乌海市城市居民最低生活保障制度实施办法
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府关于印发《乌海市城市居民最低生活保障制度实施办法的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
现将《乌海市城市居民最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年五月二十二日
乌海市城市居民最低生活保障制度实施办法
为了规范我市城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《内蒙古自治区城市居民最低生活保障条例实施办法》及《内蒙古自治区城市居民最低生活保障制度实施细则》，结合我市实际，制定本办法。
第一章 总则
第一条 城市居民最低生活保障是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民，以货币补助形式，保障其达到当地最低生活标准的行政行为。
第二条 城市居民最低生活保障制度实行以差额救助为主体，辅之以临时救
济、政策扶持、社会互助等配套措施。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度应当遵循的原则：
（一）保障基本生活；
（二）属地管理；
（三）公开、公平、公正；
（四）鼓励勤劳自救、不养懒汉。
第四条 持有乌海市非农业户口并在本市居住的城市居民，及凡共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低畋Ｕ媳曜嫉模梢陨昵胂硎鼙臼凶畹蜕畋Ｕ洗觥＊ネ獾厝嗽焙臀沂信┳侨丝谠谖诤Ｊ行侣浠В?年后没有固定收入来源方可申请最低生活保障待遇。
第五条 市民政局是全市城市居民最低生活保障工作的主管部门，并负责全市城市居民最低生活保障工作的监督管理、协调指导工作。各区民政局负责本区城市居民最低生活保障工作的管理审批工作。各街道办事处、镇、社区居委会承担城市低保工作的日常管理、服务工作。财政、统计、经贸、审计、劳动保障、总工会等部门要结合我市实际，在各自职责范围内做好城市居民最低生活保障的相关工作，落实相关的优惠政策。
第六条 城市居民最低生活保障标准，按照当地城市居民实际生活水平确定，并
根据经济社会发展水平和财政承受能力,随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由市民政局会同市财政、统计、物价、劳动保障等部门研究制定，报市人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
第二章 城市居民最低生活保障范围
第七条 本办法所称家庭成员包括下列人员：
（一）配偶；
（二）子女；
（三）父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的孙子女和外孙子女；
（四）子女已经死亡的祖父母和外祖父母；
（五）不能独立生活的父母、养父母；
（六）由国家集中供养的城市各类社会福利机构中的民政对象，包括特困孤寡老人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴等；
（七）民政部门根据本条规定和有关法律程序认定的其他人员。
第八条 全额享受城市居民最低生活保障待遇的人员包括：
（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人、扶（抚）养人，或虽有法定赡养人、扶（抚）养人但其无赡养、扶（抚）养能力的居民；
（二）由国家集中供养的城市各类社会福利机构中的民政对象及原民政部门管理的特殊救济对象；
（三）持有《中华人民共和国残疾人证》且生活不能自理的重残人员。
第九条 差额享受城市居民最低生活保障待遇的人员包括：
（一）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均月收入低于最低生活保障标准的居民；
（二）在职人员领取最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金、遗属领取生活困难补助后，其家庭人均月收入仍低于最低生活保障标准的居民； （三）连续6个月以上，不能足额支付工资的企业职工，其家庭人均月收入低于最低生活保障标准的居民；
（四）其他家庭人均月收入低于最低生活保障标准的居民。
第十条 有下列情况之一的，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、手机、空调、计算机等高档消费品及饲养宠物的；
（二）有购买股票或其它投资行为的；
（三）出资安排子女借读或择校就读的；
（四）参于赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活水平低于最低生活保障标准的；
（五）在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由两次拒绝就业介绍或不参加社区组织的公益性劳动的；
（六）经核查，不如实提供存款数量或隐性收入，尽管人均收入低于城市居民最低生活保障标准，但实际生活水平明显高于最低生活保障标准，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的；
（七）其他不能享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三章 家庭收入的核实
第十一条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费，经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、养老金、失业救济金、遗属生活困难补助费、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、馈赠和继承收入、赡养费、（抚）养费、自谋职业收入和其他应计入家庭收入的。
上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员数即为家庭月人均收入。
第十二条 下列金额不计入家庭收入：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献的，政府给予的奖励金；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
（三）由国家集中供养的城市各类社会福利机构中的民政对象，包括特困孤寡老人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴等的护理费、特教费、补助金；
（四）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（五）因工（公）负伤职工的护理费；
（六）因公致残返城知青的护理费；
（七）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保障统筹费。
第十三条 社区居委会受管理审批机关的委托，负责家庭收入的核实工作，街道办事处（镇）负责审核，必要时管理审批机关和街道办事处可直接对申请家庭和有关单位进行核查。
第十四条 核查家庭收入可采取下列办法进行：
（一）直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
（二）走访社区居民、到申请对象工作单位了解其家庭收入和实际生活情况；
（三）发信函索取有关证明材料；
（四）由社区居委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪，及时了解其实际消费水平；
（五）与劳动保障、经贸、工会、工商、税务、银行等部门建立联系，了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况；
（六）对有隐性收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开社区居民代表会议进行表决。
第四章 申请与审批程序
第十五条 申请享受城市居民最低生活保障待遇程序：
（一）由户主本人向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、居民身份证、收入状况等证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
（二）未设立社区居委会的，居民可直接向街道办事处或镇人民政府提出书面申请，由街道办事处或镇人民政府直接履行调查核实工作；
（三）机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实的收入证明。
第十六条 城市居民最低生活保障对象的审核审批程序：
（一）社区居委会或企业工会受理申请后，应对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证，符合条件的，在社区或企业生活区的公共场所张榜公布，并由社区居委会将申请表、相关材料一并报送街道办事处或镇人民政府；
（二）街道办事处或镇人民政府对报送的相关材料进行入户审核，核查符合条件的，书面通知社区居委会或企业工会张榜公布，街道办事处或镇人民政府要及时将符合条件家庭的相关材料报送区民政局；
（三）区民政局对报送的材料进行审查，符合条件的，必须在5日内办理审批手续，并经街道办事处或镇人民政府张榜公布接受群众监督。如审查结果不符合享受条件，应书面答复申请人并说明理由。
（四）公布内容应包括户主姓名、人口、补助金额，每次公告时间不得少于3天，如有异议的，有关部门应逐级重新审核。
第五章 城市居民最低生活保障对象的管理
第十七条 保障对象在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
（一）如实申报家庭成员及收入情况，如有瞒报收入，一经核查立即取消低保待遇；
（二）及时通报家庭人员及收入变化情况，接受定期审核；
（三）在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每季度向街道办事处或镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；
（四）在就业年龄内，有劳动能力且尚未就业者，应定期参加其所在的社区居委会的公益性社区服务劳动。
第十八条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口及收入状况发生变化时，应当按原审批程序办理变更手续；户口迁移时，应当在30日内到户口所在地的区民政局办理保障待遇转移手续，逾期不办者在现户口所在地重新申请。
第十九条 人户分离的困难家庭，应按照属地管理的原则，在户籍所在地提出申请，申请人户口所在地与实际居住地街道办事处、镇人民政府应加强联系和沟通，共同做好有关情况的核实工作，申请人居住地的街道办事处或镇人民政府要协助做好调查取证工作，并向申请人户口所在地的街道办事处或镇人民政府提供有关证明材料。共同生活的家庭成员户口不在同一地点的，只能由其中一人提出申请，其他成员应提供其户口所在地街道办事处、镇人民政府出具的有关证明。
第二十条 既有非农业户口，又有农业户口的混合户，由非农业户口成员向户籍所在地的社区居委会提出申请，并出具农业户成员的收入证明，根据双方总收入计算家庭人均收入，符合条件的，只对具有非农业户口人员实行最低生活保障。
第二十一条 积极推行最低生活保障金社会化发放办法。由城市居民最低生
活保障对象直接从银行或邮局领取最低生活保障金，最低生活保障金应按月发放。对行动不便和年老多病的城市居民最低生活保障对象，街道办事处或镇人民政府应委派专人将最低生活保障金按时送达。
第二十二条 城市居民最低生活保障工作实行动态管理，季度调整。社区居委会、街道办事处和镇人民政府要经常对最低生活保障对象的人口情况和家庭收入进行重新核实，根据核实情况办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇手续。社区居委会一般每半月、街道办事处、镇每月、区民政局每季度对城市居民最低生活保障对象核查一次，入户核查率分别为社区居委会、办事处、镇100%，区民政局50%，市民政局不定期抽查。
第二十三条 城市居民最低生活保障工作实现信息化管理。市、区低保机构和街道办事处、镇人民政府都应配备微机，提高工作效率和管理水平。
第二十四条 各区民政局和街道办事处、镇人民政府、社区居委会要建立相应的档案管理，统计台帐和统计报表制度，分级对最低生活保障工作资料进行归类、建档、立卡，强化内部监督机制。
第六章 城市居民最低生活保障资金的管理
第二十五条 城市居民最低生活保障所需资金，由各级财政按照属地管理的原则分级负担；城镇无工作单位的居民，区属单位职工家庭最低生活保障资金由市、区财政各承担50%；市属单位家庭、驻市中央及自治区属企业职工家庭最低生活保障资金全部由市财政承担，最低生活保障资金年初列入市区财政预算，纳入城市居民最低生活保障费支出科目，专户管理、专款专用。城市居民最低生活保障所需工作经费，由市、区财政安排，年初列入预算。
第二十六条 各区民政局根据同级财政部门核准的年度预算计划，在每月月底前，按照低保人数及补差金额编制出下一个月（季）实际发放最低生活保障金支出计划，报同级财政部门审核，由财政部门根据月（季）支出计划定期将最低生活保障资金拨付到区民政局开设的最低生活保障资金专户（委托由银行、邮局代发的地方直接划拨到银行或邮局），由区民政局按程序发放。各区民政局应及时将最低生活保障资金下拨到所属街道办事处、镇人民政府；街道办事处、镇人民政府应在当月内发放到城市居民最低生活保障对象。
第二十七条 各级民政部门要在每月月底前将城市居民最低生活保障资金使用情况报送同级财政部门和上级民政部门。年度终结时，民政部门要及时编制城市居民最低生活保障资金年度决算表和决算编制说明，送财政部门审核。城市居民最低生活保障资金的结余部分，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度城市居民最低生活保障资金支出预算计划，不得挪作它用。
第二十八条 享受城市居民最低生活保障待遇的居民凭民政部门统一印制的《最低生活保障金额领取证》，可以在就业、就医、从事个体经营、子女入托、入学等方面享受优惠。遇到大病、意外灾害、事故等特殊困难，可以申请政府给予特困救助。具体享受的优惠政策，按照《内蒙古自治区城市居民最低生活保障制度实施细则》（内政发〔2003〕14号）执行。
第七章 监督管理
第二十九条 民政、财政、审计、监察等部门，应定期对城市居民最低生活保障资金管理使用情况进行检查，对发现的违法、违纪行为，依法进行处理。
第三十条 对违反规定为申请享受城市居民最低生活保障待遇对象出具证明的有关单位的人员，由所在单位和上级主管部门给予批评教育、纪律处分；情节严重的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对采用虚报或者隐瞒实情，伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金的，管理审批机关要对其进行批评教育，并追回已经领取的保障金，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 从事最低生活保障制度管理、审批工作的人员有滥用职权，徇私舞弊，擅自改变保障范围和保障标准；贪污、挪用、扣压、拖欠保障金或收取贿赂的；玩忽职守，影响最低生活保障制度工作正常进行，并造成不良后果的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第三十三条 本办法在执行中的具体问题由市民政局负责解释。
第三十四条 本办法自2003年7月1日施行。原《乌海市城市居民最低生活保障线实施细则》文件自行废止。
中华人民共和国人民武装警察法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（第十七号）
《中华人民共和国人民武装警察法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年8月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席
胡锦涛
2009年8月27日
中华人民共和国人民武装警察法
（2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 任务和职责
第三章 义务和权利
第四章 保障措施
第五章 监督检查
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了规范和保障人民武装警察部队依法履行职责，维护国家安全和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本法。
第二条 人民武装警察部队担负国家赋予的安全保卫任务以及防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务。
人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分。
第三条 人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制。
第四条 人民武装警察部队应当遵守宪法和法律，忠于职守，依照本法和其他有关法律的规定履行职责。
人民武装警察部队依法履行职责的行为受法律保护。
第五条 对在执行任务中作出突出贡献的人民武装警察以及协助人民武装警察执行任务有突出贡献的公民、法人和其他组织，依照有关法律、法规的规定给予表彰和奖励。
第六条 人民武装警察部队实行警衔制度，具体办法由国务院、中央军事委员会规定。
第二章 任务和职责
第七条 人民武装警察部队执行下列安全保卫任务：
（一）国家规定的警卫对象、目标和重大活动的武装警卫；
（二）关系国计民生的重要公共设施、企业、仓库、水源地、水利工程、电力设施、通信枢纽的重要部位的武装守卫；
（三）主要交通干线重要位置的桥梁、隧道的武装守护；
（四）监狱和看守所的外围武装警戒；
（五）直辖市，省、自治区人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重点区域、特殊时期的武装巡逻；
（六）协助公安机关、国家安全机关、司法行政机关、检察机关、审判机关依法执行逮捕、追捕、押解、押运任务，协助其他有关机关执行重要的押运任务；
（七）参加处置暴乱、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件；
（八）国家赋予的其他安全保卫任务。
第八条 调动、使用人民武装警察部队执行安全保卫任务，应当坚持严格审批、依法用警的原则。具体的批准权限和程序由国务院、中央军事委员会规定。
任何单位或者个人不得违反规定调动、使用人民武装警察部队。对违反规定调动、使用人民武装警察部队的，人民武装警察部队应当拒绝执行，并立即向上级报告。
第九条 执勤目标单位可以对在本单位担负执勤任务的人民武装警察进行执勤业务指导。
第十条 人民武装警察部队按照县级以上人民政府公安机关的部署执行安全保卫任务，可以采取以下措施：
（一）对进出警戒区域的人员、物品、交通工具进行检查，对按照规定不允许进出的，予以阻止；对强行进出的，采取必要措施予以制止；
（二）在武装巡逻中，经现场指挥员同意，对有违法犯罪嫌疑的人员当场进行盘问并查验其证件，对可疑物品和交通工具进行检查；
（三）协助执行道路交通管制或者现场管制；
（四）对聚众危害社会秩序或者执勤目标安全的，采取必要措施予以制止、驱散；
（五）根据执行任务的需要，向相关单位和人员了解有关情况或者在现场实施必要的侦察。
第十一条 人民武装警察执行安全保卫任务，发现有下列情形的人员，经现场指挥员同意，应当及时予以控制并移交公安机关、国家安全机关或者其他有管辖权的机关处理：
（一）正在实施犯罪的；
（二）通缉在案的；
（三）违法携带危及公共安全的物品的；
（四）正在实施危害执勤目标安全行为的。
第十二条 人民武装警察因执行安全保卫任务的紧急需要，经出示人民武装警察证件，可以优先乘坐公共交通工具；遇交通阻碍时，优先通行。
第十三条 人民武装警察部队因执行安全保卫任务的需要，在特别紧急情况下，经现场最高指挥员出示人民武装警察证件，可以临时使用有关单位或者个人的设备、设施、场地、交通工具以及其他物资，使用后应当及时返还，并支付适当费用；造成损失的，按照国家有关规定给予补偿。
第十四条 人民武装警察部队协助公安机关、国家安全机关执行逮捕、追捕任务，根据所协助机关的决定，协助搜查犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人身和住所以及涉嫌藏匿犯罪嫌疑人、被告人、罪犯或者违法物品的场所、交通工具等。
第十五条 人民武装警察执行安全保卫任务使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有关法律、行政法规的规定执行。
第十六条 人民武装警察部队执行防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务，依照有关法律、行政法规和国务院、中央军事委员会的有关规定执行。
第三章 义务和权利
第十七条 人民武装警察执行任务，应当服从命令、听从指挥，不得滥用职权、玩忽职守。
第十八条 人民武装警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当及时救助。
第十九条 人民武装警察不得有下列行为：
（一）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、交通工具、住所、场所；
（二）包庇、纵容违法犯罪活动；
（三）泄露国家秘密、军事秘密；
（四）其他违法违纪行为。
第二十条 人民武装警察执行任务，应当按照规定着装，持有人民武装警察证件。
第二十一条 人民武装警察应当举止文明，礼貌待人，遵守社会公德，尊重公民的宗教信仰和风俗习惯。
第二十二条 人民武装警察享有《中华人民共和国国防法》和有关法律、行政法规规定的现役军人的权益。
人民武装警察因执行任务伤亡的，按照国家有关军人抚恤优待的规定给予抚恤优待。
第四章 保障措施
第二十三条 为了保障人民武装警察部队执行安全保卫任务，国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门应当及时向人民武装警察部队总部、驻本行政区域的人民武装警察部队通报有关社会治安形势以及突发事件的情况。
第二十四条 人民武装警察部队执行安全保卫任务，公民、法人和其他组织应当给予必要的支持和协助。
公民、法人和其他组织对人民武装警察部队执行安全保卫任务给予协助的行为受法律保护。
第二十五条 公民、法人和其他组织协助人民武装警察部队执行任务造成人身伤亡和财产损失的，按照国家有关规定给予抚恤优待和补偿。
第二十六条 人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务及相关建设所需经费，列入中央和县级以上地方财政预算，按照国家有关规定给予保障。
第二十七条 执勤目标单位及其上级主管部门应当按照国家有关规定，为担负执勤任务的人民武装警察部队提供执勤设施、生活设施等必要的保障。
第二十八条 在有毒、粉尘、辐射、噪声等严重污染或者高温、低温、缺氧以及其他恶劣环境下的执勤目标单位执行安全保卫任务的人民武装警察，享有与执勤目标单位工作人员同等的保护条件和福利补助，并由执勤目标单位或者其上级主管部门给予保障。
第二十九条 人民武装警察部队应当根据执行任务的需要，加强对所属人民武装警察的教育和训练，提高依法执行任务的能力。
第五章 监督检查
第三十条 人民武装警察执行任务，应当接受人民政府及其有关部门以及公民、法人和其他组织的监督。
公民、法人和其他组织对人民武装警察的违法违纪行为，有权向县级以上人民政府及其有关部门或者人民武装警察部队检举、控告。
第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门接到公民、法人和其他组织对人民武装警察违法违纪行为的检举、控告，或者发现人民武装警察在执行任务中有违法违纪行为的，应当及时通报人民武装警察部队。
第三十二条 人民武装警察部队接到公民、法人和其他组织的检举、控告，或者接到县级以上人民政府及其有关部门对人民武装警察违法违纪行为的情况通报后，应当及时查处。
第三十三条 人民武装警察部队应当对所属人民武装警察执行法律、行政法规和遵守纪律的情况进行监督检查。
第六章 法律责任
第三十四条 人民武装警察在执行任务中，不履行职责或者违抗上级决定、命令的，违反规定使用警械、武器的，或者有本法第十九条所列行为之一的，按照中央军事委员会的有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反规定调动、使用人民武装警察部队的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十六条 公民、法人或者其他组织妨碍人民武装警察依法执行任务，有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 人民武装警察部队执行戒严任务，依照《中华人民共和国戒严法》的有关规定执行。
第三十八条 本法自公布之日起施行。
