推进社会主义新农村建设的大局，充分认识改革和建设基层农业技术推广体系的重大意义，充分发挥基层农业技术推广体系在建设现代农业、培育新型农民、构建和谐农村等方面的重要作用。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照《意见》提出的基本原则、总体目标和各项要求，在当地党委和政府的统一领导下，积极会同有关部门，切实履行职责，抓好贯彻落实。
一、改革基层农业技术推广体制
（一）认真细化公益性职能。明确基层农业技术推广机构的公益性职能是改革的重要前提，《意见》对此作了原则规定。各地要在《意见》规定的范围内，根据当地产业发展的需要和强化政府公共服务的要求，结合种植业、畜牧业、渔业、农机化等行业特点，对基层农业技术推广机构应承担的公益性职能进行细化。在细化公益性职能时，既要防止把政府应该承担的公共服务简单推向市场，也要防止脱离实际任意扩大公共服务范围。
（二）科学选择机构设置方式。《意见》对县以下公益性农业技术推广机构的设置方式提出了原则要求，各地要根据当地农业主导产业、特色产业发展的需要和方便农民的需求，遵循有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，因地制宜地选择当地的主导方式。同时，要推进县级农业技术推广机构的改革和建设，整合各行业内分散的专业站，进一步提高其统筹县域公益性农业技术推广工作的能力。
基层畜牧兽医技术推广机构要按照国务院兽医管理体制改革的要求合理设置，确保公益性畜牧兽医技术推广职能的履行。农村经营管理系统的行政管理职能列入政府职责，根据工作任务明确承担机构和落实人员。行政编制难以满足需要的，要强化行政支持类经营管理队伍建设，保障各项经费，确保职能履行。
（三）强化落实管理职责。各级农业行政主管部门要加强对基层农业技术推广体系建设的指导，建立有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。由县级派出到乡镇和按区域设置的农业技术推广机构，在农业技术推广人员的考核、调配、晋升等方面要充分听取服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的推广机构，对农业技术推广人员的考核、调配、晋升要充分听取县级农业主管部门的意见。县级农业各部门要切实强化对乡镇综合推广机构的业务指导。无论实行哪一种管理体制，都要明确县乡职责，保证农业技术推广人员从事推广工作的时间，保障工作条件，落实经费和相关福利待遇，防止因条块分割、管人和管事分离而导致一线农业技术推广人员管理缺位、经费无保障、推广工作受影响。
二、优化基层农业技术推广队伍
（四）合理核定人员编制。省县两级农业部门要积极配合编制部门，根据基层公益性农业技术推广机构承担的职能和任务，结合当地地理条件和交通状况、村庄和农户数量、农作物种类和种植面积、养殖方式和规模、农机种类和保有量等，科学测算、合理确定并落实农业技术推广人员的编制。在测算核定畜牧兽医技术推广人员编制时，要统筹考虑基层畜牧和兽医人员编制。县乡农业技术推广机构的人员编制应当统一核定，实行人员编制实名制管理，确保在一线从事农业技术推广工作的人员不低于全县农业技术推广人员总编制数的三分之二。公益性农业技术推广机构不允许存在人员在编不在岗及其与经营服务人员混岗混编的现象。
（五）严格实行竞聘上岗。各级农业部门要积极配合人事部门，做好基层公益性农业技术推广机构人员的竞聘工作。基层农业技术推广人员的聘用，要根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。要坚持公开、公正、公平的原则，按照公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序竞争上岗，择优聘用，一般聘期为三年。参加竞争上岗的在编人员，应具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书。省级农业部门应会同有关部门制定农业技术推广人员上岗的具体标准。要严格把关，确保上岗人员中专业技术人员比例不低于80%，并注意保持各种专业人员的合理比例。同等条件下，要优先聘用在编在岗农业技术推广人员，仍不满编的可向社会招聘，并优先聘用长期在农业技术推广机构工作的编外人员。要分行业确定竞争上岗考试内容，专业知识所占比重不应低于80%，并应有一定比重的技能试题。省级或地级农业部门要建立考试题库，配合人事部门组织实施基层农业技术推广人员竞争上岗考试工作，加强对竞聘全过程的监督指导。
（六）切实提高队伍素质。各级农业部门要适应科技进步、产业发展和农民需求变化，会同有关部门分层级制定农业技术推广人员培训规划，加强对基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训，提高其服务能力。要制定具体措施，鼓励农业技术推广人员参加继续教育和业务培训，并把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据。进一步完善基层农业技术推广人员技术职称评定等有关政策，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。
三、强化基层农业技术推广保障
（七）努力落实经费供给。各级农业部门要积极配合财政、人事、劳动保障等部门，切实保证基层公益性农业技术推广机构的经费，将基层公益性农业技术推广人员的工资、养老保险、医疗保险、失业保险等，以及履行职能所需的工作经费全额列入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。要立足当地实际，积极争取将重大农业技术推广、农业技术推广人员知识更新培训、农民生产技能培训、动植物疫情和农情监控等所需经费列入县级以上各级财政专项。
（八）不断改善推广手段。各级农业部门要协同财政和发展改革部门，根据公益性农业技术推广机构履行职能的需要，在充分整合利用现有资产设施的基础上，按照填平补齐原则，完善推广设施，改善技术装备和推广手段，推动农业技术推广机构的设施装备不断更新，推广手段不断增强，服务能力不断提高。县级以上农业部门要在财政重大支农项目和农业建设项目安排上向基层农业技术推广体系倾斜。“十一五”期间，要积极争取有关部门对县级农业技术推广机构、区域站和重点乡镇站的建设予以支持。要依托和组织农业技术推广机构实施重大农业项目，改善推广条件，锻炼推广队伍，培养推广人才，增强推广能力。
（九）妥善安置富余人员。各地要从维护社会稳定的大局出发，坚持以人为本，切实做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。要通过具体有效的政策措施和深入细致的思想工作，使基层农业技术推广人员充分理解改革，积极参与改革。各级农业部门要积极配合财政、劳动保障部门，认真做好改革所需各项费用的测算，将分流和安置富余人员等所需的经费纳入财政预算。积极协助有关部门清理原农业技术推广机构人员的聘用合同和劳动合同关系，依法办理合同的变更、解除、终止等手续；依照国家有关规定为符合条件的分流人员落实经济补偿金，并纳入当地的社会保障体系，及时办理社会保险关系调转手续。要把安置富余人员同培育农业社会化服务组织结合起来，为他们自主创业争取优惠政策；鼓励和引导富余人员创办经营实体，为他们从事经营性服务活动提供支持和帮助。
四、创新基层农业技术推广机制
（十）建立健全考评机制。县级农业部门要根据当地农业生产实际、农业技术推广岗位职责，确定对农业技术推广人员的考核内容和方式，建立健全科学的绩效考评机制和指标体系，强化农业技术推广人员的责任。要积极探索县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的新机制，将其工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众的评价作为重要考核内容。同时，要改革分配制度，建立健全激励机制。要根据农业技术推广人员的岗位职责、工作业绩确定其工资报酬，确保将基层农业技术推广人员的浮动工资政策落到实处。农业技术推广人员的晋升晋级、续聘、辞退、公费参加培训和继续教育等要与考核结果挂钩。
（十一）积极创新推广方式。根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律，积极推进农业技术推广方式创新，提高农业技术的到位率。要立足当地农业生产需求，遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训。大力实施农业科技入户工程，实行基层农业技术推广人员包村联户制度，逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。要利用“12316”农业服务热线、“三电合一”等现代电子信息技术，推进农业技术推广现代化、信息化远程服务，及时为农民解惑答疑；利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新品种的展示示范；利用科技大集、科技下乡、科技流动服务车等，开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。要加强与农业科研单位和大专院校的合作，依托其技术和人才优势，解决农业技术推广工作中遇到的技术难题，提高农业科技成果转化率。
五、促进农业技术社会化服务组织发展
（十二）积极培育多元推广主体。要按照构建多元化农业技术推广体系的总体目标，大力发展各类社会化农业技术服务组织，培育多元化农业技术推广主体，不断满足农民的多样化技术需求。鼓励和支持科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、技术团体等，开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务。同时，要依据有关法律法规，强化农业技术服务的信用自律机制，规范经营性农技服务行为，推行职业资格准入制度。各类农业技术服务组织都要加强自律，坚持依法经营、诚信服务、公平竞争。为促进农业技术社会化服务组织发育，各级政府设立的重大农业科技成果转化项目，应实行项目招标制，公益性农业技术推广机构、科研单位、大专院校、各类农业技术服务组织都可以平等参与竞标。
（十三）大力发展经营性服务。积极稳妥地将农资供应、动物疾病诊疗、农产品加工及营销等服务，从基层公益性农业技术推广机构中分离出来，实行市场化运作。凡核心技术不易流失、利润高、市场需求量大的技术产品，应主要由农业技术经营服务组织去推广普及。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，参与经营性农业技术推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，鼓励各类技术服务组织参与公益性农业技术推广服务，对部分公益性服务项目可以采取政府订购的方式落实。
六、加强基层农业技术推广体系改革的组织领导
（十四）高度重视，主动协调。基层农业技术推广体系改革，政策性强、涉及面广、任务繁重。各级农业部门要按照《意见》要求，主动协调工作，切实履行职责。要把基层农业技术推广体系改革作为当前的重要任务，在当地党委和政府的统一领导下，组建专门工作班子，主要领导亲自抓，明确议事规则和决策机制。要加强与编制、人事、发展改革、财政、税务、科技、劳动保障等部门的沟通协调，争取支持，形成合力，共同推动。
（十五）深入调研，制定方案。省县两级农业部门要按照当地党委政府的统一部署和要求，深入开展调查研究，准确把握改革的重点、难点和关键环节，为政府制定改革方案提供决策依据。在制定改革方案过程中，要广泛听取意见，尤其要听取农业技术推广人员、基层干部和农民的意见。改革方案既要符合《意见》的基本要求，又要立足当地实际，积极探索创新；既要体现不同地域和行业特点，又要保持政策的一致性，确保可操作性。各地要在2006年12月底前将省级改革工作方案抄送农业部。已经和正在进行基层农业技术推广体系改革的地区，应当按照《意见》精神，进行必要的调整和完善工作。
（十六）精心实施，注重实效。基层农业技术推广体系改革关系到农业技术推广机构和农业技术推广人员的切身利益，必须处理好改革、创新和稳定的关系。各级农业部门要密切关注改革动态，加强检查指导，及时研究新情况、解决新问题。要组织动员农业技术推广人员积极投身改革，找准新的定位，争取更大作为。改革中要保护好农业技术推广机构的设施设备，及时理顺工作关系，确保各项农业技术服务正常开展，务求改革达到预期目标。各地要在2007年底前基本完成改革任务，并将改革的总结报告抄送农业部。
二○○六年十一月二十一日
哈尔滨市人民防空工程管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第191号
哈尔滨市人民防空工程管理办法
《哈尔滨市人民防空工程管理办法》，已经2008年10月14日市人民政府第35次常务会议通过，现予发布，自2008年12月1日起施行。
市长：张效廉
二〇〇八年十月二十日
哈尔滨市人民防空工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强人民防空工程建设和管理，提高城市整体防护能力，发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国人民防空法>条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内人民防空（以下简称人防）工程的规划、建设、使用和维护等管理活动。
第三条 本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独建设的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑建设的战时可用于防空的地下室。
本办法所称民用建筑，是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
第四条 市人防行政管理部门（以下简称人防部门）负责本市人防工程的管理工作，并负责本办法的组织实施。
区、县（市）人防部门按照职责权限，负责辖区内人防工程的管理工作。
发展和改革、城乡规划、建设、房产住宅、财政、物价、国土资源、公安、城市管理、环境保护、工商、安全生产等行政管理部门，在各自的职责范围内，负责人防工程管理的相关工作。
第五条 鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人建设和使用人防工程。
第二章 规划和建设
第六条 市人防部门应当会同市城乡规划部门，根据城市经济和社会发展需要编制人防工程建设规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划并实施。
市人防部门应当根据人防工程建设规划，编制年度人防工程建设计划。
第七条 新建民用建筑应当按照国家有关规定建设防空地下室。
第八条 城市地下空间开发利用应当兼顾人防需要。人防工程建设项目，按照国家和省有关规定办理审批手续。
第九条 新建民用建筑建设防空地下室应当按照下列标准进行：
（一）新建10层以上（含10层）或者基础埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首层建筑面积建设6级以上（含6级）防空地下室；新建10层以下或者基础埋深3米以下的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积建设6B级以上（含6B级）防空地下室；危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积建设6B级以上（含6B级）防空地下室。
（二）新建除本款（一）项规定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面积的4.5%建设6级以上（含6级）防空地下室；市属各县（市）按照不低于2%建设防空地下室。
（三）开发区、工业园区和重要经济目标区除本款（一）项规定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性规划地面总建筑面积的4.5%集中建设6级以上（含6级）防空地下室；市属各县（市）按照不低于2%建设防空地下室。
新建防空地下室的抗力等级和战时用途由市、县（市）人防部门确定。
第十条 人防工程的建设应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时经济建设、群众生产生活和工程的开发利用。
第十一条 新建人防工程应当按照国家规定的设计规范、设计标准以及人防工程建设计划确定的规模、功能和防护要求等进行设计。
承担人防工程设计任务的设计单位，应当具有国家规定的工程设计资质。
第十二条 民用建筑防空地下室的设计方案，应当经市、县（市）人防部门批准后，作为施工图方案设计依据。施工图未经审查或者审查不合格的，不得使用，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。
第十三条 建设单位应当在人防工程开工前，到人防工程质量监督机构办理报监手续，并组织设计单位、施工单位进行技术交底和图纸会审。
人防工程质量监督机构应当对工程质量进行监督检查，参与隐蔽工程的验收和工程质量问题的处理。
第十四条 人防工程施工过程中，施工单位应当按照设计图纸进行施工，并符合国家规定的防护标准和质量标准。
第十五条 人防工程监理单位应当按照有关法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同对人防工程实施安全监理，并承担施工安全监理责任。
第十六条 人防工程竣工时，建设单位应当在收到工程竣工报告后20日内，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。
人防工程竣工验收实行备案制度。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防部门备案。
第十七条 人防工程建设单位应当按照国家有关规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向市、县（市）城建档案馆和人防部门移交建设项目档案。
第十八条 在城市道路下建设的平战结合人防工程应当具备平时使用功能，并且按照规定保证人行过街功能。
第十九条 人防工程的规划、设计、建设、监理、施工和使用单位及其有关人员应当依法保守人防工程的秘密。
第二十条 民用建筑有下列情形之一不宜建设防空地下室的，建设单位应当按照应建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人防部门统一就近易地建设：
（一）因地质、地形等原因不宜建设的；
（二）规定应建面积不足300平方米的；
（三）建设地区原有人防工程已经饱和的；
（四）建设用地或者周围地下管线密集，无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。
第二十一条 防空地下室易地建设费，应当按照国家和省有关规定收取，并纳入财政预算资金管理，单独核算，专款专用。
第二十二条 任何单位和个人不得违反规定批准免建防空地下室或者免缴防空地下室易地建设费。
第三章 使用和维护管理
第二十三条 人防工程在平时应当为经济建设和人民生活服务，战时由人防部门统一调配使用。
平时使用人防工程不得影响其防护功能。
第二十四条 人防工程的管护和使用责任按照下列规定划分：
（一） 市属公共人防工程的管护和使用由市人防部门负责；
（二） 区、县（市）属公共人防工程的管护和使用由所属区、县（市）人防部门负责；
（三） 单位建设人防工程的管护和使用由本单位负责；
（四） 各类专用工程、平战结合工程的管护和使用由使用单位或者个人负责。
第二十五条 人防部门收取的人防工程和设施使用费作为人防专项经费，纳入财政专户，作为预算外资金，用于人防工程的建设和管理。
第二十六条 平时使用人防工程的单位和个人，应当按照有关规定做好人防工程的管护和设备设施维修更新等工作，使其保持良好状态。
第二十七条 人防工程管护责任单位，应当确定专职人员负责人防工程的维护管理，建立健全人防工程管护制度，发现安全隐患及时处理。
本办法第二十四条第（三）、（四）项规定人防工程管护责任单位发现安全隐患的，处理后还应当向人防部门报告。
第二十八条 用于过街人行通道的人防工程，由投资建设单位或者使用单位负责日常维护管理，任何单位、个人不得挤占。
第二十九条 人防工程的消防、治安、卫生、建筑、特种设备等安全工作，由使用单位或者个人按照安全管理的有关规定进行管理，同时接受有关部门的监督检查和指导。
第三十条 人防工程的使用安全坚持谁投资、使用，谁负责的原则。
人防部门应当在职责范围内，对与人防相关的安全生产工作实施监督管理，发现存在人防工程安全隐患，有权要求和监督人防工程使用安全责任单位和个人进行整改。
第三十一条 人防工程施工过程中的安全生产监督管理，由颁发施工许可证或者开工报告的部门负责。
第三十二条 禁止任何单位和个人有下列行为：
（一）侵占人防工程；
（二）擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；
（三）在人防工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性物品；
（四）未经人防部门批准在人防工程50米范围内进行取土、采石以及其他影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业；
（五）向人防工程内排放废水、废气或者倾倒弃物。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，应当按照管理权限经人防部门审查同意，并由拆除单位负责补建或者按照现行工程造价给予补偿。
第四章 法律责任
第三十四条 新建民用建筑未按照规定建设防空地下室又不交纳易地建设费的，由市、县（市）人防部门责令限期改正，可以处应当建设防空地下室建筑面积每平方米20元以上60元以下罚款，对一个单位工程罚款最高不得超过10万元。
第三十五条 单位和个人有下列行为之一的，由市、县（市）人防部门责令限期改正，处以500元以上1000元以下罚款：
（一）使用未经批准的设计图纸作为民用建筑防空地下室施工图的；
（二）未按照批准的设计图纸进行施工的；
（三）人防工程竣工验收后，建设单位未按照规定向人防部门提交工程档案资料的。
第三十六条 单位和个人挤占用于过街人行通道的人防工程，由市和区、县（市）人防部门责令限期改正，属经营行为的，处1000元以上5000元以下罚款，属非经营行为的，处500元以上1000元以下罚款。
第三十七条 单位和个人有下列行为之一的，由市和区、县（市）人防部门给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处500元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人防工程的；
（二）未按照国家规定的防护标准和质量标准建设人防工程的；
（三）擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人防工程后拒不补建或者赔偿的；
（五）向人防工程排入废水、废气或者倾倒弃物的；
（六）擅自在人防工程50米范围内取土、采石的。
第三十八条 故意损坏、破坏人防工程设施或者在人防工程内生产及储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚未构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法其他规定的，由有关部门依据有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第四十条 人防部门及其工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反前款规定的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十一条 本办法自2008年12月1日起施行。市人民政府1999年2月21日发布的《哈尔滨市人民防空工程管理规定》同时废止。
