内蒙古自治区生态环境建设资金管理办法（试行）
内蒙古自治区人民政府办公厅
内蒙古自治区生态环境建设资金管理办法（试行）
颁布日期：2001-7-13
实施日期：2001-7-13
颁布单位： 内蒙古自治区人民政府办公厅
内容分类：城建环保
文号： 内政办发(2001)26号
第一条 为进一步加强内蒙古自治区生态环境建设资金使用与管理，促进资金安全、高效、快捷运行，保证各项生态环境建设项目工程顺利实施，依据国家有关生态环境建设法律法规及现行基本建设财政财务管理有关政策，制定本办法。
第二条 凡是中央和地方安排用于自治区天然林保护工程、退耕还林还草试点工程、京津风沙源治理工程、重点生态环境建设综合治理工程、天然草原植被恢复建设与保护工程、水土保持重点防治工程、“三北”防护林体系建设四期工程的财政预算内基本建设资金和国债专项建设资金，适用于本办法。退耕还林还草粮食、生活补助资金和天然林保护工程社会性支出补助资金管理办法另行制定。
第三条 各级财政部门是生态环境建设资金管理的职能部门，负责资金的下达和监督管理，并参与各项生态环境建设工程的总体规划、计划的编制。
第四条 各类生态环境建设资金，必须严格按照自治区生态环境建设投资计划批准的建设内容使用，确保资金及时、足额到位，任何地区和部门不得挤占、截留和挪用。
第五条 生态环境建设各项目实施主管部门和项目实施单位要努力降低工程成本，提高资金使用效益。
第六条 生态环境建设资金的管理，实行“三专一封闭”制度。即：
开设专户：各盟市、旗县财政局及各项目实施主管部门开设生态环境建设资金专户。
设立专帐：财政部门设立生态环境建设资金专帐，反映资金的收入、拨付、使用情况；项目实施主管部门根据不同的项目设立专帐，按照现行的基本建设财务、会计制度进行核算。
设置专人：各级财政部门及项目实施主管部门要配备专人对生态环境建设资金进行管理和核算。
一封闭：生态环境建设资金实行封闭运行。
第七条 自治区财政厅根据国家下达的生态环境建设项目基本建设支出预算和自治区年度生态环境建设项目投资计划，下达预算。各盟市财政局按预算及时将资金拨入本级生态环境建设资金专户，并通知所属旗县财政和盟本级项目实施单位。各项目区旗县财政局和盟本级项目实施单位应及时提出分月用款计划，盟市财政部门按照计划及时将资金拨入各旗县生态环境建设资金专户。
第八条 地方财政安排的生态环境建设配套资金应统一纳入生态环境建设资金专户进行管理。
第九条 生态环境建设资金的拨付实行报帐制。即：项目实施主管部门根据各项目实施单位实际发生的费用和工程进度，向财政部门请领资金，财政部门分期予以回补的一种拨款方式。
（一）各项目区财政部门应根据年度投资计划先预拨３０％的资金，作为各项目实施主管部门的项目启动资金。对重点骨干工程的资金预拨比例可适当提高。
（二）各项目实施主管部门应及时将项目启动资金拨付项目实施单位，然后按照工程实际发生的费用填写《生态环境建设资金报帐申请表》（见附件１）（略），到财政部门请领报帐。
（三）各项目实施主管部门报帐时，应填写《生态环境建设资金报帐申请表》。其中：单个工程金额在１０万元以上的项目，在申请报帐资金时，除填写《生态环境建设资金报帐申请表》外，还必须附有项目工程承包合同、项目监理工程师签字的工程进度报告、发票或其它付款原始凭证的复印件；单个工程金额在１０万元以下的零星分散的项目，在申请报帐资金时需填写《生态环境建设资金报帐申请表》，并附送项目实施单位的《生态环境建设资金报帐申请表》的复印件。财政部门收到申请表后予以审核并办理资金拨付。
第十条 各项目区财政部门办理拨款时，先审核已预拨的项目启动资金的支出情况，再支付超过启动资金部分的款项。
第十一条 《生态环境建设资金报帐申请表》应一式两份。项目区财政局一份记帐，退申请单位一份，作为支付清单。
第十二条 各项目区财政局生态环境建设资金的帐户年末如有余额，结转下年滚动使用。
第十三条 工程监理费的支付额度和方式应按照国家有关规定和监理委托合同进行。
第十四条 经同级政府批准设立生态环境建设管理费用。管理费主要用于项目检查、验收和审计等方面的开支。管理费可按不超过项目总投资４％的比例，从同级配套资金中统一提取，其中：自治区、盟市、旗县的提取比例分别为１％、１％和２％，或由同级政府统筹安排，严禁从中央专项投资中提取或支出管理费。项目管理费由同级财政部门集中分帐管理，按项目分配。
第十五条 生态环境建设项目资金的拨付，应预留２０％的工程尾款。待工程项目验收合格后，根据验收报告再行清算。
第十六条 各项目实施主管部门为基本建设单位，要严格执行基本建设财务、会计制度，进行财务管理和会计核算，妥善保管各类原始凭证及会计帐簿。
第十七条 生态环境建设项目要实行统计报告制度。
（一）支出月报制度（月报格式见附件２）：各级财政部门和各旗县项目实施主管部门要及时报送生态环境建设资金支出月报。各盟市财政局应于每月１０日前将汇总的上月的支出月报报送自治区财政厅。
（二）竣工决算制度：生态环境建设项目竣工后，各项目实施主管部门要按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔１９９８〕４号）及时编制项目竣工财务决算及财务情况说明书，经各级财政部门审核无误后逐级上报自治区财政厅。
第十八条 各级财政部门和项目实施主管部门要加强对生态环境建设资金的监督检查，对项目建设资金实行跟踪管理，定期或不定期地对生态环境建设资金的使用及管理情况进行监督检查或抽查，发现问题及时纠正。对挤占、挪用、截留以及弄虚作假、虚报工程进度骗取生态环境建设资金，以及造成损失浪费的单位，要追究单位领导及有关人员的责任，情节严重的依法追究法律责任。
第十九条 各盟市财政局可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第二十条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。
包头市城市饮用水源保护区污染防治管理办法
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市城市饮用水源保护区污染防治管理办法
(1994年12月15日包头市人民政府令第68号发布)
第一章 总则
第一条 为防止水源污染，保障人民身体健康和经济建设发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《包头市环境综合整治条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市集中式供水的饮用水地表水源和地下水源的污染防治管理。
第三条 凡本市行政区域内的一切单位和个人均适用本办法。
第四条 各级饮用水源保护区由市环境保护部门会同城建、水利、地质矿产资源、卫生、规划等有关部门共同划定。
第二章 饮用水地表水源保护区的划分和防护
第五条 本市饮用水地表水源包括黄河干流包头段和昆都仑水库两部分。
黄河干流包头段饮用水源一级保护区由属于本市管辖的黄河包钢水源地取水口、黄河画匠营子城市总水源取水口、黄河磴口水厂取水口上游2000米至下游100米长度范围水域及所对应河岸1000米宽的陆域构成。黄河陆域范围以河槽岸线起算。
昆都仑水库饮用水源一级保护区为整个库区的陆域及水域，水域以库区淹没线为界。
第六条 饮用水源一级保护区的水质标准不得低于国家规定的《GB3838—88地面水环境质量标准》E类标准，并同时符合国家规定的《GB5749—85生活饮用水卫生标准》。
第七条 黄河干流包头段饮用水源二级保护区由属于本市管辖的包头段除一级保护区外的所有水域构成，同时包括水域对应河岸500米宽的陆域。在二级保护区内设置若干混合区对本市产生的工业及生活污水进行充分的混合和稀释。
昆都仑水库饮用水源二级保护区由水库上游昆都仑河流域构成。
第八条 黄河干流包头段饮用水源二级保护区和昆都仑水库二级保护区水质执行标准为《GB3838—88地面水环境质量标准》Ⅲ类标准。
第九条 饮用水地表水源各级保护区必须遵守下列规定：
(一)禁止一切破坏保护区生态环境的活动；
(二)禁止向保护区水域及陆域倾倒有毒有害工业废渣、城市垃圾及其他废弃物；
(三)各类运输有毒有害物质、油类、粪便的车船一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并由当地环保及水源保护部门批准登记，并采取防漏、防渗措施；
(四)禁止在水源保护区陆域使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥；
(五)禁止在水源保护区水域使用炸药、毒物捕杀鱼类；
(六)禁止在水源保护区从事破坏水源林及与水源相关植被的活动。
第十条 饮用水地表水源各级保护区内必须分别遵守下列规定：
(一)一级保护区
1．不得在黄河及水库的一级保护区内设立排污口；
2．禁止向一级保护区排放任何污水；
3．不得在一级保护区内设置与供水需要无关的任何设施；
4．禁止在一级保护区陆域堆置和埋放工业废渣、城市垃圾及其他易导致水体污染的废弃物；
5．禁止在一级保护区内设置油库及化学品仓库；
6．不得在一级保护区陆域从事畜牧业活动，从事种植业活动必须采取有效措施，防止饮用水源水质污染和水土流失；
7．禁止在水库一级保护区进行网箱养殖活动；
8．禁止将昆都仑水库水域作为旅游区，禁止在昆都仑水库保护区陆域进行露营、野营、野炊、抛弃废弃物等间接污染水体的行为。
（二)二级保护区
1．除昆都仑河、四道沙河、东河槽、西河槽外，不得新建其他大型排污口；
2．各排污口必须进行排污限量，各排放污水的企业必须按总量控制许可证要求执行，保证保护区水质达标；
3．禁止在水库保护区陆域从事任何可能直接或者间接对水体造成污染的行为；
4．不得在黄河保护区设立油料及有毒物品装运码头。
第三章 饮用水地下水源保护区的划分和防护
第十一条 饮用水地下水源保护区划分如下：
(一)一级保护区
饮用水地下水源一级保护区为本市现有集中供水式抽水井各井为中心半径50米范围内。
(二)二级保护区
饮用水地下水源二级保护区位于准保护区以南，处于冲洪积扇中部。
第十二条 饮用水地下水源各级保护区内必须遵守下列规定：
（一)禁止利用渗坑、渗井、裂隙排放污水及其他有害物质；
(二)禁止利用透水层、裂隙贮存有毒有害物质和放射性物质。
第十三条 饮用水地下水源各级保护区内必须分别遵守下列规定：
(一)一级保护区
1．禁止新建、改建、扩建居民住宅、办公楼、厂房等建筑物以及其他与保护水源无关的项目、设施；
2．不得排放污水及堆放废弃物；
3．不得使用剧毒及高残留农药；
4．不得设立渗水厕所、渗井、粪坑、牲畜圈等，不得从事破坏深部土层的活动；
5．禁止设立油库及墓地。
(二)二级保护区
1．禁止建立化工、电镀、皮革、造纸、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦等有严重污染的企业，已有企业必须限期治理；
2．禁止设立城市垃圾、粪便和有害废弃物堆放场所和转运站；
3．禁止使用不符合《GB5084—92农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉，合理使用农药化肥；
4．各类易造成地下水污染的堆放场必须采取防渗漏措施。
(三)准保护区
昆都仑区、青山区北部山前1000—2000米内的地段及相应的沟谷，古城湾、蹬口一带北部山前500米以内的地段及相应的沟谷为准保护区。
该地域为本市饮用水地下水源一级保护区的补给区，执行一级保护区污染防治管理规定。
第十四条 对承压水和潜水混合开采的抽水井，必须采取防止潜水层对承压水层造成污染的措旅。
第四章 监督管理
第十五条 本市水源保护工作由市人民政府统一领导，环保、水利、地矿、卫生、建设等各部门各司其责，对饮用水源保护区进行污染防治监督管理。
第十六条 因突发性事故造成或者可能造成饮用水水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除污染，并报告本市环保、城市、防疫、水利、地矿部门和本单位主管部门，由环保部门根据市人民政府的要求组织调查处理，必要时经市人民政府批准后采取强制措施以减轻损失。
第十七条 加强水质监测工作，建立地表水系、地下水系监测网。
第五章 奖惩
第十八条 对认真执行本办法，保护水源区有显著成绩者，由各级人民政府给予表彰奖励。
第十九条 对违反本办法者，由市环境保护部门根据情节轻重和污染危害程度，按照《包头市环境综合整治条例实施细则》进行处罚。
第二十条 对违反本办法第10条、第13条规定，新建、改建、扩建居民住宅、办公楼、厂房等建筑物及排污口的，必须立即拆除，并予以警告；向水源地一级保护区排放污水的，必须停止排放，并处以3000元至10000元的罚款。
第二十一条 对违反本办法第9条、第10条、第12条、第13条规定，在保护区内运输有毒有害物质，使用剧毒农药，堆放工业废渣及其他废弃物，向地下水排放污水等，应勒令其立即停止上述行为，并罚款5000元至100000元。已造成污染事实的，责令其清除污染；已造成生态破坏的，责令其进行生态恢复工作。
第二十二条 罚款一律上缴财政。
第二十三条 在执行本办法过程中发生技术性争议时，由市环境监测站进行技术鉴定，其结果确系违反本办法时，所需费用由违反者承担。
第二十四条 对违反本办法造成重大水体污染事故，导致国家财产严重损失、人身伤亡事故的单位和个人，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内，向同级人民政府或者作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十六条 各级保护区内有交叉地带的，执行最高一级标准。
第二十七条 本办法由市环境保护局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
附件：
包头市城市饮用水源保护区划
一、地表水水体环境保护功能区划
(一)黄河干流包头段：功能为饮用水水源地、工业用水水源地和农灌用水水源地，其最高功能为饮用水水源地。
(二)昆都仑水库：功能为饮用水水源地。
(三)南海子渔场：功能为渔业养殖水域。
(四)昆都仑河：功能为泄洪、排污和农业用水区。
(五)四道沙河：功能为泄洪、排污和农业用水区。
(六)东河、西河：功能为泄洪和城市排污水域。
包头市地表水水体环境保护功能区划见表一。
二、饮用水水源地保护区的划分
(一)饮用水地表永源保护区的划分
1．一级保护区
(1)黄河包钢水源地取水口上游2000米至下游100米水域。
(2)黄河画匠营子水源地取水口上游2000米至下游100米水域。
(3)黄河磴口水厂取水口上游2000米至下游100米水域。
黄河饮用水源一级保护区水域所对应河岸1000米宽的陆域也作为一级保护区范围。
(4)昆都仑水库库区全部水域及水库周围山脉库区一侧的陆域。
2．二级保护区
黄河饮用水源二级保护区由除一级保护区外的全部水域构成，二级保护区水域对应河岸500米宽的陆域也作为二级保护区。
昆都仑水库二级保护区由昆都仑水库上游昆都仑河构成。
3．黄河污水混合区
(1)昆都仑河排污口：混合区长730米，宽6米。
(2)四道沙河排污口：混合区长3100米，宽12米。
(3)东河排污口：混合区长200米，宽3米。
(4)西河排污口：混合区长30米，宽1.5米。
包头市饮用水地表水源保护区划分及范围见表二。
(二)饮用水地下水源地保护区划分
1．一级保护区
我市现存集中供水抽水井52口，青山区和昆区40口，东河区12口，以各井为中心半径50米范围内划为一级保护区。
2．二级保护区
位于饮用水地下水源准保护区以南，处于冲洪积扇中部，五分子一二分子一头分子一卜儿汗图一哈业脑包一张家营子，沿包钢厂前公路向南至孟家梁—龙银锁—赵家营子一武银福窑子一四道沙河以北。
3．准保护区
准保护区是我市饮用水地下水源补给区，以自然状态存在，沿大青山、乌拉山山前断裂带上，即昆区、青山区北部山前1000～2000米内的地段及相应的沟谷；古城湾、蹬口一带北部山前500米以内的地段及相应的沟谷。
包头市地表水水体环境保护功能区划（表一）
水域名称
水体功能
最高使用功能
执行水质标准
黄河干流
包头段
饮用水水源地、工业用水水源地、农灌用水水源地
饮用水水源地
饮用水水源地一级保护区执行《地面水环境质量标准(GB3838—88)》中的II类标准、二级保护区执行Ⅲ类标准
昆都仑水库及昆河上游
饮用水水源地、防洪
同上
同上
南海子
渔业用水域、娱乐水域
渔业用水域
《渔业水质标准(GB11607—89)》
昆都仑河下游
农灌、泄洪、排污
农灌水域
《地面水环境质量标准(GB3838—88)》V类
四道沙河
同上
同上
同上
东河
泄洪、排污
一般景观
同上
西河
同上
同上
同上
包头市饮用水地表水源保护区划分及范围(表二)
水域名称
保护区级别
保护区范围
黄河干流
包头段
一级保护区
包钢水源地、画匠营子水源地、磴口水源地上游2000米至下游100米水域及对应河岸1000米宽的陆域
二级保护区
除一级保护区外的全部黄河干流包头段(包括污水混合区四个)
昆都仑水库
一级保护区
库区全部水域及水库周围山脉库区一侧的陆域
二级保护区
水库上游的昆都仑河上游
包头市饮用水地下水水源地划分结果(表三)
保护区级别
地域名称
水质标准
一级保护区
集中供水式饮用水抽水为中心半径50米地域
《生活饮用水卫生标准(《GB5749—85)》
二级保护区
山前断裂带以南昆河冲洪积扇中上部
同上
准保护区
青、昆北部山前断裂带以北1000—2000米。古城湾、磴口北部山前断裂带以北500米地域。
同上
