论新时期男女平等的体现
惠云
1992年4月3日，全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》，明确了妇女的政治权利、文化教育权益、劳动权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益的具体内容。1995年，我国在联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上向全世界宣布，“把男女平等作为促进我国社会发展的一面基本国策”。近几年来，各级妇女组织以邓小平理论为指导，按照"三个代表"的要求，适应改革开放，经济结构调整的新形势，加强思想建设，以团结、勤奋、务实、创新的精神，创造出了良好的成绩。但是，在现实生活中，纵观人口、环境、土地等基本国策的实施，也有不尽不处。长期以来，女性相对男性普通处于弱势。我国农村，男女不平等的因素还很多如：女子出嫁后，户口没有迁出，村委就将其责任田抽回，《妇女权益保障法》第三十条规定“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障”。为了实现男妇平等和妇女全面发展，把男女平等作为基本国策，体现了社会可持续发展的时代要求。妇女作为我国社会主义建设的一支生力军越来越得到社会的公认和称赞。
虽然现阶段妇女的素质有了很大的提高，也不能否认当前农村妇女的科学文化素质仍处于较低的水平，还不能适应现经济社会发展的需要，特别是受传统观念的影响。一部分妇女安于现状，缺乏市场意识和经济头脑，受一些不良宣传的影响，少数女青年缺乏积极向上的理想和信念，为了满足虚荣享乐，走上了卖淫、傍大款、做情人的路，还有一部分妇女不知法、不学法、不懂的用法律的武器来维护自己的合法权益，因此走上犯罪的道路。所以，妇女问题是重要的社会问题。解决男女不平等，妇女受歧视问题，推进男女平等的参与发展，是全社会的共同责任。落实男女平等基本国策，要认真落实国家有关男女平等的法律法规政策，真正把法律赋予妇女的合法权益落实到实处。
有作为才能有地位，从根本上提高中国妇女的地位，真正实现男女平等，最终取决于女性整体素质的提高。做为现在女性不仅应该树立自尊、自信、自立、自强意识，努力学习，不断提高自己素质，迅速不懈地增强在市场经济和改革开放条件下的适应能力和竞争能力，还要学法、懂法、用法，用法律武器来捍卫自己的合法权益。作为新时期的女性，应当充分认识新世纪的时代特征和发展趋势，增强与时共进的现代意识，保持独立健全的人格。
新世纪是一个充满希望的世纪，我们党制定了一系列实现中华民族腾飞的战略目标。实现这一目标不仅需要男性的积极参与，同样需要女性的努力奋斗。作为女性应克服自卑心理，弘扬女性自强不息的奋斗精神，为实现自身价值而努力奋斗。记得我调入法院工作不久，被安排到行政庭工作，每天和那些来自农村的当事人打交道，并且他们所面对的都是行政机关，他们总认为我们法官在办理案件时，只要他们不请吃饭，官司就不会赢。为此，他们总是找关系，想办法，转上几个弯找熟人请法官吃饭，给他们解释我们是依法办事，打官司是靠证据，不是靠吃饭，但他们不相信，有时还讲某某人因没找关系官司没打赢等等。我对他们的做法很难接受。不能否认，我们有的法官会做一些有损于法院形象的事，但我那只是少数人，并不能代表所有的法官。当我刚接触到这项工作时，也是有很多人担心我一个女同志，面对的一边是普通的百姓，一边是国家行政执法机关，担心我顶不住，但我考虑到自己虽然是一个女性，但同时也是一名新时期的法官，如果对工作挑挑拣拣，别人会瞧不起我们女同志，女性要自强，就要在自己的工作岗位上建功立业，就这样，我坚持干了下来，一干就是十年。十年来，我所办理的行政案件上百件，无一发回重审，改判。
大家也都知道，现在行政案件难就难在行政干预，为此，有时我顶着来自多方面的压力，有人说我认真，有人说我难请，但更多的人给我的评价就是公正廉明。在十年来，我不仅多次被评为法院先进工作者，而且还连续二年被评为市“优秀女法官”和“十佳女法官”。从一名书记员成长为现在的行政审判庭庭长。实践使我认识到，我们女同志做工作有女同志的优势，办案尤为如此，只要我们严格执法，秉公办案，始终保持昂扬奋进的精神状态，男同志能做到的，我们女同志也能做得到，并且做得更好。
特别是在改革开放的新时期，我们女性，要生存、要发展，仍然需要发扬自强不息的奋斗精神。新时期将是一个充满竞争的时期，竞争选择的是能力、水平，而不是派别。作为新时期的女性就应该有敢立潮头，奋勇争先的自信和干劲。只有通过竞争，才能让社会更进一步了解女性、认识女性、重用女性。男女平等是社会公正的体现，是社会发展的需要，也是社会进步与文明的标志。也正因如此，“男女平等”被定为我们的基本国策。
纵观我们的社会，女性受教育的权利在法律上实现了男女平等，在同处于优秀层次的男性与女性群体中，女性的智商、文化修养和综合能力并不亚于男性，而阻止女性走上领导岗位的真正原因是什么呢？恐怕主要是在干部人事制度上缺乏平等竞争的机制。撒切尔夫人曾有一段关于“分配名额“的名言：“我非常反对给妇女一定的名额。这是彻头彻尾的错误做法，在我的一生中，起作用的是成就和是否合格。”在一个可以平等竞争的环境里，给一个性别硬性分配一定的名额当然是没有道理的，不可思议的。所以制定指令性计划的做法，也以一个侧面说明了我们现实条件下，从政的环境对女性并不宽松。妇女长期处于同男子不平等的地位，歧视妇女的偏见，像一条无形的绳索来傅着人们的心灵，这种陈腐的观念早就应该打破。打破它的唯一办法是实行体制上的改革，建立平等竞争的用人制度。只有这样，才能使具有决策能力和领导风范的优秀女性和男性一起步入政治舞台，为人类社会贡献才智。
马克思主义妇女观，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，对妇女社会地位的演变、妇女的社会作用、妇女的社会权利和妇女争取解放的途径等基本问题作出 的科学分析和概括，是指导我国妇女运动发展的科学理论基础。我们党在领导中国人民进行社会主义革命和建设过程中，十分重视和支持妇女事业的发展，始终运用马克思主义基本原理及期妇女观分析研究解决妇女问题，并在实践 坚持和发展马克思主义妇女观，形成了丰富的妇女理论，成为当代马克思主义的组成部分。妇女解放是一个长期的历史过程，它不仅为一定的社会制度所制约，其发展程序也为一定的社会制度其发展程度也为一定的社会制度所制约，其发展程序也为一定的社会发展时期的经济文化发展水平所制约。处在社会主义初级阶段的我国，受经济和社会发展水平的制约和几千年封建传统文化的影响，现实中还存在种种轻视歧视甚至残害妇女权益的现象，即使在社会主义制度和法律提供了根本保障的前提下，为使法律上的男女平等真正成为事实上的男女平等仍然是一个长期而艰巨的任务。为此，党的第三代中央领导集体，一方面大力发展社会生产力，为实现男女平等创造客观物质条件。另一方面，充分发挥社会主义制度的优越性和政府行为的作用，运用宏观调控机制，为广大妇女参与社会生产劳动、参政议政、接受教育、实现婚姻自由等方面创造了条件，把妇女发展问题纳入社会发展整体规划，进而提出了男女平等的基本国策，从而是把妇女问题、妇女工作在国家民族发展中的位置提升到了一个新的高度，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体对马克思主义妇女观的新实践新发展，是我们党在妇女问题上一次认识论的升华，标志着我国妇女运动进入一个更加理性、更加自觉、更高层次的新阶段。
（作者单位：垦利县人民法院）
榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法
陕西省榆林市人民政府
榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法
榆林市人民政府令
第5号
《榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法》已由榆林市人民政府常务委会议论通过，现予以公布，自2002年2月1日起施行.
市长：王登记
二00一年十二月三十一日
榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法
第一条 为加强国有土使用权（以下简称土地使用权）交易管理，规范土地市场秩序，保护土地使用权交易双方的合法利益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特规定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政辖区内国有土地使用权交易的管理。
第三条 本办法所称土地使用权交易，是指以出让和划拔方式取得土地所用权的土地使用者将土地使用权转让（含出售、交换、赠与、入股、兼并、联营、联建等）、出租、抵押的行为。
第四条 本办法由市人民政府土地行政主管部门负责组织实施（涉及企业产权交易的应会同国有资产管理部门组织实施），并对实施情况进行监督检查、建设、规划、房产、税产、税务、财政、公证等有关部门应当密切配合。
第五条 土地使用权转让、出租、抵押时其地上建筑物、其他附着物随之转让、出租、抵押，地上建筑物和其他附有物所有权转让、出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随便之转让、出租、抵押。但地上建筑物、其他附着物体作为动产转让的除外。
第六条 土地使用权转让，可以采取招标，拍志或双方协议的方式进行，但城镇繁华地段的国有实业经营性、房地产开发用地必须以招标或拍卖的方式进行。
第七条 土地使用权转让、在转让合同签订后二十日内，双方当事人应当持土地使用证书、土地使用权出让合同、土地转让合同、公证书等材料，向市、县土地行政主管部门申请办理土地使用权转让审批和变更登记手续，换领土地使用证书。
第八条 以出让方式取得的土地使用权转让时，受让方需要改变原土地使用权出主合同约定的土地用途的，须经城建规划行政管理部门和土地行政主管部门审查批准，重新签订土使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第九条 以划拔方式取得的土地使用权转让时，转让方应补交土地使用权出让金，具体收缴办法由市、县土地行政主管部门按下列标准核收：
（一）直接买卖、转让土地使用权的，按标定地价的20-30%缴纳。
（二）以土地使用权为条件进行入股、投资、联营、联建或以地易房、以地易物的，扫标定地价的12-20%缴纳。
（三）交换、赠与和企业兼并转让土地使用权的，按标定地价的10%缴纳。
第十条以出让方式获得的土使用权出租地、土地使用权出租后必须履行土使用权出门合同约定的条件。出租人未按土地使用权出让全同规定的期限和条件投资开发、利用土地的、土地使用权不得了出租。
第十一条 以划拔方式取得的土地使用权出租的，出租人应当按年度向市、县土地行政主管部门缴纳土地使用权出让金。缴纳土地使用权出让金的标准，可依据下列标准按土地使用年限核算：
（一）单独出租土地使用权的，每年每平方米10-15%；
（二）出租房屋连同土使用权出租从事生产或其它经营活动的，每年每平方米5-10元。
（三）出租房屋连同土地使用权了租用于居住的，每年每平方米3-5元。
第十二条 土地使用权租赁合同签订二十日内，租赁双方当事人应携带土地使用权证书、租赁合同、身份证明等材料，到市、县土地行政主管部门申请土地使用权出租登记手续，领取土地使用权出租许可证。
第十三条 租赁合同期满，租赁双方当事人应当在十五日内到原登记机关申请办理注销登记，交回土地使用仅出租许可证；需续期租赁的，应当重新签订租赁合同，并办理续期登记手续。
第十四条 依法获得土地使用权可以设定抵押权。以划拔方式取得的土地使用权设定抵押时，其抵押的价款额不得超过标定寺价的60%；以出让方式取得的土地使用权设定抵押时，其抵押价款额不得超过标定地价的70%。
第十五条 根据国家法律规定，有下列情形之一的，经市、县土地行政主管部门裁定或经人民法院判决、裁定，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定，处分抵押的土地使用权及地上建筑物、其他附着物。
（一）抵押合同到期抵押人未能偿还债物的；
（二）抵押人死亡无合法继承人偿还债务的；
（三）法定继承人遗嘱继承人、受遗赠人不承担债务的；
（四）抵押人在抵押合同期间宣告解散或破产的。
因处分抵押土地使用权及其地下建筑物、其他附着物所有权的，必须依照本办法的规定到市、县土地行政管理部门办理土地过户登记手续。
第十六条 抵押合同签订二十日内，双方当事人应当持土地使用权证书、地上建筑物、其他附着物所有权证书、抵押合同及公证书、双方当事人身份证材料，向市、县土地行政主管部门申请办理土地使用权抵押登记手续。
第十七条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消失的，抵押人应当在二十日内到市、县土地行政管理部门办理注销抵押登记手续。过期不办理注销抵押登记的，其抵押行为自动注销。
第十八条土地使用权转让、出租、抵押时，应按国家有关规定，依法缴纳土地收益金（或土地增值税）、契税、营业税。
第十九条 土地使用权交易实价格评估制度，土地使用权价格评估，应当由具有相应资质条件的土地使用权价格评估机构遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序、以基准地价、标定地价为基础，参照土地市场价格进行评估。其评估结果，须经市、县土地行政主管部门有关规定确认后生效。
第二十条 擅自改变批准土地用途的，由市、县土地行政主管部门和城建规划行政管理部门责令限制改正和补办批准手续，重新续签或补签土地使用权出让合同，并对用地单位和个人和皮每平方米10元以上-30元以下的罚款；在规定的期限内拒不补办批准手续或经审查不允许改变土地用途的，无偿救回土地使用权，并没收土地上的全部投资。
第二十一条 土地使用者未按土地出让合同的规定开发、利用、经营土地和满一年未动工建设的，责令限期改正，逾期不改正的，由市、县土地行政主管部门征收相当于土地使用权出让金额20%以下的土地闲置费；连续两年未动工建设的，无偿收回其土地使用权。
第二十二条 以划拔方式取得的土地使用权，未经城建规划行政管理部门和土地行政主管部门批准，擅自将非经营性用地变为房地产开发和商业经营性用地的，由市、县土地行政主管部门责令补办土地出让手续的，缴纳土地使用权出让金，并处以每平方米20-30元的罚款，情节严重的，要依法无偿收回土地使用权。
第二十三条 擅自转让、出租、抵押土地使用权的，其转让、出竹、抵押行为无效，由市、县土地行政主管部门责令限期补办用地有关手续，没收非法所得，并可处以每平方米15——30元的罚款。
第二十四条 利用旧城拆迁改造、联合开发或以其他形式变更土地使用权进行商业经营活动性、房地产开发建设未办理土地使用权出让手续、未交付土地出让金的，城建规划部门不予办理规划定址和施工建设批准手续；房管部门不得办理房屋产权登记手续；国有资产管理部门不得办理国有土地资产转移手续。否则，要依照有关规定追究当事人的责任。
第二十五条 非法转仍、买卖土地使用权、非法低价出让国有土地使用权情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未构成犯罪的负有直接责任的国家工作人员，以发给与行政处分。
第二十六条 城建、土地、房产、税务、财政、国有资产等管理部门的管理人员在土地使用权交易过程中把关不严、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级机关予以行政处分。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起六十日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可在接到行政处罚决定书之日起三个月内向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉又不执行行政处罚决定的，又做出处罚决定的机关，申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法施行中的具体问题，由市人民政府土地行政主管部门负责解释。
